Письмо ФСС РФ от 30.10.2007 № 02-18/11/10675

«Об оплате расходов по обеспечению инвалидов ТСР по государственным контрактам»

(вместе с <Письмом> Минфина РФ от 15.10.2007 № 08-04-14/3066)

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 30 октября 2007 г. № 02-18/11/10675

ОБ ОПЛАТЕ РАСХОДОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИНВАЛИДОВ ТСР ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОНТРАКТАМ

Фонд социального страхования Российской Федерации направляет для использования в работе письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.10.2007 № 08-04-14/3066.

В соответствии с указанным письмом исполнительные органы Фонда вправе произвести оплату технических средств реабилитации, поставленных в 2006 году, за счет средств, предусмотренных Фонду на указанные цели на 2007 год.

При этом региональным отделениям надлежит завершить обязательства по государственным контрактам, заключенным в 2006 году, и произвести оплату поставленных технических средств реабилитации после проверки факта получения изделий инвалидами и проведения сверки расчетов по государственным контрактам.

Одновременно сообщаем, что оплате не подлежит следующее:

• расходы предприятий-поставщиков на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями за 2006 год, превышающие установленные суммы государственных контрактов по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также расходы, не подтвержденные документально и не признанные региональными отделениями Фонда;
• расходы предприятий-поставщиков по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями по государственным контрактам за 2006 год, которые по решению суда подлежат взысканию с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 15 октября 2007 г. № 08-04-14/3066

В настоящее время организации — поставщики технических средств реабилитации инвалидов подают исковые заявления в арбитражные суды с требованием к исполнительным органам (региональным отделениям) Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании возмещения расходов по поставке в 2006 году технических средств реабилитации.

К участию в указанных делах по ходатайству исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве ответчика привлекается Министерство финансов Российской Федерации, в ряде случаев — Фонд социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд, ФСС РФ).

Исполнительные органы Фонда, а также сам Фонд в пояснениях на исковые заявления организаций — поставщиков технических средств реабилитации инвалидов отказываются производить оплату по договорам поставки, ссылаясь на недостаточность выделенных средств из федерального бюджета в счет возмещения указанных расходов, и просит удовлетворить заявленные требования путем взыскания денежных средств с Министерства финансов Российской Федерации.

При этом объем средств, предусматриваемый в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мер по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, определяется строго в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, и численности инвалидов — получателей этих средств.

В ходе процедуры формирования бюджетных проектировок на 2006, 2007 финансовые годы совокупный объем средств на указанные цели в установленном порядке проходил согласование с Минздравсоцразвития России — уполномоченным субъектом бюджетного планирования.

Предельный объем финансирования определяется, исходя из вышеназванных параметров. Заключение договоров с предприятиями — изготовителями технических средств реабилитации должно осуществляться в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральным законом от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» были предусмотрены средства для перечисления Фонду социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в сумме 4,9 млрд. рублей. Распределение средств по регионам осуществлялось Фондом социального страхования Российской Федерации.

Федеральным законом от 01.12.2006 № 197-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2006 год“ объем финансовых средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями по просьбе Фонда социального страхования Российской Федерации увеличен на 150,0 млн. рублей.»

Перечисление денежных средств, выделенных на указанные цели, с учетом дополнительно выделенных ассигнований, в 2006 году Минфином России выполнено в полном объеме.

В 2007 году на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, предусматривается направить из федерального бюджета 6,4 млрд. рублей, что на 24,3 процента превышает уровень 2006 года. Данная норма утверждена Федеральным законом от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» и Федеральным законом от 19.12.2006 № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».

По просьбе Фонда социального страхования Российской Федерации на I полугодие 2007 года Минфином России бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2007 год Фонду социального страхования Российской Федерации, были перераспределены в сторону увеличения объема средств на указанные цели в I и II кварталах. В настоящее время Фонду социального страхования Российской Федерации перечислено за первое полугодие 4,4 млрд. рублей, вместо запланированных ранее 3,2 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования, утвержденные федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, перечисляемые Фонду социального страхования Российской Федерации, обеспечивают государственную функцию по социальной защите инвалидов, не входят в социальное страхование и не могут быть увеличены иначе, как внесением изменений в федеральный бюджет.

Вместе с тем Бюджетный кодекс Российской Федерации не устанавливает ограничений по срокам принятия денежных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финансового года, устанавливая единственное ограничение — непревышение кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное, Фонд социального страхования Российской Федерации вправе произвести оплату технических средств реабилитации, поставленных в 2006 году, за счет средств, предусмотренных Фонду на указанные цели на 2007 год, о чем Минфин России сообщал Председателю Фонда социального страхования Российской Федерации Кареловой Г.Н. в письме от 27.06.2007 № 12-07-11/3228.

С учетом изложенного, Министерство финансов Российской Федерации считает необоснованной позицию Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении на Министерство финансов Российской Федерации обязанности по возмещению убытков коммерческим организациям по поставке технических средств реабилитации на основании договоров, заключенных с региональными отделениями Фонда, и просит дать указание об исполнении Фондом социального страхования Российской Федерации обязательств, вытекающих из договоров поставки в 2006 году технических средств реабилитации.

---