Письмо Минфина России от 25.06.2020 № 02-09-06/54822

<Об изменениях в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита>

Министерство финансов Российской Федерации в связи с вступлением в силу с 1 июля 2020 г. подпункта «в» пункта 33 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (далее — Закон № 199-ФЗ) сообщает.

1. В соответствии с подпунктом «в» пункта 33 статьи 1 Закона № 199-ФЗ, начиная с 1 июля 2020 г. внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Правительством Российской Федерации приняты:

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 95);

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100);

федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований» (постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208).

Положения указанных федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля вступают в силу с 1 июля 2020 г.

Министерством финансов Российской Федерации завершается работа по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти трех проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В этой связи в ближайшее время Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260, будут внесены в Правительство Российской Федерации:

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля „Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов“;»

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля „Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц“;»

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля „Реализация результатов контрольного мероприятия“.»

Указанные проекты постановлений Правительства Российской Федерации предусматривают положения, в соответствии с которыми утверждаемые ими федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля применяются в отношении контрольных мероприятий, начатых после вступления в силу указанных постановлений Правительства Российской Федерации.

Таким образом, проведение органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проверок, ревизий и обследований, начатых до вступления в силу федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, оформление и реализация их результатов, а также досудебное обжалование решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц должны осуществляться в соответствии с порядками осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, установленными соответственно нормативными правовыми высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Закона № 199-ФЗ) (далее — Порядки).

В этой связи в случае признания Порядков утратившими силу в целях обеспечения органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля эффективного и непрерывного осуществления деятельности по контролю необходимо до вступления в силу указанных проектов постановлений Правительства Российской Федерации внести соответствующие изменения в нормативные правовые (правовые) акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регулирующие осуществление внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — постановление № 438) установлены особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в части ограничений проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольных мероприятий (с учетом положений Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в редакции от 08.06.2020), и не предусмотрены исключения для контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, осуществляемого органами государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем деятельность органов государственного (муниципального) финансового контроля фактически приостановлена на срок до 1 января 2021 г.

В связи с необходимостью обеспечения эффективного и правомерного расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сложившихся условиях, в том числе в условиях ухудшения экономической ситуации, профилактики и устранения последствий распространения новой коронавирусной инфекции, Минфином России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438». Указанным проектом постановления предлагается исключить распространение положений постановления № 438 на осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере в отношении юридических лиц — участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений.

Дополнительно сообщаем, что информация о результатах рассмотрения Правительством Российской Федерации проекта постановления будет своевременно доведена до органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Просим довести информацию, изложенную в настоящем письме, до сведения соответствующим органам муниципального финансового контроля, являющимся органами местных администраций.

---