Письмо Минфина России от 17.01.2022 № 02-09-08/2009

<О рассмотрении обращения>

от 17 января 2022 г. № 02-09-08/2009

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент), рассмотрев письмо, сообщает.

Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.

Вместе с тем полагаем необходимым сообщить следующее.

Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля (далее — органы внешнего контроля) по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля установлены статьей 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс).

Согласно положениям пункта 2 статьи 268.1 Кодекса при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Закон № 41-ФЗ) и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее — Закон № 6-ФЗ).

Перечень основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее — контрольно-счетные органы) установлен статьей 9 Закона № 6-ФЗ.

Взаимодействие контрольно-счетных органов с органами государственной власти и государственными органами субъектов Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями в части представления ими информации контрольно-счетным органам регулируется положениями статьи 15 Закона № 6-ФЗ.

Согласно положениям части 1 статьи 15 Закона № 6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Порядок направления контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации указанных запросов в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 6-ФЗ определяется законами субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми актами и регламентами контрольно-счетных органов.

Также полагаем необходимым отметить, что в целях обеспечения возможности наиболее полной реализации возложенных на контрольно-счетные органы полномочий подпунктом «в» пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 01.07.2021 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 15 Закона № 6-ФЗ дополнена частью 5, согласно которой при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля контрольно-счетным органам предоставляется необходимый для реализации их полномочий постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Кроме того, обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон № 149-ФЗ) особенности эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.

Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными Законом № 149-ФЗ или другими федеральными законами.

Принимая во внимание вышеизложенное, по мнению Департамента, контрольно-счетные органы вправе получать, в том числе на основании запросов на предоставление доступа к государственным и муниципальным информационным системам, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми актами, регламентами контрольно-счетных органов и (или) в соответствии с соглашениями об информационном и (или) межведомственном взаимодействии постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам исключительно для осуществления ими полномочий, установленных законодательством, регулирующим деятельность контрольно-счетных органов, с учетом особенностей эксплуатации указанных информационных систем.

---