Письмо ФСС РФ от 20.09.2005 № 02-18/05-9314

<Об открытии ФГУ Центрами реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности>

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 20 сентября 2005 г. № 02-18/05-9314

В связи с поступающими запросами относительно правомерности открытия ФГУ Центрами реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, Фонд социального страхования Российской Федерации разъясняет.

Согласно статье 141 Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» главные распорядители средств федерального бюджета в месячный срок после вступления в силу указанного Федерального закона обязаны обеспечить закрытие счетов, открытых федеральными учреждениями, находящимися в их ведении, в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях, для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.

Федеральные государственные учреждения — Центры реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации являются юридическими лицами, находящимися в ведомственном подчинении Фонда, о чем имеется соответствующая запись в их учредительных документах, а функции учредителя в отношении них осуществляются Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (по вопросам, отнесенным к его компетенции).

На основании пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и средств массовой информации. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Фонд социального страхования Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

При этом согласно пункту 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Статья 4Федерального закона от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в Российской Федерации» предусматривает, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно Федеральному закону от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Фонд социального страхования Российской Федерации не входит в перечень главных распорядителей средств федерального бюджета. Таким образом, действие статьи 141 указанного Федерального закона не распространяется на Федеральные государственные учреждения — Центры реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации.

Кроме того, обращаем внимание на то, что в соответствии с пунктом 4.32 Положения Центрального банка Российской Федерации от 05.12.2002 № 205-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации» счета № 405 «Счета организаций, находящихся в федеральной собственности» предназначены для учета средств на счетах финансовых, коммерческих и некоммерческих организаций. Организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками, относятся к некоммерческим. Счета таким организациям открываются на балансовых счетах второго порядка, имеющих соответствующие наименования. На счетах № 40503, 40603 и 40703 открываются счета организациям, финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Федеральные государственные учреждения — Центры реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации являются некоммерческими организациями, их имущество является федеральной собственностью и закрепляется за ними на праве оперативного управления, о чем в учредительных документах таких учреждений имеются соответствующие записи. При этом основной задачей Федеральных государственных учреждений — Центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации является удовлетворение общественных потребностей в санаторно-курортном лечении, оздоровлении, медицинской и социальной реабилитации граждан на основе наиболее полного и рационального использования природных лечебных факторов учреждения.

На основании пункта 1.1 указания Центрального банка Российской Федерации от 18.06.1999 № 579-у «О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях» Банк России по согласованию с Минфином России устанавливает следующий порядок открытия и ведения счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности организаций образования, культуры, здравоохранения и науки, финансируемых из федерального бюджета, в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях: организации, финансируемой из федерального бюджета, для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на балансовом счете № 40503 открывается лицевой счет с отличительным признаком «2» в четырнадцатом разряде номера лицевого счета в общеустановленном порядке при наличии разрешения соответствующего органа Федерального казначейства по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации. Разрешение органа Федерального казначейства на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, является обязательным условием для открытия и ведения кредитной организацией счетов данного вида.

В соответствии с пунктом 3 Правил оформления и выдачи в 1999 году разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.02.1999 № 9н, средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на отдельном текущем счете, открытом, как правило, в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации по месту открытия счета по учету средств федерального бюджета органа Федерального казначейства, на балансовом счете № 40503 «счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации» с отличительным признаком «2» в четырнадцатом разряде номера лицевого счета.

Таким образом, банк (кредитная организация) вправе открыть некоммерческой организации, имущество которой находится в федеральной собственности и финансируемой из федерального бюджета, счет № 40503 с отличительным признаком «2» с условием получения разрешения Минфина России на открытие счета. Вместе с тем Федеральные государственные учреждения — Центры реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации являются некоммерческими организациями, имущество которых находится в федеральной собственности, но не финансируемыми из федерального бюджета.

Исходя из вышеизложенного, по мнению Фонда, Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.02.1999 № 9н не распространяет свое действие на Федеральные государственные учреждения — Центры реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, требования органов Федерального казначейства, направляемые в адрес Федеральных государственных учреждений — Центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации о закрытии счетов в кредитных организациях и основанные на положениях статьи 141 Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», не подлежат выполнению по вышеуказанным основаниям.

---