Письмо ФСС РФ от 14.07.2017 № 02-09-11/22-02-16023

<О страховом обеспечении по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при недостаточности денежных средств на счетах страхователя>

В связи с поступающими обращениями застрахованных лиц по вопросам неполучения страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при недостаточности денежных средств на счетах страхователя Фонд социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд) направляет следующие пояснения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон № 255-ФЗ) страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 1 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи имеют право обращаться к страховщику за получением средств, необходимых на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, сверх начисленных страховых взносов.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право территориального органа страховщика при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

При этом частью 3.1 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ установлена обязанность территориального органа страховщика в случае недостаточности денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований, принять решение об отказе в выделении страхователю средств на выплату страхового обеспечения, которая выполняется посредством реализации права территориальных органов страховщика, установленного частью 2.1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ, запрашивать у страхователя сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях и о недостаточности денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для удовлетворения всех предъявленных к счетам требований в случае обращения страхователя в территориальный орган страховщика в соответствии с частью 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ.

Следовательно, во избежание списания кредитными учреждениями денежных средств на выплату страхового обеспечения не на цели, указанные в платежном поручении (выплата пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), территориальному органу страховщика для вынесения решения о выделении (отказе в выделении) средств на выплату страхового обеспечения необходимы сведения о наличии (отсутствии) очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ).

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 8 Положения «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее — Положение) средства Фонда направляются, в том числе, на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении.

Частью 2 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик обязан осуществлять управление средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и бюджетным законодательством Российской Федерации, а также осуществлять контроль за соблюдением страхователями законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством при назначении, исчислении и выплате страхового обеспечения застрахованным лицам.

В целях повышения эффективности контроля за расходованием средств обязательного социального страхования законодательством Российской Федерации страховщику предоставлено право запрашивать у страхователя сведения об остатках денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях и о недостаточности денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях (пункт 2.1 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ).

Кроме того, законодательством Российской Федерации установлена уголовная ответственность за расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов.

Также обращаем внимание, что частью 4 статьи 13 Закона № 255-ФЗ установлен перечень случаев, когда назначение и выплата пособий осуществляются территориальным органом Фонда непосредственно застрахованному лицу, к которым относится, в том числе, невозможность выплаты пособий страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной ГК РФ.

Таким образом, Фонд для гарантированного обеспечения застрахованных лиц причитающимися им пособиями при недостаточности средств на счетах страхователя и при применении очередности списания денежных средств со счетов страхователя в соответствии с ГК РФ, назначение и выплату пособий осуществляет напрямую застрахованным лицам.

С учетом вышеизложенного в целях недопущения нецелевого расходования денежных средств Фонда и соблюдения прав застрахованных лиц на получение пособий, гарантированных государством, Фонд считает необходимым запрашивать информацию об остатках денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях и о недостаточности денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях по всем счетам страхователя в случае обращения страхователей за выделением (возмещением) необходимых средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

---