Письмо ФСС РФ от 01.04.1999 № 02-10/07-1466

«О порядке приобретения путевок за счет средств государственного социального страхования»

(вместе с «Методическими рекомендациями по организации закупки путевок за счет средств государственного социального страхования»)

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 1 апреля 1999 г. № 02-10/07-1466

О ПОРЯДКЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ ПУТЕВОК ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

В связи с поступающими запросами исполнительных органов Фонда и страхователей о порядке приобретения путевок на санаторно — курортное лечение и оздоровление работающих граждан и их детей Фонд социального страхования Российской Федерации сообщает:

Приобретение путевок за счет средств государственного социального страхования исполнительными органами Фонда и страхователями осуществляется в соответствии с требованиями пунктов 1.2 и 1.3 Инструкции о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно — курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.08.97 № 64, на конкурсной основе.

При организации и проведении этой работы следует руководствоваться:

• «Положением об организации на конкурсной основе закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации на конкурсной основе закупки продукции для государственных нужд»;
• «Положением о Рабочей комиссии Фонда социального страхования Российской Федерации по организации на конкурсной основе закупки товаров, работ и услуг для нужд Фонда», утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.08.98 № 143;
• Методическими рекомендациями по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщика (подрядчиков), утвержденными Приказом Минэкономики России от 30.09.97 № 117;
• Методическими рекомендациями по организации закупки путевок за счет средств государственного социального страхования (приложение 1);
• Примерным договором на приобретение путевок за счет средств государственного социального страхования (приложение 2).

Объем закупки путевок в специализированные здравницы формируется на основании обобщенных заявок страхователей о нуждаемости по медицинским показаниям в санаторно — курортном лечении застрахованных граждан, сгруппированных по лечебным и природно — климатическим факторам (профилям) здравниц, а также месту их нахождения и значению (местного либо федерального), и с учетом ассигнований, предусмотренных на эти цели.

Стоимость санаторно — курортных путевок, приобретаемых на конкурсной основе у санаторно — курортных объединений, не должна превышать цены, установленные самими здравницами.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПКИ ПУТЕВОК ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации (далее Рекомендации) разработаны на основе «Положения об организации на конкурсной основе закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и уточняют порядок взаимоотношений страхователей и исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее именуются — заказчики) и юридических лиц — санаторно — курортных и оздоровительных учреждений либо их объединений (далее именуются — поставщики), возникающих при закупке путевок за счет средств государственного социального страхования.

2. Заказчики на основании обобщенных заявок, с учетом медицинских показаний застрахованных граждан, определяют дифференцированный по лечебным и природно — климатическим факторам (санаторно — курортные учреждения местного либо федерального значения) необходимый объем закупки путевок в санаторно — курортные и оздоровительные учреждения в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели.

3. Закупка путевок заказчиками осуществляется на конкурсной основе с применением способа запроса предложений (прайс — листов) у поставщиков по каждому профилю здравниц, исходя из заявок, методом котировки цен.

4. Без проведения конкурсов может осуществляться закупка путевок на санаторно — курортное лечение только в здравницы, являющиеся, по заключению Минздрава России, единственными — уникальными и не имеющими аналогов по наличию природно — климатических факторов или специализированных лечебных методик.

Основанием для приобретения путевок на санаторно — курортное лечение является заключение лечащих врачей с указанием необходимости такого лечения в данной здравнице.

5. Для участия в конкурсе допускаются поставщики, отвечающие следующим требованиям:

5.1. Поставщик должен являться юридическим лицом, иметь соответствующую лицензию, сертификат или иной документ, их заменяющий, обладать соответствующей лечебной базой, оборудованием и другими материальными возможностями.

5.2. Поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест или деятельность которой приостановлена, а также в случае наличия у нее задолженности перед Фондом социального страхования Российской Федерации.

6. Заказчик вправе требовать от поставщиков, участвующих в конкурсе, предоставления документов или иной информации, необходимых для подтверждения заявленной квалификации поставщика и качества оказываемых им услуг.

7. Сроки и порядок проведения конкурсов устанавливаются заказчиками в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщика (подрядчиков), утвержденными Приказом Минэкономики России от 30.09.97 № 117, и настоящими Рекомендациями.

II. Примерный порядок организации конкурса

8. Поставщики, в том числе по запросам заказчиков, представляют свои предложения исполнительным органам Фонда и страхователям по видам, объему санаторно — курортных и оздоровительных услуг, цене путевок в форме листов предложений (прайс — листов), заверенных подписью и печатью руководителя организации поставщика.

9. Прайс — листы должны содержать следующую информацию:

а) для санаторно — курортных учреждений:

• полное наименование здравницы;
• почтовый адрес, телефон, факс, банковские реквизиты;
• Ф.И.О. главного врача, телефон;
• реквизиты лицензии на санаторно — курортное лечение;
• профиль здравницы, краткую характеристику природно — климатических и лечебных факторов, а также материально — технической и лечебной базы;
• подтверждение права здравницы на осуществление специализированных видов лечения для родителей с детьми, для долечивания больных, перенесших инфаркт миокарда и оперативные вмешательства на сосудах сердца, при язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки и удалении желчного пузыря и т.д. (копия Протокола, приложенного к лицензии);
• цены на путевки для оптовых покупателей с указанием срока лечения и его продолжительности;
• стоимость одного койко — дня (по кварталам года);
• перечень оказываемых лечебных и иных услуг (питание, проживание и т.д.), предусмотренных в цене путевки;

б) для оздоровительных учреждений:

• полное наименование учреждения;
• почтовый адрес, телефон, факс, банковские реквизиты;
• Ф.И.О. руководителя, телефон;
• реквизиты сертификата соответствия учреждения;
• краткую характеристику материально — технической базы;
• стоимость одного койко — дня (по кварталам года);
• перечень услуг, предусмотренных в цене путевки (питание, проживание и т.д.).

10. Запрос котировок цен должен производиться не менее чем у трех поставщиков.

11. Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую котировку.

12. Для организации и проведения конкурсов заказчик создает конкурсную комиссию (далее именуется — комиссия), работа которой осуществляется в соответствии с положением о данной комиссии Фонда, утвержденным Приказом Фонда от 24.08.98 № 143. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии.

Все заявки, поступающие от поставщиков, регистрируются в специальном журнале.

Комиссия оценивает предложения участников конкурса, определяет его победителя, оформляет протокол о результатах конкурса.

13. Протокол о результатах конкурса должен содержать следующую информацию:

• краткое описание потребности в путевках и поступивших предложений с наименованиями и адресами поставщиков, представивших заявки; а также оценку их соответствия требованиям конкурса;
• цены на путевки и наличие лицензии или сертификата соответствия (для оздоровительных учреждений) в каждой заявке на участие в конкурсе;
• иную дополнительную информацию, подтверждающую правомерность выбора поставщика и действий комиссии;
• решение комиссии с обоснованием выбора победителя конкурса.

13.1. При определении победителя конкурса приоритет должен отдаваться тому поставщику, который при более низкой ценовой котировке, удовлетворяющей потребностям заказчика, обеспечивает застрахованному лицу наиболее полный комплекс лечебно — оздоровительных мероприятий на основании медицинского заключения.

13.2. В решении комиссии должно содержаться наименование поставщика — победителя конкурса, с которым и заключается договор на приобретение путевок.

14. Перед заключением договора заказчик направляет уведомление поставщику, выигравшему конкурс.

15. Победитель конкурса и заказчик заключают договор на приобретение путевок за счет средств государственного социального страхования по прилагаемой форме.

Договор должен в обязательном порядке предусматривать право заказчика на расторжение договора по его инициативе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

г. ________________ «_____________» 19__ г.

Настоящий договор заключен между _________________________________

наименование санаторно -

_____________________________________________________, именуемое в

курортной организации или объединения здравниц

дальнейшем «Продавец», в лице ____________________________________

должность, фамилия, имя, отчество

действующего на основании ________________________________________

наименование документа

с одной стороны, и исполнительным органом Фонда социального

страхования Российской Федерации (страхователем) ________________,

наименование

именуемый в дальнейшем «Покупатель», действующий на основании ____

__________________________________________________________________

наименование документа

в лице ______________________________________, с другой стороны, о

должность, фамилия, имя, отчество

нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1.   Продавец  продает,  а  Покупатель  приобретает  путевки  на
санаторно  -  курортное  лечение   (оздоровление)   на   следующих

условиях <*>:

1.1.1 Наименование санаторно — курортного, оздоровительного

учреждения, организации __________________________________________

(путевки  приобретаются  в учреждения  и организации,   отнесенные
согласно   ОКОНХ  N   175018   Госстандарта  СССР  к  учреждениям,

упомянутым по кодам 91610 и 91517)

1.1.2 Лечебный профиль __________________________________________

1.1.3 Цена одной путевки ________________________________________

1.1.4 Стоимость одного койко — дня ______________________________

1.1.5 Количество путевок ________________________________________

1.1.6 Длительность лечения (отдыха) по путевке __________________

1.1.7 Сроки заездов _____________________________________________

1.2 Общая сумма стоимости всех путевок по договору ______________

______________________________________________________ (прописью).

(Графики  заездов,   количество  и стоимость  путевок  могут  быть
предусмотрены  в подписанных  сторонами  приложениях  к Договору и

являться его составной частью.)

--------------------------------

    <*> В случае  заключения  Договора  с  санаторно  -  курортным
объединением  неотъемлемой  частью  Договора является приложение с

указанием данных по пп. 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5, 1.1.6,

1.1.7 по каждой здравнице и оздоровительному учреждению.

2. Обязательства сторон

2.1 Покупатель обязуется:

2.1.1 Оплатить путевки в сумме __________________________________

в срок до ____________________________________________________

2.1.2 При предварительной оплате вручить Продавцу заверенную

банком копию платежного поручения или известить его телеграммой с

уведомлением в срок до __________ с момента оплаты.

2.1.3 При выполнении Покупателем п. 2.1.1 стоимость путевок по

данному Договору не подлежит изменению.

2.2 Кроме того, Покупатель обязан:

2.2.1 Направлять на санаторное лечение (отдых) застрахованных

граждан в сроки, указанные в путевках, в соответствии с графиком

заездов, предусмотренным данным Договором.

2.2.2 Производить направление на курорт и в санаторий больных

соответственно картам санаторно — курортного отбора.

2.2.3 При выдаче путевки больному (отдыхающему) заполнить бланк

путевки по всем графам. Указанные сведения должны быть заверены

подписью ответственного за выдачу путевок лица и скреплены печатью

организации (Покупателя).

2.2.4 Не изменять сроки заездов по путевкам без согласования с

Продавцом.

2.2.5 Информировать Продавца о фактах утраты путевок.

2.2.6 Предупредить больного (отдыхающего) об оплате за свой счет

проезда на курорт и обратно, а также курортного сбора и

регистрации по месту прибытия.

2.3 Продавец обязуется:

2.3.1 Выдавать путевки в сроки: _____________________ до ________

количество, начальные дата

сроки заезда, цена

______________________ до _______

количество, начальные дата

сроки заезда, цена

2.3.2 Обеспечивать лицу, прибывшему в здравницу по путевке,

оплаченной за счет средств государственного социального

страхования:

2.3.2.1. при стоимости путевки _____ руб., размещение в ______

номере с удобствами ______________________________________________

перечень удобств

2.3.2.2. объем обязательных услуг, входящих в стоимость путевки:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

(указанный перечень может быть предусмотрен в подписанном

сторонами приложении к Договору и являться его составной частью)

2.3.3 Указывать в бланке путевки перечень гарантированных удобств

и условий в соответствии с пп. 2.3.2.1 и 2.3.2.2.

2.3.4 Обеспечивать прием больных в здравницу и их последующее

лечение  в соответствии  с действующими приказами Минздрава СССР и
Минздрава  России,  методическими  рекомендациями  и утвержденными

методиками по лечению отдельных заболеваний в условиях санатория.

2.3.5 При запросе Покупателя предоставлять ему информацию о

плановой   стоимости   путевок  по  элементам  затрат  на  период,
охватываемый  действием  Договора,  лицензию  и протокол  к ней  с
перечнем     разрешенных     видов    медицинской    деятельности,
соответствующие  сертификаты,   а  также  учредительные  документы

санаторно — курортных объединений (устав, учредительный договор).

2.3.6 Обеспечивать выдачу «обратных талонов к путевкам» (или

документов, их заменяющих) с указанием фактического времени

пребывания в здравнице, а в случае досрочного выезда — с указанием

его причины.

2.3.7 По письменному обращению Покупателя аннулировать утраченные

путевки и выдавать дубликаты.

2.3.8.   Устанавливать,   при  закупке  Покупателем  не  менее  30
процентов от общего числа путевок,  выпущенных в данную здравницу,

стоимость затрат с рентабельностью не выше 5 процентов.

3. Ответственность сторон

3.1 В случае просрочки Продавцом выдачи путевок Покупателю против

сроков, указанных в п. 2.3.1, Продавец уплачивает Покупателю за

каждый день просрочки пени в размере ____ стоимости просроченных

путевок.

3.2.   В   случае,   если  Покупатель  к установленному  сроку  не
произведет   оплаты  стоимости  путевок,   Продавец  начисляет  на
Покупателя  пени  за  просрочку  платежей  с неоплаченной  суммы в

размере _____ за каждый день просрочки по день уплаты.

3.3 Продавец создает условия и не препятствует Покупателю, а

Покупатель осуществляет контроль за  качеством  обслуживания  лиц,
направленных на санаторное лечение (отдых),  и соблюдением пунктов

2.3.2.1 и 2.3.2.2.

3.4 В случае нарушения Продавцом п. 2.3.2.1 Продавец возмещает

Покупателю  разницу  в стоимости размещения больных (отдыхающих) в
номерах с  более  низким  уровнем  удобств,  чем  предусмотрено  в

Договоре.

3.5 В случае нарушения Продавцом п. 2.3.2.1 и п. 2.3.2.2

Покупатель вправе досрочно расторгнуть Договор без выплаты пени,

предусмотренной п. 3.2.

3.6 По обоснованным претензиям получателей путевок (больных и

отдыхающих) ответственность за моральный ущерб, предусмотренную

законодательством Российской Федерации, несет Продавец.

4. Прочие условия

4.1 Путевка действительна только для указанного в ней лица.

Передача,  деление  на  два срока,  обмен или перепродажа путевок,
оплаченных    за   счет   средств   государственного   социального

страхования, другим лицам запрещается.

4.2 В случае возникновения в санатории (учреждении отдыха)

острого  заболевания   больной госпитализируется в территориальные
учреждения   скорой  и неотложной  помощи.   Продление  лечения  в
санатории  (учреждении  отдыха),  при отсутствии противопоказаний,
осуществляется  по  решению  руководителя  санаторно  - курортного

учреждения без дополнительной оплаты Покупателем.

4.3 Досрочная выписка из санаторно — курортного учреждения

(учреждения   отдыха)   допускается  в исключительных  случаях  по
согласованию  с Покупателем.  В  этом  случае  Продавец  возмещает
Покупателю   разницу   за  неиспользованные  койко  - дни  или  по
согласованию   с  Покупателем   засчитывает   ее  в счет  платежей
следующего  периода.  Данное  решение  оформляется  дополнительным

соглашением к Договору.

4.4.   Стороны   ежеквартально   (или  иные  согласованные  сроки)
осуществляют  сверки состояния взаиморасчетов,  результаты которых

оформляются актами.

По   окончании  последнего  заезда,   предусмотренного  Договором,
стороны     осуществляют     окончательную    выверку    состояния

взаиморасчетов и оформляют акт о выполнении Договора.

Окончательное урегулирование взаиморасчетов производится в течение

пяти банковских дней со дня подписания данного акта.

4.5 Стороны не несут ответственности, предусмотренной в пп. 3.1,

3.2, 3.4 Договора, если невозможность выполнения ими условий

Договора наступила в силу форс — мажорных обстоятельств, в том

числе ____________________________________________________________

4.6. Договор вступает в силу с даты его подписания обеими

сторонами и действует до _____________________.

4.7 Другие условия по усмотрению сторон.

5. Заключительные условия

5.1 Все изменения, дополнения Договора действительны лишь в том

случае, если они оформлены в письменной форме и подписаны обеими

сторонами.

5.2 Заголовки статей предназначены для удобства пользования

текстом, и они не могут приниматься во внимание при толковании

настоящего Договора.

5.3 Настоящий Договор составляет и выражает все договорные

условия и понимание между участвующими здесь сторонами в отношении

всех упомянутых здесь вопросов, при этом все предыдущие

обсуждения, обещания и представления между сторонами, если таковые

имелись, теряют силу.

5.4 Все споры, которые могут возникнуть по настоящему Договору,

разрешаются по месту нахождения Покупателя.

5.5 Стороны прикладывают максимальные усилия, чтобы устранить

возникающие  разногласия  исключительно  путем  переговоров,   при
невозможности  устранения  разногласий  путем  переговоров стороны

обращаются в арбитражный суд.

5.6 Настоящий договор подписан в двух экземплярах, оба экземпляра

имеют одинаковую юридическую силу.

6. Юридические адреса и подписи сторон

6.1 В случае изменения юридического адреса и обслуживающего банка

стороны обязаны в ____________-дневный срок уведомить об этом

друг друга.

6.2 Реквизиты сторон:

6.2.1 Продавец __________________________________________________

6.2.2 Покупатель ________________________________________________

6.2.3 Подписи сторон:

    От Продавца:                                От Покупателя:

                (подпись)                               (подпись)

             М.П.                                    М.П.

    "__" ____________________           "__" _____________________

---