--- title: "<Письмо> Минздрава СССР от 12.01.1979 N 02-14/3" number: "02-14/3" issuer: "Министерство здравоохранения СССР" issued_on: 1979-01-12 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-02-143" --- ## <Письмо> Минздрава СССР от 12.01.1979 N 02-14/3 # <Письмо> Минздрава СССР от 12.01.1979 N 02-14/3 "Об участии юрисконсультов в организации договорной работы в учреждениях, предприятиях и организациях системы Министерства здравоохранения СССР" (вместе с "Методическими рекомендациями об участии юрисконсультов в организации договорной работы в учреждениях, предприятиях и организациях системы Министерства здравоохранения СССР") > [!WARNING] > Документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Роспотребнадзора от 04.12.2020 N 797. **МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР** ## ПИСЬМО от 12 января 1979 г. N 02-14/3 **ОБ УЧАСТИИ ЮРИСКОНСУЛЬТОВ В ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРНОЙ** **РАБОТЫ В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ПРЕДПРИЯТИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ** **СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР** Министерство юстиции СССР издало [указание](https://bukva.ai/docs/pismo-k-8-524) от 29 сентября 1978 г. N К-8-524, поступившее в Минздрав СССР 19 декабря 1978 года, и направило министерствам СССР для применения в практической деятельности "Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-k-8-524#p100010) об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях". В ходе работы над рекомендациями были учтены мнения Госарбитража СССР, юридических отделов ряда министерств юридических служб отдельных производственных объединений, предприятий. Укреплению законности в хозяйственных отношениях, улучшению использования правовых средств в развитии экономики предприятий, учреждений и организаций способствует введенный с 1 января 1978 года порядок оценки производственной деятельности предприятий с учетом выполнения договорных обязательств в количестве, в сроки и по номенклатуре (в ассортименте). Определенное значение имеет также установление ЦСУ СССР 10 мая 1977 года статистической отчетности по договорной работе, в связи с чем повысилась роль правовых служб в народном хозяйстве, в том числе и в организации договорной работы. Исходя из требований, вытекающих из Постановления ЦК КПСС "О работе партийных и советских органов Иркутской области по повышению роли правовой службы на предприятиях промышленности, сельского хозяйства и строительства в свете решений XXV съезда КПСС", юридическая служба должна активно участвовать в работе по заключению и контролю за исполнением хозяйственных договоров, а руководители предприятий, производственных объединений, учреждений и организаций обязаны обеспечить такое участие юрисконсультов в договорной работе. Указанные вопросы нашли свое отражение в изданных Министерством юстиции СССР Методических [рекомендациях](https://bukva.ai/docs/pismo-k-8-524#p100010) и разработанных на их основе Методических [рекомендациях](#p100011) об участии юрисконсультов в организации договорной работы в предприятиях, учреждениях и организациях системы Министерства здравоохранения СССР (Приложение), которые имеют целью оказать необходимую методическую помощь указанным юрисконсультам в работе по заключению и контролю за исполнением хозяйственных договоров. Предлагаю обеспечить изучение и применение прилагаемых Методических [рекомендаций](#p100011) юрисконсультами и работниками предприятий, учреждений и организаций, отвечающими за заключение хозяйственных договоров и контроль за их исполнением.
Первый заместитель Министра
**С.П.БУРЕНКОВ**
## МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОБ УЧАСТИИ ЮРИСКОНСУЛЬТОВ В ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРНОЙ РАБОТЫ В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ПРЕДПРИЯТИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР ### I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. В соответствии с Общим положением о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. N 467, обеспечение правовыми средствами выполнения заданий, обязательств по поставкам, договорам подряда на капитальное строительство и другим договорам является одним из основных направлений деятельности юридической службы, юрисконсульта. В настоящих методических рекомендациях освещаются формы и методы проведения этой работы. 2. Юрисконсульт управления, предприятия, учреждения, организации системы Минздрава СССР в целях правового обеспечения выполнения договорных обязательств должен: - обеспечивать законность документов правового характера по вопросам договорной работы; - организовывать совместно с другими структурными подразделениями договорную и претензионную работу; - участвовать в заключении хозяйственных договоров; - принимать участие в обеспечении правовыми средствами контроля за исполнением договоров; - разъяснять действующее законодательство по вопросам заключения и исполнения договоров; - анализировать практику договорно-претензионной работы. 3. При разработке Положения о юрисконсульте необходимо указывать в нем особенности участия юрисконсульта в договорной и претензионной работе. Порядок использования правовых средств в целях обеспечения выполнения договорных обязательств следует устанавливать в приказе, инструкции или другом документе о ведении договорной и претензионной работы на предприятии. Вопросы, связанные с заключением и исполнением договоров в управлении, организации, учреждении, предприятии, необходимо отражать в планах работы юрисконсульта. ### II. РАБОТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ ДОКУМЕНТОВ ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА ПО ВОПРОСАМ ДОГОВОРНОЙ РАБОТЫ 4. Юрисконсульту в необходимых случаях следует принимать участие в подготовке проектов приказов, инструкций, положений, договоров и других правовых документов по вопросам договорной работы. При разработке указанных документов надо руководствоваться действующим законодательством и настоящими методическими рекомендациями. 5. В тех случаях, когда юрисконсульт не принимает участия в подготовке документов правового характера по вопросам заключения и исполнения договоров, он должен проверять соответствие требованиям законодательства проектов таких документов. При проверке проектов этих документов или участии в их составлении юрисконсульт должен обращать внимание на то, чтобы в них не устанавливались незаконные положения и условия (например, условия, ограничивающие ответственность контрагентов, указания об освобождении от ответственности нарушителя договорной дисциплины). Только после такой проверки проекты указанных документов могут быть завизированы юрисконсультом. ### III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДОГОВОРНОЙ РАБОТЫ 6. Для обеспечения надлежащего порядка заключения и исполнения договоров юрисконсульту совместно с другими структурными подразделениями необходимо участвовать в разработке специального приказа (инструкции) по данному вопросу, если такой акт не был издан в учреждении, предприятии. Такую работу следует проводить в соответствии с методическими указаниями органов юстиции, настоящими методическими рекомендациями и указаниями вышестоящих организаций. Перед разработкой указанного документа рекомендуется изучить имеющиеся в учреждении, предприятии материалы по договорной и претензионной работе. 7. В приказе (инструкции) о ведении договорной претензионной работы необходимо определить четкий порядок заключения договоров и контроля за их исполнением, а также предъявления и рассмотрения претензий (см. Приказ по Минздраву СССР от 26 ноября 1973 г. N 958 "Об утверждении Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам" и методические указания Минздрава СССР от 18 января 1974 г. N 021-10/27 "О порядке проведения работы по предъявлению и рассмотрению претензий"). По вопросам, касающимся договорной работы, в приказе целесообразно предусмотреть: - структурные подразделения (службы), отвечающие за оформление, регистрацию и учет договоров; - подразделения, с которыми проекты договоров должны быть согласованы, очередность и сроки согласования; - структурные подразделения, которые должны принимать меры к урегулированию разногласий по проектам договоров; - службы, оформляющие протоколы разногласий, порядок согласования протоколов разногласий; - порядок рассмотрения и принятия к исполнению поступающих нарядов и других, заменяющих их документов; - систему контроля за исполнением договорных обязательств предприятием, организацией, управлением, учреждением и его контрагентами с учетом действующего порядка оценки производственной деятельности предприятий, учреждений по выполнению заданий и обязательств в соответствии с заключенными договорами; - формы участия юрисконсульта в работе по заключению договоров, в рассмотрении преддоговорных споров и контроле за состоянием договорной дисциплины на предприятии (с помощью правовых средств); - учет и хранение договоров, а также всей договорной документации. По вопросам претензионной работы в приказе (инструкции) рекомендуется определить: - подразделения, которые ведут претензионную работу, регистрируют и учитывают претензии; - порядок и сроки представления материалов для предъявления претензий и подготовки ответов на поступающие претензии, предъявленные предприятию, порядок и сроки подготовки претензий или ответов на предъявляемые предприятию претензии (в пределах сроков, установленных действующим законодательством). 8. Юрисконсульт совместно с другими подразделениями разрабатывает формы правовых документов (договоров, актов приемки продукции (товаров) по количеству и качеству, претензий, исковых заявлений и др.), используемых на предприятии в работе по заключению и исполнению договоров, а также предъявлению претензий и исков. При подготовке таких форм необходимо руководствоваться нормативными актами органов юстиции и Минздрава СССР ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-136-1976) Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 30.12.1976 N 136 и Приказ Минздрава СССР от 16.05.1977 N 460). 9. Для оказания помощи целесообразно также подготавливать для каждого подразделения (производственной единицы) образцы правовых документов, наиболее часто применяемых ими в договорно-претензионной работе. Необходимо принимать меры, чтобы соответствующие подразделения использовали в своей практической деятельности указанные формы (бланки) и образцы правовых документов. Указанные формы (бланки) и образцы документов должны своевременно уточняться при изменении законодательства, условий договора и в других необходимых случаях. ### IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ 10. Юрисконсульт совместно с другими подразделениями участвует в организации работы по заключению хозяйственных договоров в управлении, организации, предприятии, учреждении. 11. Юрисконсульту следует участвовать в определении структуры договорных связей управления, учреждения, предприятия, организации, исходя из необходимости установления более рациональных договорных отношений. Следует учитывать и плановые предписания, например, договоры подряда на капитальный ремонт. Структура договорных отношений по поставке распределяемой в плановом порядке продукции (товаров) предприятиям и организациям - потребителям (покупателям) определяется снабженческо-сбытовыми и планово-регулирующими органами, осуществляющими прикрепление покупателей к поставщикам в соответствии со структурой договорных отношений, предусмотренной в Положении о поставках продукции производственно-технического назначения [(п. 17)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-269-1969#p100083) и в Положении о поставках товаров народного потребления [(п. 12)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-269-1969#p100420). Это прикрепление оформляется документом, служащим основанием для заключения договора поставки (план прикрепления, наряд или заменяющий его документ, извещение о прикреплении и др.). Структура договорных связей по капитальному строительству охватывает систему генерального подряда (заказчик - генеральный подрядчик - субподрядчик) и систему прямых договоров, заключаемых заказчиком со специализированными строительными организациями на выполнение монтажных и иных специальных работ либо с поставщиками по монтажу оборудования. 12. Юрисконсульт, получив проект договора для проверки и убедившись, что он составлен правильно по существу и форме, визирует его. При визировании проекта договора следует, кроме условий, указанных в [пункте 5](#p100026) настоящих рекомендаций, обращать внимание на отражение в нем всех существенных условий, необходимых для обеспечения выполнения обязательств по договору, полноту и четкость изложения текста договора, не допускающего различного толкования, а также своевременность оформления проекта договора. В тех случаях, когда у управления, предприятия, учреждения, получившего проект договора, имеются замечания по его условиям, договор оформляется с протоколом разногласий. Юрисконсульт, если он не участвовал в составлении протокола разногласий, должен при визировании проекта договора проверять законность и правильность составления протокола разногласий. Рассматривая замечания контрагента, изложенные им в протоколе разногласий, юрисконсульт должен обращать внимание на законность и мотивированность предложенных замечаний, а также возражений на них со стороны заинтересованных подразделений предприятия, учреждения. По проектам наиболее важных хозяйственных договоров рекомендуется в необходимых случаях вносить предложения о проведении совещания у руководителя предприятия. Договорные документы надлежит визировать юрисконсульту только при наличии виз всех заинтересованных подразделений. Если нарушены сроки оформления договора, юрисконсульт должен поставить об этом в известность соответствующее подразделение, а также руководство предприятия, представив им свои предложения. Проект договора передается руководству предприятия на подпись только при наличии визы юрисконсульта. 13. Юрисконсульт (совместно с заинтересованными структурными подразделениями) должен принимать меры к доарбитражному урегулированию разногласий. При урегулировании возникающих разногласий юрисконсульту управления, предприятия, учреждения необходимо руководствоваться нормативными актами, регулирующими порядок заключения, изменения и расторжения соответствующих видов хозяйственных договоров (поставки, подряда на капитальное строительство и др.). Следует иметь в виду, что по отдельным видам договоров существует особый порядок урегулирования разногласий, в частности, при заключении договоров с транспортными организациями. Если нормативными актами не предусмотрен порядок и сроки урегулирования разногласий, возникающих при заключении, изменении и расторжении данного вида договора, разногласия должны быть урегулированы сторонами в порядке и сроки, установленные Положением о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам [(раздел IV)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-758-1973#p100077). 14. В тех случаях, когда по отдельным условиям договора стороны не достигли соглашения или одна из сторон необоснованно уклоняется от заключения договора, материал по преддоговорному спору в установленном порядке оформляется юрисконсультом предприятия для направления его на рассмотрение арбитража. При поступлении от контрагента копии заявления по преддоговорному спору юрисконсульт совместно с заинтересованными подразделениями подготавливает мотивированный отзыв для направления его в арбитраж по принадлежности. 15. В процессе заключения договоров юрисконсульт оказывает постоянную методическую помощь подразделениям, выполняющим договорную работу, дает разъяснения и консультации по вопросам применения законодательства. ### V. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ДОГОВОРОВ 16. Юрисконсульт совместно с другими структурными подразделениями участвует в организации и осуществлении контроля за исполнением хозяйственных договоров. 17. Юрисконсульту рекомендуется принимать участие в разработке эффективных форм обеспечения контроля за исполнением обязательств по договорам. Так, по договорам поставки следует организовывать контроль за исполнением договорных обязательств предприятием и его контрагентами с учетом действующего порядка оценки производственной деятельности предприятия по выполнению заданий и обязательств по поставкам продукции по количеству, срокам и номенклатуре (в ассортименте) в соответствии с заключенными договорами (принятыми к исполнению нарядами) и нарядами-заказами внешнеторговых организаций. Целесообразно организовать на предприятии учет исполнения обязательств по всему кругу поставщиков и покупателей, полному ассортименту (номенклатуре) продукции и срокам поставки. Формы такого учета могут быть различными. При этом следует иметь в виду, что учет исполнения обязательств контрагентами по договорам следует группировать по поставщикам, а выполнение собственных обязательств - по видам продукций (по номенклатуре, ассортименту). 18. Юрисконсульт проверяет соблюдение установленного порядка приемки продукции и товаров по количеству и качеству, а также осуществляет контроль за надлежащим оформлением актов приемки. 19. В случае выявления фактов нарушения договорных обязательств юрисконсульту следует принимать соответствующие меры к их устранению. Необходимо обеспечивать своевременное предъявление претензий ко всем неисправным контрагентам. Претензии, подготавливаемые подразделениями предприятия, а также ответы на претензии, предъявляемые к предприятию, должны быть даны юрисконсульту для визирования. Юрисконсульту надлежит следить за соблюдением структурными подразделениями претензионного порядка, установленного действующим законодательством и приказом (инструкцией) предприятия. О фактах уклонения или несвоевременного предъявления претензий в случаях нарушения договорных обязательств юрисконсульту необходимо докладывать руководству предприятия для принятия мер. В случаях, когда предъявленные претензии необоснованно отклоняются или не удовлетворяются контрагентами в установленные сроки, юрисконсульт должен подготовить исковой материал для направления его на рассмотрение арбитража. При поступлении копии искового заявления от контрагента юрисконсульт совместно с заинтересованными подразделениями подготавливает мотивированный отзыв направления его в арбитраж. 20. Юрисконсульту следует периодически проверять правильность отражения договорной работы предприятия в статистической отчетности по форме N 1 - договоры, установленной ЦСУ СССР 10 мая 1977 г. N 363. При выявлении фактов искажения этой отчетности юрисконсульт должен ставить о них в известность руководителя предприятия для принятия необходимых мер к устранению этих искажений и наказанию виновных должностных лиц. ### VI. РАЗЪЯСНЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРОВ 21. Юрисконсульт предприятия должен систематически проводить работу по пропаганде действующего законодательства, регулирующего вопросы заключения и исполнения хозяйственных договоров. Желательно разработать цикл лекций, сообщений по вопросам применения законодательства в договорной работе, а также планы (тематику), программы для обучения хозяйственных руководителей основам правовых знаний. В качестве лекторов целесообразно приглашать специалистов из органов государственного арбитража, юстиции, материально-технического снабжения. 22. Юрисконсульту предприятия, учреждения рекомендуется принимать участие в организации и проведении для хозяйственных руководителей и специалистов занятий (семинаров в сети повышения квалификации, экономической учебы и др.). При проведении этих занятий целесообразно использовать примеры из практики договорно-правовой работы предприятия. Рекомендуется также информировать работников подразделений о новом законодательстве и ведомственных нормативных актах, относящихся к их практической деятельности. 23. При планировании и организации мероприятий по разъяснению действующего законодательства необходимо увязывать тематику проводимых занятий с соответствующими этапами договорной работы и с фактическим положением дел на предприятии, в учреждении. ### VII. Анализ договорной работы 24. Юрисконсульт предприятия, учреждения, совместно с другими структурными подразделениями должен систематически обобщать и анализировать практику заключения и исполнения хозяйственных договоров, результаты рассмотрения претензий и исков, а также сообщения органов государственного и ведомственного арбитража с тем, чтобы выявленные в договорной работе ошибки не повторять в новом хозяйственном году. Формы и методы анализа могут быть на практике различными в зависимости от возможностей, имеющихся на предприятии. Для проведения анализа рекомендуется разработать перечень вопросов, подлежащих изучению и обобщению, карточки для учета замечаний по тексту договора, направляемые во все заинтересованные структурные подразделения. В процессе проведения анализа необходимо прежде всего изучать имеющиеся недостатки в договорно-претензионной работе, причины несвоевременного или ненадлежащего исполнения договорных обязательств, действенность контроля за исполнением договорных обязательств, своевременность выявления недостатков и реагирования подразделений на них, привлечение виновных лиц к ответственности. 25. По результатам анализа необходимо подготовить справку (обобщение). В ней следует дать характеристику договорно-претензионной работы, которая была предметом изучения. При этом целесообразно показать результаты работы по предприятию в целом и по отдельным его подразделениям в сравнении с другими периодами, а также сформулировать выводы и конкретные предложения по устранению имеющихся на предприятии недостатков и дальнейшему совершенствованию договорной и претензионной работы. О результатах анализа необходимо доложить руководителю предприятия и представить ему соответствующие предложения. По итогам анализа рекомендуется подготовить проект приказа или план мероприятий по совершенствованию договорной и претензионной работы. Юрисконсульт по поручению руководителя предприятия участвует в организации и осуществлении указанных мероприятий.
Юридическое бюро
с арбитражем Министерства
здравоохранения СССР
---