Письмо Минэнерго России от 28.12.2012 № 02-1979
<О разъяснении положений законодательства>
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ТЭК
ПИСЬМО от 28 декабря 2012 г. № 02-1979
Департамент энергоэффективности и модернизации ТЭК Минэнерго России (далее — Департамент) рассмотрел письмо по вопросу разъяснения положений Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 261-ФЗ) в части необходимости проведения обязательных энергетических обследований объектов коммерческих организаций, осуществляющих перевозку нефтепродуктов бензовозами, и сообщает.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Минэнерго России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства.
Вместе с тем по поставленным в обращении вопросам Департамент считает возможным отметить следующее.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 261-ФЗ энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов.
Лица, указанные в части 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу Федерального закона № 261-ФЗ до 31 декабря 2012 г., последующие энергетические обследования — не реже чем один раз каждые пять лет (часть 2 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ).
Вместе с тем в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденном приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. № 329-ст, также отсутствует упоминание о «транспортировке нефти бензовозами». Однако ОКВЭД имеет код 60.30.12 «транспортирование по трубопроводам нефтепродуктов».
При перевозке грузов существуют два важных понятия: «перевозка» и «транспортировка», которые следует различать.
В законодательстве Российской Федерации и ряде федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации применяются понятия «транспортирование грузов» и «перевозка грузов». Например, в статье 14 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» говорится о грузах, которые «хранятся и транспортируются», Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее — Закон об оружии) также содержит положения о «перевозке» и «транспортировании» оружия. Из наименования статьи 25 Закона об оружии следует, что законодатель имеет в виду, что перевозка и транспортирование оружия означают разные формы его перемещения. Из содержания статьи 21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» также следует, что под перевозкой и транспортировкой грузов понимаются разные транспортные процессы. Кроме того, Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» оперирует исключительно термином «перевозка».
Применяемые в законодательстве понятия «транспортирование» и «перевозка» грузов не идентичны и означают разные формы перемещения грузов. Несмотря на то, что перевозка и транспортирование подразумевают перемещение грузов из одной точки в другую, считать указанные понятия тождественными неправильно.
Так, не всякое перемещение груза с помощью транспортных средств может являться перевозкой груза. Таким образом, разница между транспортированием грузов и их перевозкой главным образом состоит в том, предусматривает ли перемещение груза заключение договора перевозки на возмездных условиях. Транспортировка груза может осуществляться собственным транспортом без заключения договора и оплаты за услуги.
Перевозкой считается перемещение грузов, при котором обязательно заключается договор перевозки груза и соблюдаются все правила, установленные для данного вида деятельности (глава 40 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного и принимая во внимание буквальное толкование Федерального закона № 261-ФЗ, энергетическое обследование при перевозке не проводится.