Письмо Минфина РФ от 10.08.1999 № 03-06-61

<Разъяснения по вопросу отчислений 15 процентов от административных штрафов для формирования Государственного фонда борьбы с преступностью>

(вместе с <Разъяснением> Минфина РФ от 14.07.1999 № 19-04/02-285)

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 10 августа 1999 г. № 03-06-61

Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации доводит до сведения разъяснения Правового департамента Минфина России от 14 июля 1999 г. № 19-04/02-285 по вопросу отчислений 15 процентов от административных штрафов для формирования Государственного фонда борьбы с преступностью. Данное разъяснение принять к исполнению с момента выхода Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год».

Одновременно сообщаем, что согласно федеральным законам о федеральном бюджете, действовавшим до 1 января 1999 г., указанные отчисления в размере 15% осуществлялись от всех видов штрафов, налагаемых в административном порядке.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВОВОЙ ДЕПАРТАМЕНТ

РАЗЪЯСНЕНИЕ от 14 июля 1999 г. № 19-04/02-285

В связи с поступающими запросами от федеральных органов исполнительной власти, финансовых органов субъектов Российской Федерации и управлений федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации по вопросам формирования и использования бюджетных средств Государственного фонда борьбы с преступностью Правовой департамент сообщает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» в доходы федерального бюджета на 1999 год включаются средства целевых бюджетных фондов, в том числе средства Государственного фонда борьбы с преступностью.

Статья 73 вышеназванного Федерального закона, а также Положение о Государственном фонде борьбы с преступностью, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. № 1272, определяют источники формирования указанного Фонда. Одним из источников формирования являются денежные средства в размере 15 процентов средств, взысканных в качестве штрафов, налагаемых в административном порядке, а также по вступившим в законную силу приговорам судов (судей), за исключением средств, в отношении которых установлен особый порядок распределения.

В связи с вышеизложенным денежные средства в размере 15 процентов от средств, взысканных в качестве штрафов по вступившим в законную силу приговорам судов (судей), а также 15 процентов от суммы штрафов, налагаемых за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством и в отношении которых не установлен особый порядок распределения соответствующим Федеральным законом, должны быть направлены непосредственно плательщиками в федеральный бюджет. Так, например, в соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации. Однако в отношении сумм штрафов, взысканных в административном порядке, в этом Законе не определен порядок распределения этих средств. Следовательно, денежные средства в размере 15 процентов от средств, взысканных в качестве штрафов по вступившим в законную силу приговорам судов (судей), а также 15 процентов от суммы штрафов, налагаемых за административные правонарушения, должны быть направлены в федеральный бюджет.

Что касается штрафов, в отношении которых установлен особый порядок распределения соответствующим Федеральным законом, то такие средства подлежат перечислению непосредственно получателям, установленным этим Федеральным законом. В частности:

• статья 31 Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» предусматривает, что сумма штрафа, уплаченная рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем, зачисляется в соответствующие бюджеты в следующем соотношении: 40 процентов — в федеральный бюджет, 60 процентов — в бюджет субъекта Российской Федерации;
• в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» средства, полученные от применения штрафных санкций в области пожарной безопасности, направляются: 50 процентов — в федеральный бюджет, 50 процентов — в соответствующие фонды пожарной безопасности;
• статья 21 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что за счет штрафов за экологические правонарушения формируются экологические фонды, средства которых запрещается расходовать на цели, не связанные с природоохранной деятельностью. Статьей 84 вышеназванного Закона определено, что суммы взыскиваемых штрафов, налагаемых в административном порядке, перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов;
• Законом Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. № 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» определен порядок зачисления сумм штрафов в соответствующие бюджеты, а также на счет соответствующего органа Государственного архитектурно — строительного надзора;
• в Законе Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» ответственность за нарушение требований вышеназванного Закона не определена как административная. Однако Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 12 мая 1998 г. № 14-П и определение от 1 апреля 1999 г. № 29-О) определил, что предусмотренная названным Законом ответственность является публично — правовой, а именно административной. Таким образом, штрафы, налагаемые на организации, а также на физических лиц за нарушение Закона Российской Федерации «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», являются административными штрафами, но в соответствии со статьей 73 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» не подлежат перечислению в размере 15 процентов от сумм штрафов в Государственный фонд борьбы с преступностью, так как для этих средств установлен особый порядок распределения и получатели таких средств определены Законом Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно — кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением». Статья 7 вышеназванного Закона предусматривает, что 20 процентов от общей суммы штрафов, взысканных в соответствии с этой статьей, зачисляются в республиканский бюджет Российской Федерации для финансирования деятельности налоговых органов, а 80 процентов — в местный бюджет.

Что касается вопроса использования средств Государственного фонда борьбы с преступностью, то в соответствии со статьей 73 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» средства Государственного фонда борьбы с преступностью в 1999 году направляются на приобретение вооружения, специальной техники и средств связи в пределах утвержденного государственного оборонного заказа на эти цели и распределяются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. № 1272 «Об утверждении Положения о Государственном фонде борьбы с преступностью» и пунктами 1 и 3 самого Положения Фонд создан для финансирования мероприятий, направленных на реализацию федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью. Таким образом, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по представлении соответствующих заявок, могут стать получателями средств указанного Фонда для реализации этих региональных программ.

---