Письмо Роспотребнадзора от 05.10.2022 № 02/19894-2022-17

«Об итогах летней оздоровительной кампании»

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет материалы по вопросу: «Об итогах детской летней оздоровительной кампании 2022 года».

На этапе подготовки к летней кампании 2022 года с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации Роспотребнадзором были внесены изменения в санитарные правила, снимающие основные ограничения, внесенные в связи с COVID-19 и дающие возможность работать со 100% наполняемостью и принять на отдых больше детей, чем в предыдущие 2020 и 2021 годы, проводить массовые мероприятия на открытом воздухе, персоналу не проживать на территории лагеря.

Систематическая работа с органами исполнительной власти и с администрациями детских лагерей позволила снизить число несанкционированных лагерей и лагерей, начавших свою работу при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии требованиям по сравнению с прошлым годом.

Без санитарно-эпидемиологического заключения открылось 4 лагеря (в 2021 г. — 6) — 1 лагерь в Забайкальском крае, 3 лагеря в Краснодарском крае; с санитарно-эпидемиологическим заключением о несоответствии 1 в Республике Крым (в 2021 г. — 5 ЛОУ).

Деятельность лагерей приостановлена по решению суда на 90 суток. В 2 лагерях дети вывезены к месту жительства, в 3 лагере дети расселены в организации отдыха детей и их оздоровления, соответствующие требованиям санитарного законодательства.

В 2 раза снизилось число лагерей, не открывшихся в связи с неудовлетворительной подготовкой и наличием санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии (со 122 лагерей в 2021 году до 62 в 2022 году).

Важный аспект летней оздоровительной кампании — эффективность оздоровления детей. Роспотребнадзором организована работа в этом направлении, в пилотном проекте на базе ФБУН «Новосибирский НИИ гигиены» Роспотребнадзора. В течение пяти лет сформирована база данных по 20-ти субъектам Российской Федерации, включающая информацию по динамике показателей в стационарных загородных организациях и организациях с дневным пребыванием детей.

Анализ базы данных позволил сделать выводы о том, что показатели эффективности оздоровления детей имеют четкие региональные особенности, связанные с климато-географическими особенностями территорий, подтверждают значимость вклада условий проживания, организации питания и питьевого водоснабжения, а также организации досуговой деятельности, включая интенсивность двигательной активности.

По итогам летней оздоровительной кампании 2022 года среди детей, у которых проводилась оценка оздоровительного эффекта, выраженный оздоровительный эффект получили 95% детей, слабый — 4,5%, отсутствие оздоровительного эффекта отмечается у 0,5% детей.

Наибольший процент детей с выраженным оздоровительным эффектом отмечен в стационарных загородных оздоровительных организациях и стационарных загородных оздоровительных организациях санаторного типа (стационарные загородные оздоровительные организации санаторного типа (97,2%), детские санатории (96,5%), стационарные загородные организации (96,2%)).

По данным формы федерального статистического наблюдения № 21 «Сведения о санитарно-эпидемиологическом состоянии организаций отдыха детей и их оздоровления» за 2022 год показатель эффективности оздоровления в летнюю оздоровительную кампанию 2022 года в среднем по Российской Федерации составил 95%.

Результаты надзора показывают, что, несмотря на полную готовность лагерей к работе перед началом летней кампании, в ходе эксплуатации выявляются нарушения требований санитарного законодательства.

Основная часть выявляемых нарушений, как и в 2021 году связана с отсутствием у сотрудников достаточной подготовки и медицинских осмотров, а также недостаточным контролем со стороны хозяйствующих субъектов, которым способствует возможность не выполнять ранее выданные предписания в установленные сроки и откладывать их исполнение на 90 суток.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий и лабораторного контроля качества и безопасности пищевых продуктов и готовых блюд подтверждают эффективность проводимых Роспотребнадзором контрольно-надзорных мероприятий, в том числе за общеобразовательными организациями и организаторами питания на протяжении всего учебного года, что подтверждается при проведении контрольных мероприятий за организациями отдыха и оздоровления детей, учитывая, что большинство лагерей организованы на базе общеобразовательных организаций (87% лагерей).

На 7% снизилась доля поставщиков, у которых были выявлены нарушения требований санитарного законодательства (с 54% до 47%).

Вместе с тем, в 2022 году в 1,5 раза увеличился показатель занижения объема порций выдаваемых блюд.

В период летней оздоровительной кампании к местам отдыха и обратно железнодорожным транспортом было перевезено 5 147 организованных групп с количеством детей 367 037, из них в южном направлении 1 346 групп, 113 618 детей.

Для создания безопасных условий при перевозках Роспотребнадзором выстроена система по контролю за организацией межрегионального отдыха детей, обмену информацией, эстафетному сопровождению организованных групп детей.

Сохранение требований по проведению противоэпидемических мероприятий в организациях отдыха детей и их оздоровления («фильтры» при приеме детей в лагерь, ежедневные осмотры детей и персонала, применение дезсредств при уборках, СИЗ для сотрудников пищеблока и др.) позволили избежать вспышек COVID-19 в лагерях.

Вместе с тем, результаты контрольно-надзорных мероприятий, свидетельствуют о том, что, несмотря на выданные всем организациям перед началом открытия санитарно-эпидемиологических заключений, не удалось обеспечить должное санитарно-эпидемиологическое благополучие, в ходе проверок функционирующих лагерей установлено, что в организациях, которые при открытии соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям, выявлены нарушения «текущего» характера, 60% которых от общего числа выявленных нарушений составляли нарушения режимных вопросов в организации питания (несоблюдение технологии приготовления блюд, мытья посуды, поточности производства и др.).

Несоблюдение персоналом требований санитарных правил, а также недостаточный контроль со стороны администраций лагерей послужили основанием к возникновению 30 эпидемических очагов ОКИ с общим числом пострадавших 530 человек, из них 508 детей (в т.ч. 4 случая в пути следования железнодорожным транспортом), что в 3 раза превышает данный показатель 2021 года, когда было зарегистрировано 9 очагов ОКИ.

Источниками инфекции в большинстве случаев послужили носители инфекции из числа сотрудников пищеблоков и детей.

По всем фактам выявленных нарушений были приняты меры административного воздействия.

В 2022 году по результатам проведенных проверок в лагерях составлено более 12 тыс. протоколов (в том числе около 4 тыс. за нарушения в организации питания), вынесено более 11,6 тыс. постановлений на сумму более 39 млн. рублей.

Кроме того, за 8 месяцев 2022 года в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 120 обращений, содержащих жалобы на качество оказанных услуг по организации детского отдыха и досуга.

---