Письмо Росавиации от 25.11.2013 № 02.3-1410

«Информация по безопасности полетов № 21»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ПИСЬМО от 25 ноября 2013 г. № 02.3-1410

Управлением инспекции по безопасности полетов проведен анализ инцидентов и ПВС (далее — авиационных событий) за периоды с 01.01.2008 по 31.12.2012 и 10 месяцев 2013 года, связанных с повреждениями воздушных судов на перроне в результате недостатков в деятельности служб аэропортов, а также в организации технического и наземного обслуживания воздушных судов в аэропортах и у поставщиков аэропортовых услуг.

Статистика распределения авиационных событий по годам в абсолютных величинах за указанные периоды представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Распределение авиационных событий по годам

Более объективная оценка показателей безопасности полетов при организации обслуживания воздушных судов на земле представлена в относительных величинах на рисунках 2 и 3.

Рис. 2. Тенденция изменения показателей безопасности полетов

За эти же периоды, по данным ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», было обслужено 3344649 и 557442 самолетовылетов (вылетов, прилетов) эксплуатантов Российской Федерации соответственно <1>.

---

<1> Данные по состоянию на 10 месяцев 2013 г. предварительные.

На рисунке 3 представлены относительные показатели безопасности полетов, являющиеся наиболее универсальными и наглядными, в которых число событий с воздушными судами дано на определенное количество самолетовылетов.

Приведенный анализ показывает, что число инцидентов и ПВС (на 100 тыс. самолетовылетов), связанных с наземным обслуживанием, неуклонно росло наибольшими темпами в 2012 году и за 10 месяцев текущего года.

В настоящее время в гражданской авиации на рынке предоставления коммерческих услуг в сегменте наземного обслуживания все большую популярность приобретают хэндлинговые компании, деятельность которых, вследствие различных причин нормативного и организационного характера, как показывают результаты материалов расследований, может оказывать существенное влияние на безопасность полетов.

Наиболее распространенными перронными услугами хэндлинговых компаний являются:

• встреча/выпуск ВС (полный цикл);
• погрузка/разгрузка багажа;
• транспортировка багажа;
• посадка/высадка пассажиров (с использованием собственных трапов);
• противообледенительная обработка ВС;
• буксировка ВС и др.

Примером тяжелых последствий вследствие серьезных недостатков в организации наземного обслуживания является катастрофа самолета ATR-72-201 VP-BYZ ОАО «Авиакомпании „ЮТэйр“, происшедшая в аэропорту Рощино (Тюмень) 02.04.2012, когда в полет был выпущен самолет с устраненным наземным обледенением (обстоятельства и причины катастрофы указаны в приказе Росавиации от 19.08.2013 № 504 „Об авиационном происшествии с самолетом ATR-72-201 VP-BYZ“).»

Рост числа ПВС за последние годы свидетельствует о том, что качество наземного обслуживания часто не соответствует предъявляемым требованиям. Как правило, при расследованиях авиационных событий выявляются случаи недостаточной подготовки водителей спецмашин при работе в зоне обслуживания воздушного судна, слабой подготовки специалистов к выполнению работ по обслуживанию воздушных судов, а порой и допуск к обслуживанию самолетов лиц, не имеющих специальной подготовки и опыта самостоятельной работы, невыполнение обслуживающим персоналом требований документов, регламентирующих порядок наземного и технического обслуживания воздушных судов.

С учетом этого, ниже приведены примеры авиационных событий, являющихся характерными для большинства российских аэропортов:

• 06.07.2010 в аэропорту Шереметьево при подготовке к буксировке самолета А-320 VP-BQW ОАО «Аэрофлот-РАЛ» водитель аэродромного тягача при подъезде к воздушному судну столкнулся с буксировочным водилом, продвинув его вместе с передней стойкой шасси самолета вперед по направлению своего движения и тем самым причинив воздушному судну значительные повреждения.

Причиной столкновения аэродромного тягача с буксировочным водилом явились ошибочные действия водителя при работе с органами управления тягачом, выразившиеся в непреднамеренном нажатии педали газа вместо педали тормоза;

• в аэропорту Кемерово 30.10.2010 при погрузке тяжеловесного груза в задний багажник самолета А-320 VQ-BES ОАО «Авиакомпания „Сибирь“ произошло повреждение зализа фюзеляжа углом платформы грузовой машины АПК-10 службы спецтранспорта ООО „Международный аэропорт Кемерово“.»

Причиной соприкосновения поднимающейся платформы кузова автомобиля АПК-10 с обтекателем фюзеляжа воздушного судна явились ошибочные действия водителя;

• 27.04.2011 при подъезде трапа СПТ-114, эксплуатирующей компании ЗАО «Аэропорт Сервис», к самолету А-320 VQ-BCG ОАО «Владивосток Авиа» в аэропорту Хомутово (Южно-Сахалинск) и установке его в рабочее положение у самолета произошло соударение левого ограждения верхней площадки трапа с правым краем передней входной пассажирской двери самолета. В результате события воздушное судно получило повреждение двери.

Комиссией установлено, что данный трап конструктивно не был предназначен для коммерческого обслуживания воздушного судна данного типа;

• в аэропорту Внуково 27.01.2012 авиамеханик ООО «ЮТэйр-Техник» производил работы по встрече самолета ATR-42-300 VP-BLJ ОАО «Авиакомпании „ЮТэйр“ на месте стоянки. После остановки воздушного судна авиамеханик, не дождавшись выключения двигателей и полной остановки воздушных винтов, направился к левой стойке шасси, очевидно, имея намерение установить упорные колодки под колеса, попал в плоскость вращения левого воздушного винта.»

В результате чрезвычайного происшествия авиамеханик ООО «ЮТэйр-техник», проводивший работы по встрече воздушного судна, погиб. Чрезвычайное происшествие произошло в результате недостаточной подготовки авиамеханика к выполнению работ по обслуживанию воздушных судов и его личной неосторожности;

• 07.04.2012 в аэропорту Внуково при взлете воздушного судна ATR-72-201 VQ-BLN ОАО «Авиакомпании „ЮТэйр“ экипаж ВС не смог произвести подъем передней опоры шасси на установленной скорости и принял решение о прекращении взлета. При анализе действий персонала авиакомпании и обслуживающих организаций при подготовке самолета к вылету было установлено, что регистрация пассажиров и распределение мест производились сотрудниками хэндлинговой компании ЗАО „Ю-Ти-Джи“, в результате чего 17 пассажирам в процессе регистрации по их просьбе места были изменены, в том числе 10 пассажирам были изменены места с 10 — 12 ряда на места в 1 — 3 рядах. Кроме того, весь багаж общей массой 400 кг был загружен в передний грузовой отсек. В результате изложенного была нарушена центровка самолета.»

Причинами допущенного нарушения явились низкий уровень стандартизации деятельности хэндлинговой компании, предоставляющей наземные услуги, отсутствие согласованности в действиях сотрудников, проводивших регистрацию пассажиров, с сотрудниками группы диспетчерского обслуживания рейсов ОАО «Аэропорт Внуково», проводивших расчет центровки ВС и оформивших сводную загрузочную ведомость, а также отсутствие со стороны членов экипажа контроля соответствия центровки ВС фактическому размещению пассажиров.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с рекомендациями пункта 4.2.1 части III главы 4 «Руководства по процедурам эксплуатационной инспекции, сертификации и постоянного надзора» (Doc 8335) составной частью Руководства по производству полетов (РПП) может являться Руководство по загрузке и обслуживанию воздушного судна (Руководство по наземному обслуживанию). Согласно пункту 4.3.5.6.7 Документа 8335, указанное руководство должно содержать процедуры и ограничения в отношении обслуживания, заправки, загрузки и выгрузки, предполетной подготовки и послеполетной проверки применительно к конкретным типам и моделям воздушных судов и предоставляться членам летного экипажа, персоналу технического обслуживания, сотрудникам наземного обслуживания и агентам по обслуживанию.

Аналогичные требования содержатся в пункте 5.12 ФАП «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, согласно которым РПП эксплуатанта должно содержать сведения об организации и процедурах наземного обслуживания.

Таким образом, эксплуатантам также необходимо предусматривать процедуры организации и контроля качества предоставляемых услуг по наземному обслуживанию своих воздушных судов.

С учетом изложенного в целях улучшения наземного обслуживания воздушных судов предлагаю:

1. Руководителям территориальных органов Росавиации:

1.1. Довести настоящую информацию до руководителей подконтрольных организаций гражданской авиации.

1.2. Поручить отделам инспекции по безопасности полетов в аэропортах в процессе инспекционного контроля на перроне осуществлять инспектирование соблюдения требований персоналом обслуживающих компаний, участвующих в предполетном и послеполетном обслуживании воздушных судов (посадка/высадка пассажиров, подъезд/отъезд спецтехники и средств механизации, загрузка/выгрузка багажа и грузов, буксировка ВС и др.), положений:

раздела 6.1 «Руководства по организации работы и обслуживанию спецавтотранспорта аэропортов Российской Федерации» (РОРОС-95);

глав III и IV «Инструкции по организации движения спецавтотранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации», утвержденной приказом Минтранса России от 13.07.2006 № 82;

пункта 3.2.5, главы 5, пунктов 20.1.1, 20.1.5 - 20.1.7, 20.2.1, 20.2.6, 20.2.7, разделов 22.1 и 22.3 «Наставления по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники в гражданской авиации России» (НТЭРАТ ГА-93) и др.

2. Рекомендовать руководителям подконтрольных организаций гражданской авиации:

2.1. Данную информацию довести до руководящего, инспекторского, инструкторского состава и членов летного и кабинного экипажей эксплуатантов воздушного транспорта, руководящего состава и персонала служб обеспечения полетов аэропортов (обслуживающих компаний), инженерно-технического персонала центров технического обслуживания и ремонта.

2.2. Повторно изучить с персоналом служб организации, обеспечения и выполнения полетов техническую и технологическую документацию, содержащую сведения о порядке и процедурах наземного обслуживания, а также «Инструкцию по организации движения спецавтотранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации», утвержденную приказом Минтранса России от 13.07.2006 № 82.

2.3. Провести анализ авиационных событий, связанных с повреждениями воздушных судов на перроне в результате недостатков в деятельности служб аэропортов, а также недостатков при организации технического и наземного обслуживания воздушных судов на перроне и при необходимости:

а) пересмотреть процедуры подготовки, допуска к работе, переподготовки и повышения квалификации обслуживающего персонала;

б) усовершенствовать систему контроля соблюдения технологии наземного обслуживания воздушных судов обслуживающим персоналом хэндлинговых компаний и аэропортовых служб;

в) провести ревизию договоров по техническому, наземному и коммерческому обслуживанию воздушных судов, ранее заключенных с компаниями — поставщиками наземных услуг, с целью детализации требований к качеству и контролю выполняемых работ.

2.4. Обратить внимание на выполнение рекомендаций, ранее предложенных Росавиацией в информации по безопасности полетов № 3 за 2012 год.

---