Письмо Минфина России от 27.12.2024 № 02-13-11/132918

<О некоторых вопросах предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг>

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по отдельным вопросам проведения отборов получателей субсидий, предоставления субсидий и сообщает следующее.

В соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) субсидии, включая гранты в форме субсидий, из местного бюджета предоставляются в одном из следующих порядков:

в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации <1>;

---

<1> Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1782 (далее — Общие требования).

в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 78 Кодекса <2>, и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии с Кодексом полномочия главного распорядителя средств местного бюджета (в случаях, установленных муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, регулирующим бюджетные правоотношения).

---

<2> Правила предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1780 (далее — Правила № 1780).

Согласно пункту 4 статьи 78.5 Кодекса отбор получателей субсидий, предоставляемых из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации <3>, или муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, которые должны соответствовать Общим требованиям.

---

<3> Правила отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1781 (далее — Правила № 1781).

В соответствии с пунктом 5 статьи 78.5 Кодекса при предоставлении предусмотренных пунктами 1 и 7 статьи 78, пунктами 2 и 4 статьи 78.1 Кодекса субсидий из местных бюджетов отбор получателей субсидий осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — система «Электронный бюджет»).

При этом, согласно абзацу третьему пункта 5 статьи 78.5 Кодекса, в случаях, когда вышеуказанные субсидии предоставляются из бюджетов муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов Российской Федерации, в бюджете которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, отбор получателей субсидий также может осуществляться в государственных информационных системах субъектов Российской Федерации, если высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации определены такие информационные системы.

Минфином России осуществляется методологическое сопровождение применения Правил № 1780, Правил № 1781, Общих требований в рамках ответов на поступающие запросы от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Минфином России подготовлены следующие методические письма в высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации:

разъяснение порядков предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, предусмотренных статьями 78 и 78.1 Кодекса в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 г. № 521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (письмо Минфина России от 15 декабря 2023 г. № 02-12-10/121403);

методика мониторинга принятия и анализа нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих порядки предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, разработанная Министерством финансов Российской Федерации и Научно-исследовательским финансовым институтом Министерства финансов Российской Федерации (письмо Минфина России от 13 февраля 2024 г. № 02-12-10/12167);

разъяснение порядков предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусмотренных статьями 78 и 78.1 Кодекса (письмо Минфина России от 31 октября 2024 г. № 02-12-10/107052).

В целях обеспечения технической и методической поддержки организаторов и участников отбора получателей субсидий, проводимого в системе «Электронный бюджет», Минфином России осуществляется проведение обучающих вебинаров. Записи вебинаров, руководства пользователей, обучающие видеоролики, а также ответы на часто задаваемые вопросы размещены на Портале предоставления мер финансовой государственной поддержки системы «Электронный бюджет» в разделе «Техническая поддержка» (доступ осуществляется по ссылке: https://promote.budget.gov.ru/support-center/main).

В отношении вопроса о необходимости проведения отборов получателей субсидий из местного бюджета сообщаем, что, согласно положениям пункта 2 статьи 78.5 Кодекса, получатели субсидий, предоставляемых из местных бюджетов, могут определяться:

1. в соответствии с решением о местном бюджете, решением главы муниципального образования (за исключением главы муниципального образования, входящего в состав представительного органа муниципального образования и исполняющего полномочия его председателя), решением, принимаемым местной администрацией в целях использования бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, утвержденных решением о местном бюджете;

2. по результатам проведения отбора получателей субсидий.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

В этой связи бюджетное законодательство Российской Федерации коррелируется с установленными нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку порядок принятия решений местной администрацией в целях использования бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, определяется актами органов местного самоуправления и дополнительные изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации не требуются.

---