---
title: "<Письмо> Минобрнауки России от 12.03.2014 N 02-128"
number: "02-128"
issuer: "Министерство образования и науки Российской Федерации"
issued_on: 2014-03-12
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-02-128"
---

## <Письмо> Минобрнауки России от 12.03.2014 N 02-128

# <Письмо> Минобрнауки России от 12.03.2014 N 02-128

"О корректировке региональных отраслевых "дорожных карт"

(вместе с "Рекомендациями по внесению изменений в региональные планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению эффективности образования и науки")


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**
от 12 марта 2014 г. N 02-128

<a id="p100003"></a>**О КОРРЕКТИРОВКЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕВЫХ "ДОРОЖНЫХ КАРТ"**

<a id="p100004"></a>В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года Минобрнауки России осуществляет подготовку проекта изменений в план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности в сфере образования и науки", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р (далее - федеральная "дорожная карта").
<a id="p100005"></a>Изменения в федеральную "дорожную карту" вносятся по следующим направлениям:
<a id="p100006"></a>включение мероприятий по проведению аттестации педагогических работников с последующим переводом их на эффективный контракт;
<a id="p100007"></a>учет в "дорожной карте" показателей по реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в части ввода мест в дошкольных образовательных организациях;
<a id="p100008"></a>включение мероприятий по строительству зданий, которые могут быть использованы организациями как дошкольного, так и начального общего образования;
<a id="p100009"></a>приведение ряда показателей в соответствие с формами федерального статистического наблюдения;
<a id="p100010"></a>включение мероприятий, обеспечивающих доступность образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья;
<a id="p100011"></a>обеспечение соответствия показателей "дорожной карты" показателям государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", плана деятельности Минобрнауки России на 2013 - 2018 годы;
<a id="p100012"></a>исключение из "дорожной карты" мероприятий, не имеющих периодичности и исполненных в установленные "дорожной картой" сроки.
<a id="p100013"></a>В целях обеспечения последующей корректировки региональных отраслевых "дорожных карт" Минобрнауки России разработаны [рекомендации](#p100016) для субъектов Российской Федерации по внесению изменений в региональные отраслевые "дорожные карты" по повышению эффективности образования и науки.
<a id="p100014"></a>Департамент сообщает, что по итогам корректировки федеральной "дорожной карты" Минобрнауки России будут подготовлены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации, в которых будут предусмотрены пояснения к вносимым изменениям в региональные отраслевые "дорожные карты", а также сроки согласования соответствующих проектов с Минобрнауки России.

<a id="p100015"></a>Директор
Департамента стратегии,
анализа и прогноза
**Г.В.АНДРУЩАК**





<a id="p100016"></a>**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ**
**("ДОРОЖНЫЕ КАРТЫ") ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ**
**ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ**

<a id="p100017"></a>Настоящие рекомендации подготовлены Министерством образования и науки Российской Федерации в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N Пр-3086 (пункт 5, пп. 2) и Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2013 г. N ДМ-П13-9589 (пункт 40), от 6 февраля 2014 г. N ОГ-П12-23пр (пункты 3, 4).
<a id="p100018"></a>Рекомендации направлены на обеспечение методической поддержки субъектов Российской Федерации при реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в рамках актуализации региональных планов мероприятий ("дорожных карт") по повышению эффективности образования и науки (далее - "дорожные карты").
<a id="p100019"></a>В соответствии с указанными поручениями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, необходимо обеспечить корректировку "дорожных карт", согласовав вносимые изменения с Минобрнауки России.
<a id="p100020"></a>Корректировка и последующее согласование "дорожных карт" должны быть осуществлены в течение двух месяцев после принятия распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повешение эффективности образования и науки", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 2620-р (федеральная "дорожная карта").
<a id="p100021"></a>На уровне субъектов Российской Федерации в "дорожных картах" должна быть предусмотрена разработка и реализация следующих мероприятий.
1. <a id="p100022"></a>Повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере образования:
<a id="p100023"></a>оптимизация бюджетной сети и образовательных программ с учетом специфики образовательных организаций;
<a id="p100024"></a>оптимизация неэффективных расходов, в том числе на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала;
<a id="p100025"></a>оптимизация численности отдельных категорий педагогических работников, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., с учетом планирования мероприятий по увеличению производительности труда и проводимых институциональных изменений, обеспечивающих повышение качества предоставляемых услуг.
<a id="p100026"></a>Соответствующие мероприятия должны быть отражены в "дорожных картах" в отношении всех уровней образования.
2. <a id="p100027"></a>Оптимизация динамики повышения заработной платы педагогических работников соответствующих категорий должна осуществляться с учетом недопущения отставания от показателей, установленных Поэтапной программой совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях на 2012 - 2018 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р) (далее - Программа) и федеральной "дорожной картой" по отдельным категориям педагогических работников при превышении целевых значений показателей по другим категориям педагогических работников.
<a id="p100028"></a>При необходимости осуществления корректировки целевых значений соотношений заработных плат субъектом Российской Федерации представляются сведения о прогнозе средней заработной платы в регионе и планируемых мероприятиях по повышению средней заработной платы соответствующим категориям работников до целевых значений, установленных Программой.
<a id="p100029"></a>В целях уточнения в "дорожных картах" динамики заработной платы предварительно следует провести анализ уровня и динамики заработной платы педагогических работников субъекта Российской Федерации, повышение заработной платы которых не предусмотрено соответствующими указами Президента Российской Федерации. При этом необходимо исходить из объема средств, предусмотренных на текущее функционирование и развитие системы образования, а также обратить внимание на ситуацию на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров.
3. <a id="p100030"></a>Внедрение систем нормирования труда в образовательных организациях с учетом методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 г. N 504, в том числе учитывая, что в соответствии со статьей 159 Трудового кодекса Российской Федерации системы нормирования труда определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливаются коллективным договором.
<a id="p100031"></a>Устанавливаемые при этом нормы труда должны соответствовать достигнутому уровню технологии, организации производства и труда. Системы нормирования труда в образовательных организациях направлены на:
- <a id="p100032"></a>создание условий, необходимых для внедрения рациональных организационных и трудовых процессов, улучшения организации труда;
- <a id="p100033"></a>обеспечение нормального уровня напряженности (интенсивности) труда при выполнении работ (оказании государственных (муниципальных) услуг);
- <a id="p100034"></a>повышение эффективности обслуживания потребителей государственных (муниципальных) услуг.
4. <a id="p100035"></a>Внедрение показателей эффективности деятельности основных категорий работников в соответствии с Методическими рекомендациями Минобрнауки России по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их руководителей и работников, утвержденными 18 июня 2013 г. (письмо Минобрнауки России от 20 июня 2013 г. N АП-1073/02); заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора ("эффективный контракт"), приведенной в приложении 3 к Программе совершенствования системы оплаты труда:
<a id="p100036"></a>4.1. Контроль за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций (Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и предоставления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"), включая предоставление ими сведений о доходах и имуществе и размещение их в системе Интернет.
<a id="p100037"></a>4.2. Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями образовательных организаций (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей) по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 329.
<a id="p100038"></a>4.3. Соблюдение установленных соотношений средней заработной платы руководителя образовательных организаций и средней заработной платы работников данных организаций.
<a id="p100039"></a>4.4. Проведение совещаний (семинаров) с участием профсоюзных организаций, общественных объединений по вопросам реализации мероприятий "дорожных карт", в том числе мер, направленных на повышение оплаты труда педагогических работников.
<a id="p100040"></a>4.5. Разработка методических рекомендаций по проведению мероприятий, связанных с аттестацией по категориям работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы, с последующим их переводом на "эффективный контракт", а также соответствующих планов мероприятий.
5. <a id="p100041"></a>Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с учетом методических рекомендаций, утвержденных Минобрнауки России 14 октября 2013 г. (письмо Минобрнауки России от 14 октября 2013 г. N АП-1994/02).
6. <a id="p100042"></a>Внедрение нормативного подушевого финансирования в образовательных организациях дошкольного, дополнительного образования детей, организациях профессионального и высшего образования.
7. <a id="p100043"></a>Включение в 2014 году мероприятий по подготовке к внедрению с 2015 года профессиональных стандартов с проведением мероприятий по повышению квалификации и переподготовки педагогических работников образовательных организаций с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям.
8. <a id="p100044"></a>Уточнение расчета потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы педагогических работников с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных образовательных организаций и оптимизации реализуемых образовательных программ, а также с учетом принятия бюджетов субъектов Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, результатов анализа статистических данных по итогам 2013 года о средней заработной плате по субъектам Российской Федерации и корректировкой в связи с этим прогнозных показателей.
<a id="p100045"></a>В целях определения потребности в расходах на реализацию мероприятий, направленных на повышение оплаты труда, Минтрудом России разработан проект приказа "Об утверждении методики оценки потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений.
<a id="p100046"></a>Для определения потребности в указанных расходах субъекты Российской Федерации должны руководствоваться соответствующим приказом Минтруда России после его издания. При этом вместе с изменениями в отраслевую "дорожную карту" субъектом Российской Федерации представляются расчетные данные (в виде приложения), используемые при определении потребности в расходах на мероприятия по повышению заработных плат соответствующих категорий работников.



<a id="p100047"></a>

---