Письмо Минфина РФ от 29.12.2008 № 02-04-0/4171

<Об отнесении к доходам бюджетов субъектов РФ и порядке администрирования денежных взысканий за нарушение законодательства РФ о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых органами государственной власти субъектов РФ>

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 29 декабря 2008 г. № 02-04-0/4171

Министерство финансов Российской Федерации в связи с запросами финансовых органов субъектов Российской Федерации по вопросу отнесения к доходам бюджетов субъектов Российской Федерации и порядка администрирования денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации за государственное регулирование цен (тарифов), налагаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, учитываемых по коду классификации доходов бюджетов 000 1 16 02020 02 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации», сообщает.

Положениями статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс) устанавливается порядок отнесения к доходам соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации штрафов и иных сумм принудительного изъятия.

Частью 1 статьи 46 Бюджетного кодекса суммы денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

В соответствии с положениями части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса суммы взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» правом государственного регулирования цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации наделяются Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от установленных Правительством Российской Федерации перечней компетенции.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы) согласно Перечню продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и Перечню услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее — Постановление № 239).

Таким образом, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов и контроль за соблюдением порядка ценообразования в субъектах Российской Федерации, вправе рассматривать правонарушения в области регулирования цен и тарифов, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, т.е. по ценам (тарифам), установленным законодательством субъектов Российской Федерации,

Исходя из изложенного, денежные взыскания, налагаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за нарушения в области цен (тарифов), устанавливаемых государственными органами субъектов Российской Федерации, подлежат в соответствии с частью 4 статьи 46 Бюджетного кодекса зачислению в доход бюджетов субъектов Российской Федерации. Администрирование указанных доходов производится в соответствии со статьями 20, 160.1 Бюджетного кодекса органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденными законом о бюджете субъекта Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют регулирование цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги согласно Перечню продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержденному Постановлением № 239.

Вместе с тем статьей 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательством Российской Федерации предусматривается наделение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению контроля на территории субъекта Российской Федерации за соблюдением цен (тарифов), установленных Правительством Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти.

Суммы поступлений, взыскиваемые за нарушение законодательства в области цен (тарифов), установленных Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, в соответствии с частью 1 статьи 46 Бюджетного кодекса являются доходами федерального бюджета и подлежат распределению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

При этом администрирование указанных платежей, в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее — Указания), должно производиться с указанием кода главного администратора доходов федерального бюджета, за которым законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период закреплено администрирование данного источника дохода.

Наделение государственных органов субъектов Российской Федерации полномочиями администраторов доходов федерального бюджета производится в порядке, установленном статьей 160.1 Бюджетного кодекса и разделом II Указаний.

Таким образом, по единому коду классификации доходов бюджетов 000 1 16 02020 02 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации» подлежат учету платежи с различным нормативом распределения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. При этом указанный норматив составляет 100%.

В целях устранения сложившейся коллизии Министерством финансов Российской Федерации:

• в приказ Министерства финансов Российской Федерации об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации для учета взысканий, налагаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять государственное регулирование тарифов и контроль за соблюдением порядка ценообразования в субъектах Российской Федерации, по правонарушениям, связанным с ценами (тарифами), установленным законодательством субъектов Российской Федерации, с 2009 г. вводится дополнительно код классификации доходов бюджетов 000 116 02030 02 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в части цен (тарифов), регулируемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, налагаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
• в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» (далее — Закон о бюджете) подготовлены следующие изменения: для учета сумм взысканий за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), зачисляемых в доход федерального бюджета, код классификации доходов бюджетов 000 1 16 02020 02 0000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации» излагается в следующей редакции: «000 1 16 02020 01 0000 140 „Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в части цен (тарифов), регулируемых федеральными органами исполнительной власти, налагаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации“. До внесения приведенных изменений в Закон о бюджете суммы поступлений в федеральный бюджет учитываются по коду 000 1 16 02020 02 0000 140.»

---