Письмо Минфина России от 01.03.2024 № 02-12-10/18335

<По вопросу применения положений Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782>

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел письмо по вопросу применения положений общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» (далее соответственно — общие требования, Постановление № 1782, субсидия, получатель субсидии), и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Вместе с тем Департамент полагает возможным высказать мнение по вопросам, изложенным в обращении.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 2 и абзаца пятого пункта 7 статьи 78, абзаца седьмого пункта 2 и абзаца пятого пункта 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации <1> с 1 января 2024 г. субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, которые должны соответствовать общим требованиям (далее — правовой акт), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 78 и пунктом 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

---

<1> В редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 г. № 521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 521-ФЗ).

Абзацем первым пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса установлено, что с 1 января 2024 г. отбор получателей субсидий, предоставляемых из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации <2>, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса.

---

<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. № 1781 «Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг».

Положениями абзаца второго пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяется, что в случае принятия местной администрацией муниципального образования решения отбор получателей субсидий, предоставляемых из местных бюджетов, осуществляется в порядке, определенном муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям.

Положениями пункта 5 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что при предоставлении субсидий в том числе из местных бюджетов отбор получателей таких субсидий осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — система «Электронный бюджет»).

Вместе с тем положения указанного пункта статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 521-ФЗ имеют отложенный срок вступления в силу:

1. в отношении субсидий, предоставляемых в том числе из местных бюджетов, если источником финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования по предоставлению указанных субсидий являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, — начиная с 1 января 2024 г. (далее — софинансируемые субсидии);

2. в отношении иных субсидий, предоставляемых из местных бюджетов, — начиная с 1 января 2025 г. (далее — субсидии, предоставляемые за счет средств местного бюджета).

В этой связи пунктом 6 Постановления № 1782 предусматривается переходная норма, позволяющая в течение 2024 года использовать в целях обеспечения проведения отборов получателей субсидий, предоставляемых за счет средств местного бюджета, иные сайты (например, сайт местной администрации), а не систему «Электронный бюджет». Аналогичные нормы об использовании в целях обеспечения проведения отборов иных сайтов также установлены абзацами первым, девятым, семнадцатым подпункта «б» и абзацем пятым подпункта «ж» пункта 4 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1492 <3> (далее — общие требования № 1492).

---

<3> Признано утратившим силу с 1 января 2024 г. Постановлением № 1782.

Под обеспечением проведения отборов получателей субсидий с использованием иных сайтов подразумевается обеспечение взаимодействия между участниками отбора и главным распорядителем средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (иным лицом, если правовым актом предусматривается участие такого лица), проводящим отбор, в том числе размещение объявлений о проведении отборов, результатов рассмотрения предложений (заявок) участников отборов, результатов проведения отборов, информации о победителях отборов, положения о которых закрепляются в правовых актах.

С учетом того, что норма об использовании системы «Электронный бюджет» при проведении отборов получателей субсидий, предоставляемых за счет средств местного бюджета, вступает в силу с 1 января 2025 г., в период с 1 января 2024 г. по 1 января 2025 г. проведение отборов получателей таких субсидий обеспечивается на иных сайтах с размещением соответствующей информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в 2024 году проведение отборов получателей софинансируемых субсидий, предоставляемых из местных бюджетов, должно производиться в системе «Электронный бюджет». В отношении отборов получателей иных субсидий с учетом переходных норм в 2024 году применяются положения, аналогичные положениям пунктов 20 - 24 общих требований (за исключением подпункта «б» пункта 20 общих требований), предусмотренным для государственных информационных систем, в соответствии с пунктом 7 Постановления № 1782.

В этой связи приведение правовых актов в соответствие с общими требованиями следует осуществить в срок:

1. не позднее 1 апреля 2024 г. — в отношении субсидий, получатели которых определяются по результатам проведения отборов в системе «Электронный бюджет»;

2. не позднее 1 января 2025 г. — в отношении иных субсидий.

Следует отметить, что приведение правовых актов в соответствие с общими требованиями, по мнению Департамента, возможно путем внесения изменений в правовые акты, принятые в соответствии с общими требованиями № 1492.

---