Письмо Минфина РФ от 04.07.2008 № 02-02-05/1959

<О Методических указаниях по составлению плановых реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, Методических указаниях по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов, Методических указаниях по составлению ведомственного блока пояснительной записки к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»>

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

Правительство Российской Федерации на заседании 30 июня 2008 г. (протокол № 24) приняло решение об одобрении проекта основных направлений бюджетной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов и принятии за основу для подготовки проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов представленных Минфином России основных характеристик федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, а также распределения общего (предельного) объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств, распределения по субъектам бюджетного планирования изменения бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в 2009 и 2010 годах и объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в 2011 году.

В соответствии с указанным решением, а также во исполнение подпункта «в» пункта 7 Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 47н (далее — Порядок), Министерство финансов Российской Федерации направляет субъектам бюджетного планирования и главным распорядителям средств федерального бюджета:

• Методические указания по составлению плановых реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (Приложение 1);
• Методические указания по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (Приложение 2);
• изменения предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 — 2010 годы и предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год по главным распорядителям средств федерального бюджета с выделением публичных нормативных обязательств (приложение 3 — не приводится);
• изменения предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 — 2010 годы и предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на 2011 год на реализацию действующих и предлагаемых к принятию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, по главным распорядителям средств федерального бюджета (приложение 3а — не приводится);
• распределение в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по главным распорядителям средств федерального бюджета с выделением публичных нормативных обязательств (приложение 4 — не приводится);
• перечень бюджетных ассигнований (приложение 5 — не приводится);
• Методические указания по составлению ведомственного блока пояснительной записки к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (Приложение 6);
• разъяснения по Порядку планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 47н (Приложение 7).

Субъектам бюджетного планирования надлежит не позднее 16 июля 2008 г. представить в Минфин России в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета:

• расчеты изменений объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 год и 2010 год по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», а также расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год по формам согласно приложениям № 4, № 4а, № 5, № 6, № 7, № 7а, № 8 и № 9 к Порядку;
• расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по формам согласно приложениям № 16, № 17, № 18 и № 19 к Порядку;
• предложения по внесению изменений в распределение (распределению) бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по формам согласно приложениям № 22, № 23 и № 24 к Порядку на бумажных носителях и в электронном виде в соответствии с прилагаемыми «Требованиями к форматам и способам передачи в электронном виде в Министерство финансов Российской Федерации субъектами бюджетного планирования файлов с возвратными данными по федеральному бюджету на 2009 — 2011 годы» (приложение 8 — не приводится);
• предложения для включения в текст Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», которые не должны содержать норм, выходящих за пределы, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации;
• предложения для включения в пояснительную записку к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в соответствии с направляемыми Методическими указаниями;
• предварительное распределение межбюджетных трансфертов на 2009 — 2011 годы по субъектам Российской Федерации с приложением методик (проектов методик) распределения, исходных данных по субъектам Российской Федерации, используемых в расчетах, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, утвердивших такие методики, по тем субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям средств федерального бюджета), проектировки ассигнований по которым предусмотрены по разделу 11 «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (при этом следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 66 Графика подготовки и рассмотрения в 2008 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, исходные данные для проведения расчетов распределения субсидий и субвенций, подлежащих утверждению приложениями к вышеуказанному проекту Федерального закона, должны быть направлены и сверены субъектами бюджетного планирования с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации);
• в случае необходимости перечень несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета по установленной форме (Приложение 9).

Не позднее 1 августа 2008 года субъектам бюджетного планирования надлежит представить в Минфин России по главным распорядителям средств федерального бюджета, находящимся в их ведении:

плановые реестры расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов в соответствии с Методическими указаниями по составлению плановых реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов;

обоснования бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по форме согласно приложению № 20 к Порядку, а также Сведения об общем объеме бюджетных ассигнований, представленном в обоснованиях бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, по форме согласно приложению № 21 к Порядку.

Администраторам доходов бюджетов Российской Федерации не позднее 29 июля 2008 года надлежит представить в Минфин России:

а) прогноз поступлений доходов в бюджетную систему Российской Федерации (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов) по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации на 2008 — 2011 гг. (Приложение 10).

Доходы федерального бюджета прогнозируются по всем кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации, отраженным в отчете Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета за I полугодие 2008 года.

Расчет проектировок по доходам осуществляется на основе уточненного и доводимого субъектам бюджетного планирования Минэкономразвития России 25 июля т.г. прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов в соответствии с утвержденным на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 18 февраля 2008 г. Графиком подготовки и рассмотрения в 2008 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.

При расчете прогноза доходов на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов необходимо учитывать принятые на Бюджетной комиссии предложения по изменению законодательства Российской Федерации, а также согласованные с Минфином России методические рекомендации по расчету доходов федерального бюджета.

За основу для подготовки проектировок по доходам федерального бюджета принимается прогноз доходов федерального бюджета, учтенный при формировании проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“, в соответствии с доводимыми настоящим письмом проектировками (приложение 11 — не приводится);»

б) пояснительную записку по представленным проектировкам администрируемых доходов федерального бюджета, консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 — 2011 гг.

Пояснительная записка должна содержать следующую информацию по каждому году прогнозируемого периода: обоснование изменения поступлений в федеральный бюджет, консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации на 2008 — 2011 годы.

Администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета не позднее 16 июля 2008 г. надлежит представить в курирующие департаменты Минфина России распределение по бюджетной классификации (Приложение 12) доводимых настоящим письмом проектировок источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2009 — 2011 годы (приложение 13 — не приводится). При этом обращаем внимание, что в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, в том числе, отражаются бюджетные кредиты, предоставляемые главными распорядителями средств федерального бюджета за счет средств кредитов международных финансовых организаций.

Т. Г. Нестеренко

Приложение 1

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ПЛАНОВЫХ РЕЕСТРОВ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ

Настоящие Методические указания по составлению плановых реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (далее — Методические указания) разработаны в соответствии с пунктом 7 Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 440 (далее — Положение).

I. Состав и особенности отражения расходных обязательств

1. Расходные обязательства за 2007 — 2011 годы, включенные в реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, представляются в разрезе кодов расходов бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с Указаниями о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н (далее — Приказ Минфина России от 24.08.2007 № 74н).

2. При формировании реестра расходных обязательств могут быть выделены следующие типы расходных обязательств:

• расходные обязательства по оказанию государственных услуг;
• расходные обязательства по социальному обеспечению населения (публичные и публичные нормативные обязательства);
• расходные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, а также осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий;
• расходные обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, а также субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации;
• расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов (за исключением обязательств по социальному обеспечению населения);
• расходные обязательства, установленные межгосударственными (международными) договорами и соглашениями;
• расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации;
• расходные обязательства, не отнесенные к другим типам.

Примеры представления всех типов расходных обязательств приведены на официальном сайте Минфина России в разделе «Бюджетная реформа», подразделе «Реестр расходных обязательств».

3. Расходные обязательства по оказанию государственных услуг возникают и исполняются в соответствии с соглашениями с юридическими и физическими лицами, заключаемыми федеральными органами государственной власти и подведомственными им бюджетными учреждениями, государственными академиями наук и подведомственными им организациями, а также другими наиболее значимыми учреждениями науки и образования, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств в целях реализации полномочий (функций) в установленной сфере деятельности.

3.1. В целях составления реестра расходных обязательств к правовым основаниям возникновения расходных обязательств по оказанию государственных услуг относятся:

• федеральные законы и (или) вытекающие из их положений постановления Правительства Российской Федерации (включая нормативные правовые акты об утверждении положения о соответствующем федеральном органе власти, установлении предельной численности государственных служащих, перечня подведомственных бюджетных учреждений, предельной численности их работников и т.д.);
• утвержденные Правительством Российской Федерации долгосрочные (федеральные) целевые программы (подпрограммы);
• акты Правительства Российской Федерации, в том числе по инвестиционным проектам, реализующимся в пределах Инвестиционного фонда Российской Федерации, или главного распорядителя средств федерального бюджета по инвестиционным проектам на объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенным в долгосрочные (федеральные) целевые программы, принятые в установленном порядке;
• федеральный закон о федеральном бюджете (в части, касающейся предоставления субвенций, субсидий и бюджетных кредитов юридическим лицам);
• иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3.2 В качестве расходных обязательств по оказанию государственных услуг в реестре расходных обязательств выделяются:

• обязательства по обеспечению выполнения функций центрального аппарата, территориальных органов, зарубежного аппарата и подведомственных бюджетных учреждений федеральных органов исполнительной власти (за исключением государственного оборонного заказа);
• обязательства по обеспечению выполнения функций центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных бюджетных учреждений федеральных органов законодательной, судебной власти и органов прокуратуры (за исключением государственного оборонного заказа);
• обязательства по обеспечению выполнения функций центрального аппарата государственных академий наук и подведомственных организаций, а также других наиболее значимых учреждений науки и образования, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета (за исключением государственного оборонного заказа);
• субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;
• субсидии некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;
• закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения) в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам (за исключением государственного оборонного заказа);
• содержание объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (за исключением зданий, находящихся в оперативном управлении, безвозмездном пользовании, аренде) (раздельно по видам объектов);
• бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий (за исключением государственного оборонного заказа);
• государственный оборонный заказ.

3.3. Расходное обязательство выделяется исходя из группировки раздела, подраздела, целевой статьи и вида расхода. Одному коду классификации расходов соответствует одно расходное обязательство. При необходимости допускается разделять один код классификации расходов на несколько расходных обязательств.

3.4. Расходные обязательства, входящие в состав государственного оборонного заказа, формируются исходя из состава основных показателей государственного оборонного заказа.

3.5. В каждом расходном обязательстве по обеспечению выполнения функций центральных и зарубежных аппаратов органов государственной власти, территориальных органов, подведомственных бюджетных учреждений, государственных академий наук и подведомственных им организаций, а также других наиболее значимых учреждений науки и образования, являющихся главными распорядителями средств федерального бюджета, оказывающих государственные услуги, выделяются следующие части расходного обязательства:

• оплата труда и начисления на нее;
• приобретение услуг и материальных запасов;
• увеличение стоимости основных средств (за исключением объектов, финансирование которых осуществляется в пределах федеральной адресной инвестиционной программы);
• уплата налога на имущество и земельного налога;
• прочие расходы, связанные с обеспечением деятельности.

3.6. Основаниями возникновения расходных обязательств на 2008 год в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, являются нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных целевых программ (подпрограмм), а также акты Правительства Российской Федерации по инвестиционным проектам на объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенным в федеральные целевые программы, принятые в установленном порядке.

3.7. Основаниями возникновения для расходных обязательств с 1 января 2009 года в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации являются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации; по объектам государственной собственности Российской Федерации, находящимся (которые будут находиться) в оперативном управлении федеральных бюджетных учреждений, сметной стоимостью менее 600 миллионов рублей, не включенным в долгосрочные (федеральные) целевые программы, основаниями являются акты главных распорядителей средств федерального бюджета (субъектов бюджетного планирования), подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных и (или) публичных нормативных обязательств.

4.1. Публичные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Основаниями возникновения публичных обязательств являются положения федеральных законов и принятых в их исполнение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4.2. Публичные нормативные обязательства возникают и исполняются в соответствии с положениями федеральных законов и принятых в их исполнение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, определяющих объем и (или) порядок расчета (индексации) пенсий, пособий, компенсаций, иных выплат соответствующим категориям населения из федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

Каждый вид пенсий, пособий, компенсаций, иных социальных выплат определенной категории населения, указанной в федеральном законе (подзаконном нормативном правовом акте), входящий в состав публичных нормативных обязательств Российской Федерации, в том числе выплачиваемых через государственные внебюджетные фонды Российской Федерации и бюджеты других уровней посредством трансфертов, отражается в реестре расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства.

Публичные нормативные обязательства приведены в Перечне публичных нормативных обязательств Российской Федерации.

5. Основанием возникновения расходных обязательств по предоставлению бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, является федеральный закон о федеральном бюджете. До момента завершения долгосрочных (федеральных) целевых программ, содержащих данные расходные обязательства, основанием являются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по утверждению таких программ.

5.1. Основанием возникновения расходных обязательств по осуществлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий являются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

6. Расходные обязательства по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг возникают и исполняются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

7. Расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов, за исключением трансфертов для исполнения обязательств по социальному обеспечению населения, возникают и исполняются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Каждый вид межбюджетных трансфертов, указанный в федеральном законе о федеральном бюджете или в федеральном законе о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, включается в реестр расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства.

Основанием возникновения расходных обязательств по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности является нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации по утверждению долгосрочной (федеральной) целевой программы.

Для иных межбюджетных трансфертов основанием является федеральный закон о федеральном бюджете (в соответствии со статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

8. К расходным обязательствам, установленным межгосударственными (международными) договорами и соглашениями, относятся платежи, взносы, безвозмездные перечисления субъектам международного права, возникающие и исполняющиеся в соответствии с положениями межгосударственных (международных) договоров и соглашений, предусматривающих взносы и иные платежи Российской Федерации субъектам международного права.

Каждый вид взносов (платежей), указанный в соответствующем договоре (соглашении), включается в реестр расходных обязательств в качестве отдельного расходного обязательства.

Для каждого расходного обязательства, установленного межгосударственными (международными) договорами и соглашениями, в качестве основания возникновения должны указываться соответствующие международные договоры (соглашения).

9. Расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации возникают и исполняются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, а также в соответствии с договорами, соглашениями и документами, определяющими условия привлечения и обращения государственных долговых обязательств Российской Федерации.

Данные по обслуживанию государственного долга Российской Федерации включаются в реестр расходных обязательств по каждому виду (подвиду) долговых обязательств или в разрезе соглашений, договоров, а также иных документов, регламентирующих условия привлечения государственных долговых обязательств Российской Федерации.

10. К расходным обязательствам, не отнесенным к другим типам, относятся расходные обязательства, которые не могут быть классифицированы субъектом бюджетного планирования (государственным внебюджетным фондом), а также расходные обязательства, основания для исполнения которых не установлены.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств, основания для исполнения которых не установлены, не может составлять более 5% бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета на соответствующий год.

II. Форма реестра расходных обязательств

11. Реестр расходных обязательств составляется в форме таблицы. В названии таблицы указывается наименование субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации).

12. В графе 1 таблицы указывается код главного распорядителя средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) в соответствии с Перечнем прямых получателей средств из федерального бюджета, утвержденным Приказом Минфина России от 24.08.2007 № 74н.

13. В графах 2 и 3 таблицы указываются код и наименование расходного обязательства.

Код расходного обязательства устанавливается по форме Р-0.000, в которой после символа «Р-» указывается цифра от 1 до 8 в соответствии с типом расходного обязательства, указанного в пункте 2 настоящих Методических указаний, затем порядковый номер расходного обязательства (при однозначном или двузначном номере с использованием в первом и втором или в первом знаке символа «0»).

Наименование расходного обязательства устанавливается в произвольной форме исходя из максимально краткого и однозначного определения содержания расходного обязательства, за исключением расходных обязательств по объектам капитального строительства, название которых указывается в заключении государственной экспертизы проектной документации.

В графе 3 также указываются наименования составных частей расходного обязательства на обеспечение выполнения функций федерального органа исполнительной власти и подведомственных ему бюджетных учреждений в соответствии с пунктом 3.5 настоящих Методических указаний.

14. В графах 4 — 7 приводятся характеристики правового основания возникновения расходного обязательства.

В графе 4 указываются официальные реквизиты (номер, дата) нормативного правового акта (федерального закона, указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации) либо договора, являющегося правовым основанием для возникновения расходного обязательства.

В случае, если основания для возникновения расходного обязательства содержатся в нескольких нормативных правовых актах, в графах 4 — 7 приводится информация о нормативном правовом акте, имеющем наибольшую юридическую силу. Указание в качестве основания возникновения одного расходного обязательства двух и более нормативных правовых актов (договоров) не допускается. Все дополнительные нормативные правовые акты указываются в пояснительной записке согласно пункту 21 настоящих Методических указаний.

В графе 5 указывается одна или несколько статей, пунктов, подпунктов, абзацев (частей) нормативного правового акта (договора), являющихся правовым основанием для возникновения расходного обязательства. В случае, если правовым основанием для возникновения расходного обязательства является нормативный правовой акт (договор) в целом, в данной графе указывается «в целом».

В графе 6 указывается дата вступления в силу нормативного правового акта (договора).

В графе 7 указывается дата прекращения действия нормативного правового акта (договора). В случае если срок действия нормативного правового акта не установлен, в данной графе ставится прочерк.

15. В графах 8 — 11 указывается код соответственно раздела, подраздела, целевой статьи, вида расходов бюджетной классификации Российской Федерации, по которым предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства.

В случае если ассигнования на исполнение расходного обязательства предусмотрены по двум и более целевым статьям (видам) расходов, в обособленных строках должна приводиться расшифровка по всем целевым статьям и видам расходов.

На 2009 год вид расхода по объектам капитального строительства государственной собственности Российской Федерации указывается в установленном порядке.

16. В графе 12 указываются коды подстатей или статей операций сектора государственного управления расходов бюджетов Российской Федерации.

17. В графах 13 — 19 указывается объем ассигнований на исполнение расходного обязательства и его составных частей:

17.1 Для главных распорядителей средств федерального бюджета:

Действующие расходные обязательства:

• в отчетном году (в части плановых данных — в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»; Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2007 год“; в части фактических данных — в соответствии с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2007 год (кассовое исполнение));»
• в текущем 2008 году (в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в редакции Федерального закона от 03.03.2008 № 19-ФЗ и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации);»
• в плановом периоде 2009 и 2010 годов (в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», а также изменениями предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 год и 2010 год по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 3 к письму Минфина России от 04.07.2008 № 02-02-05/1959));
• объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в 2011 году указывается в соответствии с предельными объемами бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год (приложение 3 к письму Минфина России от 04.07.2008 № 02-02-05/1959).

Принимаемые расходные обязательства:

• объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов указывается на основании распределения в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по главным распорядителям средств федерального бюджета (приложение 4 к письму Минфина России от 04.07.2008 № 02-02-05/1959).

17.2 Для государственных внебюджетных фондов Российской Федерации:

Пенсионный фонд Российской Федерации

Действующие расходные обязательства:

• в отчетном году (в части плановых данных — в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»; в части фактических данных — в соответствии с отчетом об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год (кассовое исполнение));
• в текущем 2008 году (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в редакции Федерального закона от 28.02.2008 № 15-ФЗ и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации);»
• в плановом периоде 2009 и 2010 годов (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», а также изменениями предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 год и 2010 год по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»);
• объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в 2011 году указывается в соответствии с предельными объемами бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год.

Принимаемые расходные обязательства:

• объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов указывается на основании распределения в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по Пенсионному фонду Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации

Действующие расходные обязательства:

• в отчетном году (в части плановых данных — в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»; Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год“; в части фактических данных — в соответствии с отчетом об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2007 год (кассовое исполнение));»
• в текущем 2008 году (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в редакции Федерального закона от 28.02.2008 № 17-ФЗ и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации);»
• в плановом периоде 2009 и 2010 годов (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», а также изменениями предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 год и 2010 год по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»);
• объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в 2011 году указывается в соответствии с предельными объемами бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год.

Принимаемые расходные обязательства:

• объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов указывается на основании распределения в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по Фонду социального страхования Российской Федерации.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Действующие расходные обязательства:

• в отчетном году (в части плановых данных — в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 243-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год»; Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год“; в части фактических данных — в соответствии с отчетом об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год (кассовое исполнение));»
• в текущем году (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в редакции Федерального закона от 28.02.2008 № 16-ФЗ и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации);»
• в плановом периоде 2009 и 2010 годов (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 184-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», а также изменениями предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 год и 2010 год по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»);
• объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в 2011 году указывается в соответствии с предельными объемами бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год.

Принимаемые расходные обязательства:

• объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов указывается на основании распределения в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

18. В графе 20 для каждого расходного обязательства и его составных частей указывается код метода расчета объема ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства) в очередном финансовом году и плановом периоде.

19. Для целей настоящих Методических указаний:

19.1. Под нормативным методом (код 1) понимается расчет ассигнований на основе нормативов, утвержденных в соответствующем нормативном правовом акте.

К расходным обязательствам, объем которых определяется нормативным методом, относятся публичные нормативные обязательства — пенсии, пособия, компенсации, иные социальные выплаты определенной категории населения, а также расходные обязательства, предусматривающие определение объема расходов на основе нормативов.

19.2. Под методом индексации (код 2) понимается расчет ассигнований путем индексации на уровень инфляции или иной коэффициент объема ассигнований текущего (предыдущего) года.

К расходным обязательствам, объем которых определяется методом индексации, относятся расходные обязательства по оплате транспортных, коммунальных услуг, приобретению услуг связи, а также расходные обязательства, подразумевающие определение объема расходов на основе коэффициентов увеличения (индексации) объемов расходных обязательств (частей расходных обязательств).

19.3. Под плановым методом (код 3) понимается установление объема ассигнований в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте, договоре, долгосрочной (федеральной) целевой программе, условиях займа, актах Правительства Российской Федерации или главного распорядителя средств федерального бюджета по инвестиционным проектам на объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенным в долгосрочные (федеральные) целевые программы, принятыми в установленном порядке.

К расходным обязательствам, объем которых определяется плановым методом, относятся расходные обязательства, установленные межгосударственными (международными) договорами и соглашениями, предусматривающими взносы и иные платежи Российской Федерации субъектам международного права; расходные обязательства в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу; расходные обязательства по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

19.4. Под иными методами (код 4) понимается определение объема ассигнований методами, не подпадающими под определения нормативного метода, метода индексации и планового метода.

20. В приложении к реестру расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по расходным обязательствам приводится выписка из соответствующего основания, за исключением:

• обязательств, в качестве основания для которых приводится федеральный закон о федеральном бюджете.

21. Одновременно с реестром расходных обязательств представляется пояснительная записка, в которой по каждому расходному обязательству, включенному в реестр расходных обязательств, приводятся:

• полный перечень правовых актов, являющихся основанием для возникновения расходного обязательства;
• ссылка на положения федеральных законов (с выпиской), устанавливающих полномочия федеральных органов государственной власти (вопросы ведения Российской Федерации), в соответствии с которыми были приняты соответствующие нормативные правовые акты, если в качестве основания в реестре указан не федеральный закон;
• описание методов расчета объема ассигнований на исполнение расходного обязательства на очередной финансовый год и плановый период (с указанием соответствующих формул и источников используемых в расчетах исходных данных).

В описании методов расчета объема ассигнований на исполнение расходного обязательства в зависимости от используемого метода приводятся:

• для нормативного метода — формула для расчета объема ассигнований и выдержки из правовых актов, которыми утверждены соответствующие нормативы;
• для метода индексации — формула для расчета объема ассигнований, значения уровня инфляции или иной коэффициент, используемый для расчетов;
• для планового метода — выдержки из нормативных правовых актов, договоров, в которых установлен объем ассигнований на исполнение расходного обязательства, а также, в случае необходимости, порядок его корректировки;
• для иных методов — формула(ы) для расчета объема ассигнований, выдержки из правовых актов, в соответствии с которыми устанавливаются значения используемых в формулах показателей.

21.1 Нормативный метод подразумевает определение объема расходов по формуле:

                         РО = n  х K  + n  х K  + ...,
                               1    1    1    2

где:

РО — объем расходов;

    n , n ,... -  нормативы   расходов   на   одного   условного   носителя
     1   2

расходного обязательства (части расходного обязательства) (тыс. руб.);

    K , K ,... -  планируемая    (прогнозируемая)   численность    условных
     1   2

носителей расходного обязательства (ед.) в соответствующем году.

Если иного не установлено законодательством Российской Федерации, при определении объема расходов нормативным методом используются нормативы, устанавливаемые Министерством финансов Российской Федерации либо в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации.

21.2 Для публичных нормативных обязательств объем расходов определяется по формуле:

                       РО = n  х K  + n  х K  + ...,
                             1    1    1    2

где:

РО — объем расходов;

    n , n ,... -  размер  пенсии,  пособия,  компенсации,  иных  социальных
     1   2

выплат определенной категории населения (тыс. руб.);

    K , K ,... -  планируемая   (прогнозируемая)  численность  определенной
     1   2

категории населения в соответствующем году.

21.3 Метод индексации подразумевает определение объема расходов по

формуле:

                         РО = t  х R  + t  х R  + ...,
                               1    1    1    2

где:

РО — объем расходов;

    t , t ,... -  коэффициенты увеличения (индексации)  объема  расходов  в
     1   2

соответствующем году планового периода по сравнению с текущим годом;

    R , R ,... -  объем расходов, представленный в текущем году.
     1   2

Коэффициенты увеличения (индексации) объемов расходных обязательств (частей расходных обязательств) утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (в том числе с учетом индексов-дефляторов, разрабатываемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации).

21.4. Плановый метод подразумевает установление объема расходов на соответствующий год соответствующим нормативным правовым актом, договором, соглашением (долговые обязательства).

В случае, если в качестве основания расходного обязательства в реестре расходных обязательств указан подзаконный правовой акт либо правовой акт Президента Российской Федерации, в пояснительной записке приводится ссылка на положения федеральных законов, устанавливающих полномочия федеральных органов государственной власти (вопросы ведения Российской Федерации), в соответствии с которыми был принят соответствующий подзаконный акт.

III. Представление реестра расходных обязательств

22. Субъект бюджетного планирования отдельно составляет реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, относящихся к государственной тайне, и реестр расходных обязательств, содержащий сведения, относящиеся к государственной тайне.

23. Субъект бюджетного планирования осуществляет (при наличии) сбор и представление в Министерство финансов Российской Федерации реестров расходных обязательств подведомственных ему главных распорядителей средств федерального бюджета.

24. Реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), не содержащий сведений, относящихся к государственной тайне, с приложением и пояснительной запиской, подготовленными в соответствии с пунктами 20 и 21 настоящих Методических указаний, представляются в Минфин России с сопроводительным письмом руководителя (заместителя руководителя) субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) на бумажном носителе (в 2-х экземплярах), на магнитном носителе и по электронной почте на адрес t_rro_rf@minfin.ru. Реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), содержащий сведения, отнесенные к государственной тайне, с приложением и пояснительной запиской подлежит представлению в Минфин России в порядке, установленном для представления сведений, отнесенных к государственной тайне.

Субъекты бюджетного планирования и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации обязаны обеспечить идентичность информации, представляемой в бумажной и электронной формах.

Реестры расходных обязательств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации представляются в Министерство финансов Российской Федерации с отметкой об их согласовании с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

25. Реестр расходных обязательств по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета должен быть представлен в виде отдельного файла Excel в соответствии с шаблоном, размещенном на сайте Минфина России в разделе «Бюджетная реформа», подразделе «Реестр расходных обязательств». Название (имя) указанного файла должно соответствовать формату «00 000.xls», где первые две цифры — код субъекта бюджетного планирования (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), пробел, три последние цифры — код главного распорядителя средств федерального бюджета.

к Методическим указаниям

Информация о предложениях по объемам бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 — 2011 годы, предусмотренным в доводимых предельных объемах и фактически включенным субъектом бюджетного планирования в распределение предельных объемов бюджетных ассигнований по ______________________ (наименование СБП)

(млн. рублей)

От субъекта бюджетного планирования _____________________________________ (подпись, расшифровка подписи, дата)

к Методическим указаниям

УТОЧНЕННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

<*> Кроме того, по СБП 03:

392 - Пенсионный фонд Российской Федерации.

393 - Фонд социального страхования Российской Федерации.

394 - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Примечание: Курсивом помечены ликвидируемые главные распорядители средств федерального бюджета.

к Методическим указаниям

ВНЕСЕННЫЕ В ПЕРЕЧЕНЬ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

<*> Кроме того, по СБП 03:

392 - Пенсионный фонд Российской Федерации.

393 - Фонд социального страхования Российской Федерации.

394 - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

к Методическим указаниям

бюджетного планирования

От передающей стороны  _____________________   От принимающей стороны  _____________________
                       (подпись, расшифровка                          (подпись, расшифровка
                           подписи, дата)                                 подписи, дата)

к Методическим указаниям

Пообъектное распределение

(в тыс. рублей)

Главный распорядитель средств федерального бюджета

Приложение 2

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПО РАЗДЕЛАМ, ПОДРАЗДЕЛАМ, ЦЕЛЕВЫМ СТАТЬЯМ И ВИДАМ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД

I. Определение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в 2009 году и плановом периоде 2010 и 2011 годов

Для подготовки проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Министерство финансов Российской Федерации доводит до субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета изменения предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 — 2010 годы и предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год по главным распорядителям средств федерального бюджета с выделением публичных нормативных обязательств.

Одновременно в качестве справочного материала, облегчающего согласование распределения предельных объемов, направляется произведенное Минфином России оценочное распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 — 2011 годы по разделам, подразделам и департаментам Минфина России (приложение 1 — не приводится).

Указанные изменения предельных объемов (предельные объемы) бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств являются результатом расчетов, произведенных Министерством финансов Российской Федерации с учетом предложений по внесению изменений в распределение (распределению) бюджетных ассигнований по действующим расходным обязательствам на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, представленных субъектами бюджетного планирования в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 47н.

Изменения предельных объемов (предельные объемы) бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств учитывают дополнительную индексацию ассигнований на показатели одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2009 — 2011 годы, в сравнении с индексацией, предусмотренной при формировании Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» (если иное не предусмотрено в отраслевых особенностях, описанных в IV части настоящих Методических указаний).

Использованные для расчетов индексы были доведены Минфином России до субъектов бюджетного планирования письмом от 14 мая 2008 г. № 02-02-14/1366. При этом следует иметь в виду, что при уточнении Минэкономразвития России показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 — 2011 годы изменения предельных объемов (предельные объемы) бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств могут быть впоследствии уточнены.

В связи с необходимостью обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2011 год, в отличие от ранее доведенных индексов, ассигнования на капитальный и текущий ремонт и приобретение оборудования на 2011 год сохранены на уровне уточенной базы 2010 года.

При расчете ассигнований на оплату труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в доводимых предельных объемах действующих обязательств учтена индексация в размере 7,5% — с 1 августа 2009 года, 7,0% — с 1 января 2010 года и 6,8% — с 1 января 2011 года.

Аналогичный подход применен к индексации заработной платы работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Денежное содержание судей и прокурорских работников учтено в условиях индексации в размерах 7,5% — с 1 июля 2009 г., 7,0% — с 1 января 2010 г. и 6,8% — с 1 января 2011 года.

В доводимых предельных объемах бюджетных ассигнований не учтены дополнительные ассигнования на реформирование систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплачиваемых по ЕТС.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на введение новых систем оплаты труда будут доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета в ближайшее время. При этом предельные объемы бюджетных ассигнований на реформирование систем оплаты труда будут доводиться за минусом вышеуказанных ассигнований на индексацию фонда оплаты труда, предусмотренных в доводимых предельных объемах.

При расчете бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств соответствующие виды бюджетных ассигнований определены плановым методом, нормативным методом и по другим установленным методикам в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 47н.

Кроме того, исключены бюджетные ассигнования, обусловленные разовыми решениями по выделению бюджетных ассигнований.

При расчете объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств предусмотрены бюджетные ассигнования, обусловленные принятием Федерального закона от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“ (приложения 2.1 и 2.2 (закрытая часть) — не приводятся) и принятием Государственной Думой проекта Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов“ (приложения 3.1 и 3.2 (закрытая часть) — не приводятся).»

В том числе при расчете ассигнований на оплату труда произведено увеличение базовых объемов ассигнований, предусмотренных на 2009 и 2010 годы, с учетом индексации окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в размере 9% — с 1 февраля 2008 г. и 9% — с 1 октября 2008 г.; работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, в размере 14% — с 1 февраля 2008 г.; судей и прокурорских работников в размере 8,5% — с 1 июля 2008 года (пункт 2 приложения 2.1).

При представлении субъектами бюджетного планирования в Минфин России возвратных предложений по внесению изменений в распределение (распределению) бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов допускается перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на 2009 и 2010 годы. Однако при этом следует учитывать положения письма Минфина России от 2 июня 2008 г. № 02-03-09/1579.

Особенности формирования действующих обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета изложены в отраслевой части настоящих Методических указаний (часть IV).

II. Определение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств в 2009 году и плановом периоде 2010 и 2011 годов

Министерство финансов Российской Федерации доводит до субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в 2009 — 2011 годах по главным распорядителям средств федерального бюджета с выделением публичных нормативных обязательств.

Одновременно в качестве справочного материала, облегчающего согласование, направляется произведенное Минфином России оценочное распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 — 2011 годы по разделам, подразделам и департаментам Минфина России (приложение 4 — не приводится).

Указанное распределение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств сформировано с учетом предложений по принятию новых расходных обязательств на 2009 — 2011 годы, представленных субъектами бюджетного планирования в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 47н.

Указанное распределение предельных объемов на исполнение принимаемых расходных обязательств принято к сведению Рабочей группой (подкомиссией) Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (протокол № 1 от 17 июня 2008 г.), одобрено 24 июня 2008 г. на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (протокол № 6). Правительство Российской Федерации на заседании 30 июня 2008 г. (протокол № 24) приняло решение о принятии за основу для подготовки проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов указанного распределения предельных объемов на исполнение принимаемых расходных обязательств.

Информация о предложениях субъектов бюджетного планирования по объемам бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 — 2011 годы, включенным в доводимые предельные объемы бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств, в разрезе курирующих департаментов Минфина России представлена в приложениях 5.1 — 5.7 (открытая часть) и 5.8 (закрытая часть) к настоящим Методическим указаниям (не приводятся).

При представлении в Минфин России сведений и материалов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 8 Порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 47н, главными распорядителями средств федерального бюджета представляется информация о предложениях по объемам бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 — 2011 годы, предусмотренным в доводимых предельных объемах и фактически включенным субъектом бюджетного планирования в распределение предельных объемов бюджетных ассигнований, по прилагаемой форме (приложение 6 — не приводится).

III. Общие особенности порядка распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

В связи с изменениями, внесенными в структуру федеральных органов исполнительной власти во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», сформирован уточненный перечень субъектов бюджетного планирования (приложение 7 — не приводится), в который, в связи с образованием федеральных органов исполнительной власти, включены вновь образованные субъекты бюджетного планирования и главные распорядители средств федерального бюджета, а также уточнена взаимосвязь субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета. При этом временно сохранены также ликвидированные главные распорядители средств федерального бюджета, по которым предусмотрены ассигнования в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2009 и 2010 годы, утвержденной Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Изменения, произошедшие по сравнению с предыдущим перечнем субъектов бюджетного планирования, представлены в приложении 8 (не приводится) к настоящим Методическим указаниям.

Доводимые предельные объемы на 2009 — 2011 годы (в отличие от внесенных в Правительство Российской Федерации) сгруппированы в соответствии со структурой уточненного перечня субъектов бюджетного планирования. Также сгруппирован с учетом новой структуры субъектов бюджетного планирования базовый вариант 1 программного обеспечения, который соответствует Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». То есть, в случае изменения подведомственности главного распорядителя средств федерального бюджета, данная глава автоматически перенесена из одного субъекта бюджетного планирования в другой.

Перенос ассигнований с главы на главу должен быть произведен субъектами бюджетного планирования самостоятельно при подготовке возвратного распределения доводимых предельных объемов (если иное не указано в отраслевых особенностях).

В случаях упразднения одних глав и возникновения новых глав, а также в случаях частичной передачи (приема) функций между главными распорядителями средств федерального бюджета доводимые предельные объемы на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств могут быть перераспределены. При перераспределении доведенных предельных объемов между главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России необходимо представить согласованную двумя сторонами информацию о передаваемых (принимаемых) предельных объемах бюджетных ассигнований по форме согласно приложению 9 (не приводится) к настоящим Методическим указаниям.

Распределение бюджетных ассигнований на 2009 и 2010 годы, предусмотренное Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ, по ликвидируемым главным распорядителям средств федерального бюджета не подлежит изменению до завершения ликвидационных процедур.

IV. Некоторые отраслевые особенности уточнения бюджетных проектировок на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Особенности по распределению бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций, не включенных в федеральные целевые программы, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета

На основании доведенных изменений предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 и 2010 годы по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», и предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на 2011 год на реализацию действующих и предлагаемых к принятию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, по главным распорядителям средств федерального бюджета (приложение 3а) субъекты бюджетного планирования (далее — СБП) представляют в курирующие департаменты Минфина России, по главным распорядителям средств федерального бюджета, распределение указанных объемов на реализацию федеральных целевых программ, согласованное с государственными заказчиками — координаторами программ, Минэкономразвития России или Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов на бумажном носителе по форме № 0505135 (приложение 24 к Порядку планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденному Приказом Минфина России от 17 апреля 2008 г. № 47н).

При этом следует иметь в виду, что вышеуказанные изменения предельных объемов на 2009 и 2010 годы являются изменениями по отношению к объемам бюджетных ассигнований, утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

В объемах изменений учтены изменения, обусловленные принятием Федерального закона от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“ и проекта Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов“, внесенного на рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, а также предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования, одобренные на заседании Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (протокол от 24 июня 2008 г. № 6).»

Так, предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на реализацию действующих федеральных целевых программ в 2009 году на 266656,3 млн. рублей, в 2010 году на 130461,1 млн. рублей и бюджетные ассигнования на 2011 год в объеме 614968,9 млн. рублей, в том числе увеличение к ранее принятым обязательствам (паспортам федеральных целевых программ) 55492,9 млн. рублей, включение в проектировки федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию новых федеральных целевых программ в 2009 году в объеме 76724,7 млн. рублей, в 2010 году — 611239,8 млн. рублей, включая федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)» в объеме 507000,0 млн. рублей, в 2011 году — 764212,1 млн. рублей, включая федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)» в объеме 635800,0 млн. рублей.

I. Необходимо обратить внимание на особенности заполнения формы № 0505135 (далее — форма) при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований, направляемых на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее — объект капстроительства).

1. В целях обеспечения реализации положений части 3 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации форма оформляется отдельно по каждому объекту капстроительства, сметная стоимость инвестиционного проекта по которым более 100 млн. рублей и до 8 млрд. рублей включительно, а также более 8 млрд. рублей и которым в дальнейшем должен быть присвоен индивидуальный код вида расходов.

В левом верхнем углу формы необходимо указать «Объекты сметной стоимостью более 100 млн. рублей до 8 млрд. рублей включительно» или «Объекты сметной стоимостью более 8 млрд. рублей» соответственно.

В поле «Вид расходов» формы следует указать наименование инвестиционного проекта на объект капстроительства, включаемое в нормативный правовой акт, устанавливающий расходное обязательство Российской Федерации, в заключение государственной экспертизы по проектно-сметной документации на данный объект, в государственный контракт (договор подряда) на подрядные работы, которое должно быть идентичным. При этом поле кода вида расходов (КВР) не заполняется.

Заполненные формы прилагаются к пообъектному распределению согласно приложению 10 (не приводится) к настоящим Указаниям.

Кроме этого, к указанному распределению прилагаются решения (проекты решений) соответственно Правительства Российской Федерации или главного распорядителя средств федерального бюджета по принятым (принимаемым) расходным обязательствам Российской Федерации на объект капстроительства.

2. По объектам капстроительства, сметная стоимость инвестиционного проекта по которому 100 млн. рублей и менее, в левом верхнем углу формы указывается «Объекты сметной стоимостью 100 млн. рублей и менее».

В поле «Вид расходов» формы следует указать: «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации по инвестиционным проектам сметной стоимостью менее 100 миллионов рублей». При этом поле кода вида расходов (КВР) не заполняется.

Заполненные формы прилагаются к пообъектному распределению согласно приложению 10 к настоящим Указаниям.

Кроме этого, к указанному распределению прилагаются решения (проекты решений) соответственно Правительства Российской Федерации или главного распорядителя средств федерального бюджета по принятым (принимаемым) расходным обязательствам Российской Федерации на объект капстроительства.

Обращаем внимание на необходимость представления форм, уменьшающих (перераспределение по бюджетной классификации) объемы бюджетных ассигнований по объектам капстроительства, предусмотренные в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на 2009 и 2010 годы по коду вида расходов 003 «Бюджетные инвестиции», с одновременным представлением форм на увеличение бюджетных ассигнований в соответствии с вышеуказанными особенностями.

Объем бюджетных ассигнований по годам определяется в ценах соответствующих лет.

Распределение предельных объемов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с новым порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», и по кодам бюджетной классификации, применявшимся при формировании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

II. Субъектам бюджетного планирования направляются:

информация об изменениях бюджетных ассигнований на реализацию действующих федеральных целевых программ и федеральных целевых программ, предусмотренных к реализации, начиная с 2009 года (приложение 11 — не приводится);

информация о предложениях субъектов бюджетного планирования, принятых за основу при принятии решений об изменении бюджетных ассигнований на реализацию бюджетных инвестиций по объектам капитального строительства, не включенным в федеральные целевые программы (приложение 12 — не приводится).

Предложения по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований будут приниматься только по расходам, приведенным в приложениях 11 и 12 к настоящим Методическим указаниям.

Утвержденным федеральным целевым программам и проектам федеральных целевых программам, по которым утверждены концепции федеральных целевых программ, на этапе формирования проекта федерального бюджета присвоены коды бюджетной классификации (ЦСР), и расходы по ним распределены между государственными заказчиками — главными распорядителями средств федерального бюджета согласно утвержденным паспортам или концепциям.

Вновь разрабатываемым федеральным целевым программам «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 — 2015 годы)» и «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2013 годы» до утверждения концепций присвоен условный код ЦСР 1009900. Расходы по вновь разрабатываемой ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2013 годы» отнесены на расходы государственного заказчика-координатора Минрегиона России.

При распределении бюджетных ассигнований по объектам капстроительства для установления кодов расходов классификации операций сектора государственного управления следует руководствоваться:

• расходы по государственным контрактам на выполнение подрядных проектных, изыскательских работ и договорам на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации для бюджетных организаций предусматриваются по коду 226 «Прочие работы, услуги»;
• расходы по государственным контрактам на приобретение земельных участков (компенсацию убытков при изъятии земельных участков для федеральных государственных нужд) предусматриваются по коду 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов»;
• иные расходы по государственным контрактам, включенные в проектно-сметную документацию, имеющую положительное заключение государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, планируются для бюджетных организаций по коду 310 «Увеличение стоимости основных средств»;
• все расходы по инвестиционным проектам на объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий (казенных предприятий) предусматриваются по коду 530 «Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале»;
• расходы на финансовое обеспечение деятельности дирекций строящихся объектов капстроительства, образованных в форме бюджетных учреждений, должны планироваться по коду вида расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» и соответствующим статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления.

Распределение бюджетных ассигнований на приобретение бюджетными организациями оборудования, не входящего в сметы строек, включенных в федеральные целевые программы, осуществляется по виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями».

Распределение бюджетных ассигнований на приобретение федеральным государственным унитарным предприятием (казенным предприятием) оборудования, не входящего в сметы строек, осуществляется по соответствующим кодам бюджетной классификации.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций негосударственным коммерческим организациям (ОАО) будут осуществляться по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (за исключением раздела 11 «Межбюджетные трансферты») в соответствии с отраслевой принадлежностью путем перечисления средств федерального бюджета в уставный капитал этих организаций. Перечень акционерных обществ с указанием сумм предполагаемых бюджетных инвестиций представляется в Министерство финансов Российской Федерации (на бумажном и электронном носителях) с целью формирования соответствующей текстовой статьи проекта федерального закона.

Предоставление бюджетных инвестиций на реконструкцию объектов федеральной собственности, переданных в оперативное управление органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должно осуществляться при условии закрепления объектов на срок проведения указанных работ в оперативном управлении у федеральных органов государственной власти.

Особенности в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы

1. В целях формирования Минфином России перечня главных распорядителей средств федерального бюджета, имеющих право получать от Федерального казначейства бюджетные ассигнования в иностранной валюте, субъектам бюджетного планирования, осуществляющим расходы в иностранной валюте, необходимо представить информацию по форме согласно приложению 23 к Порядку планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденному Приказом Минфина России от 17 апреля 2008 г. № 47н, в долларах США по прогнозным курсам доллара США к российскому рублю в 2009 г. — 24,9 рубля за доллар США, в 2010 г. — 26,2 рубля за доллар США, в 2011 г. — 27,5 рубля за доллар США.

В составе доводимых субъектам бюджетного планирования предельных объемов бюджетных ассигнований на 2009 — 2011 годы предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» подразделу 08 «Международные отношения и международное сотрудничество» на уплату взносов Российской Федерации в бюджеты международных организаций Минпромэнерго России, Ростехрегулированию, МПР России, Минздравсоцразвития России, Роструду, Росспорту, Ростуризму, РАН, Росстрахнадзору, ФСФР России, Минобороны России, Счетной палате Российской Федерации, МИДу России, Росгидромету, Росстату, ФСТ России, Мининформсвязи России, Роснауке и Роспатенту.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерству промышленности и торговли Российской Федерации совместно с Министерством энергетики Российской Федерации, а также Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации (в части международных организаций в сфере геодезии и картографии) необходимо представить согласованные предложения по разделению бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов на уплату взносов в международные организации. При этом в обязательном порядке необходимо внести соответствующие изменения в соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации, определяющие головной орган по уплате взносов в данные международные организации.

Расходы, связанные с содержанием и обеспечением деятельности федеральных государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации, предусмотренные по целевой статье 0013100 «Зарубежный аппарат» соответствующих разделов и подразделов, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 345 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации» скорректированы в связи с увеличением оплаты труда работников этих федеральных государственных органов, исходя из установленной им предельной численности работников.

Федеральным государственным органам, которым распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 873-р предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий председательства Российской Федерации в Шанхайской организации сотрудничества в 2008 — 2009 годах, необходимо представить предложения по распределению бюджетных ассигнований на 2009 год по форме согласно приложению 23 к Порядку планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденному Приказом Минфина России от 17 апреля 2008 г. № 47н.

Судебная система

Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации при представлении в Минфин России предложений по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по форме согласно приложению 23 к Порядку планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденному Приказом Минфина России от 17 апреля 2008 г. № 47н, в целях уточнения бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с экономическим содержанием целевых статей, ассигнования на выплату выходного пособия судьям, ушедшим или удаленным в отставку, следует отразить по целевым статьям соответственно 001 1600 «Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и судьи Конституционного Суда Российской Федерации», 001 1700 «Председатель Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации», 001 1800 «Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» и 001 1900 «Судьи».

Особенности по отраслям экономики

При формировании предложений по внесению изменений в распределение (распределению) бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов субъектам бюджетного планирования необходимо учесть нижеследующее.

По Минтрансу России:

• с 2010 года ассигнования на субсидии в объеме 31500,0 млн. рублей бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и в объеме 3500,0 млн. рублей на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой и многоквартирной застройки предусмотрены в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)»;
• в предельных объемах на 2010 и 2011 годы учтены ассигнования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, рассчитанные в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. № 539 нормативами денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения. При этом в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» бюджетные ассигнования в 2011 году на указанные цели рассчитаны исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере 100 процентов;
• в доводимых объемах бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств учтены ассигнования на возмещение затрат, связанных с функционированием глобальной морской системы связи при бедствии и других систем передачи информации.

По Минсельхозу России:

• в доводимых объемах бюджетных ассигнований на 2009 — 2011 годы учтены дополнительные бюджетные ассигнования на доведение объема ассигнований из федерального бюджета по Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы до установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446;
• бюджетные ассигнования на содержание федеральных бюджетных учреждений рассчитывались в общеустановленном порядке с учетом проводимых Минсельхозом России мероприятий по оптимизации подведомственной сети;
• показатели федерального бюджета на 2009 — 2010 годы скорректированы на сумму передачи Минсельхозом России двух федеральных государственных учреждений, отнесенных к ведению Госкомрыболовства России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. № 819-р.

По Федеральному агентству по рыболовству:

• в подразделе 05 «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела 04 «Национальная экономика» предусмотрены бюджетные ассигнования, связанные с финансовым обеспечением вновь водимых в эксплуатацию рыбоводных заводов, в объеме на 2009 год 28,9 млн. рублей, на 2010 — 2011 годы по 31,5 млн. рублей.

По Минпромэнерго России:

• объемы бюджетных ассигнований на 2009 — 2011 годы по подразделу 01 «Общеэкономические вопросы» раздела 04 «Национальная экономика» сформированы с учетом завершения в 2010 году программы разработки технических регламентов, а также индексации отдельных расходов в области технического регулирования на коэффициенты, основанные на сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации и основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 года;
• предельные объемы бюджетных ассигнований по подразделу 02 «Топливно-энергетический комплекс» раздела 04 «Национальная экономика» на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности определены с учетом завершения основного комплекса указанных мероприятий в 2010 году;
• при представлении распределения предельных объемов бюджетных ассигнований по кодам функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации следует учесть, что проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов“, принятым Государственной Думой во втором чтении, предусмотрено выделение отдельной целевой статьи для отражения расходов по дополнительному пенсионному обеспечению работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), подразделений военизированных аварийно-спасательных частей и шахтостроительных организаций в соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ „О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности“;»
• бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений противофонтанных военизированных частей в 2011 году определены исходя из прогноза доходов, поступающих в федеральный бюджет от деятельности указанных учреждений;
• расходы в сфере авиастроения и судостроения гражданского назначения по подразделу 12 «Другие вопросы в области национальной экономики» раздела 04 «Национальная экономика» определены исходя из следующих условий:

а) объемы субсидий — с учетом предложения Минпромэнерго России о переносе на 2009 год с 2008 года части расходов в сумме 1637,0 млн. рублей;

б) ассигнования федерального бюджета, направляемые в уставные капиталы открытых акционерных обществ «Объединенная авиастроительная корпорация» и «Объединенная судостроительная корпорация», — с учетом финансовых ресурсов, предусмотренных соответственно Стратегией развития авиационной промышленности на период до 2015 года, утвержденной Приказом Минпромэнерго России от 20.04.2006 № 85, и Стратегией развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденной Приказом Минпромэнерго России от 06.09.2007 № 354, согласованными Минфином России;

в) иные расходы в сфере авиастроения и судостроения гражданского назначения, а также на поддержку отдельных отраслей и предприятий гражданской промышленности в 2011 году приняты равными соответствующим расходам на 2010 год;

• предусмотренные по указанному подразделу бюджетные ассигнования на поддержку народных художественных промыслов проиндексированы на уровень коэффициентов-дефляторов на продукцию естественных монополий.

Бюджетные ассигнования на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (подраздел 02 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)» раздела 11 «Межбюджетные трансферты»), на 2011 год учтены Минэкономразвития России в бюджетных проектировках на уровне 2010 года.

По МПР России:

• с подраздела 06 «Водные ресурсы» раздела 04 «Национальная экономика» бюджетные ассигнования на 2009 — 2010 годы в объеме 400 млн. рублей (ежегодно) перераспределены на раздел 11 «Межбюджетные трансферты» подраздел 02 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)» на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных;
• в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1952-р бюджетные ассигнования на создание и содержание ФГУ «Национальный парк „Бузулукский бор“ на 2009 год и 2010 год в сумме, соответственно, 9,7 млн. рублей и 10,7 млн. рублей перераспределены с главы 053 „Федеральное агентство лесного хозяйства“ (подраздел 0407 „Лесное хозяйство“ раздела 04 „Национальная экономика“) на главу 048 „Федеральная служба по надзору в сфере природопользования“ (подраздел 03 „Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания“ раздела 06 „Охрана окружающей среды“). При планировании 2011 года бюджетные ассигнования на содержание ФГУ „Национальный парк „Бузулукский бор“ проиндексированы в общеустановленном порядке;»
• для обеспечения форменной одеждой государственных инспекторов по охране государственных природных заповедников и национальных парков Росприроднадзору предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на 2009 — 2010 годы в размере 83,0 млн. рублей ежегодно (подраздел 03 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания» раздела 06 «Охрана окружающей среды»);
• в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и в целях государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки наблюдательной гидрометеорологической сети Росгидромету (гл. 169) предусмотрены на 2009 — 2011 годы дополнительные бюджетные ассигнования в размере 39,2 млн. рублей ежегодно (подраздел 05 «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» раздела 06 «Охрана окружающей среды»).

В области межбюджетных отношений

Финансовое обеспечение мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное комфортное жилье — гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675, предусмотрено по 2010 год включительно, в соответствии со сроками ее реализации.

Формирование, предоставление и распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации:

в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»

на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»

на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа

осуществляется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 392.

Распределение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», осуществляется на основании Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 169.

При этом обращаем внимание на необходимость корректировки таблицы 12 приложения 8 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов» (далее — Указ) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Распределение субвенций для этой категории граждан осуществляется при условии внесения изменений в указанную Методику в целях приведения в соответствие с Указом в части определения размера субвенций для данной категории граждан с учетом норматива общей площади жилья в размере 22 кв. м, исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 год в объеме 20825,0 млн. рублей, включающем учтенные в 2009 году расходы на эту категорию граждан и дополнительно выделенные в целях реализации данного Указа, с отражением расходов в таблице 12 приложения 8 или в отдельном приложении к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Особенности по отраслям социальной сферы и науки

Раздел 07 «Образование»

При формировании проекта расходов федерального бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов на образование предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований, отраженных в приложениях 2.1 и 3.1 к Методическим указаниям.

Кроме того, на обеспечение в установленной сфере деятельности Федерального агентства по делам молодежи предусмотрено на 2009, 2010 и 2011 годы ежегодно 200,0 млн. рублей.

Финансовое обеспечение мероприятий, реализация которых была начата в рамках приоритетного национального проекта «Образование», имеющих постоянный характер, а именно установление ежегодного поощрения лучших учителей и государственная поддержка талантливой молодежи, предусмотрено Рособразованию по разделу «Образование» подразделу «Другие вопросы в области образования», в сумме, соответственно, по 1000,0 млн. рублей и 200,0 млн. рублей ежегодно на 2010 и 2011 годы.

Ассигнования на обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту, предусмотрены Рособразованию в 2009 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование», а с 2010 года вне рамок данного проекта, по разделу «Образование» подразделу «Высшее и послевузовское профессиональное образование» ежегодно в сумме 200,0 млн. рублей.

Раздел 08 «Культура, кинематография,»

средства массовой информации»

При формировании бюджетных проектировок на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов на культуру и средства массовой информации предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований, отраженных в приложениях 2.1, 3 и 3.1.

Кроме того, в рамках бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств предусмотрены ассигнования на выплату грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства с учетом прогнозируемого Минэкономразвития России индекса потребительских цен в объеме: на 2009 год — 19,2 млн. рублей, 2010 год — 20,4 млн. рублей, 2011 год — 21,6 млн. рублей, а также сохранены бюджетные ассигнования на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, носящих постоянный характер, включая: государственную поддержку театров для детей и подростков, театрально-гастрольной деятельности в России, обменных гастролей театров стран СНГ и Балтии, русского театра за рубежом и других мероприятий по линии СТД России с ежегодным объемом в 2009 — 2011 годах — по 150,7 млн. рублей; проведение Фестиваля российской культуры в Японии — по 87,0 млн. рублей; Фестиваля хоров в г. Санкт-Петербурге — по 62,0 млн. рублей; торжественных мероприятий, посвященных Дню России в зарубежных странах, — по 13,6 млн. рублей; Второго международного десятилетия коренных народов мира — по 4,0 млн. рублей; ежегодного Международного фестиваля молодежной музыкальной культуры — 13,4 млн. рублей; фестивалей «Панорама музыки России», «Композиторы России детям» и мероприятий в рамках проекта «Дружба народов — единство России» — по 100,0 млн. рублей; выплату премии Правительства Российской Федерации «Душа России» — по 2,0 млн. рублей.

В связи с поправками парламентариев Государственной Думы к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“, принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, перераспределены бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств по выпуску литературы для слепых с главы 058 „Роскультура“ на главу 135 „Роспечать“ на: 2009 год — 28,9 млн. рублей, 2010 год — 31,7 млн. рублей, 2011 год — 33,6 млн. рублей.»

Минкультуры России необходимо представить предложения с необходимыми расчетами и финансово-экономическими обоснованиями о бюджетных ассигнованиях, передаваемых в 2009 — 2011 годах в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на предоставление из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление передаваемых полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Раздел 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт»

Начиная с 2010 года в федеральном бюджете на 2009 — 2011 годы предусматривается выделение ассигнований на обеспечение деятельности вновь вводимых медицинских центров по оказанию специализированной медицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии (перинатальных центров) в сумме 1267,8 млн. рублей, в 2011 году — 1383,0 млн. рублей.

В 2010 — 2011 годах предусмотрены в структуре расходов федерального бюджета ассигнования в объемах, эквивалентных ассигнованиям на реализацию ранее осуществляемых в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» таких направлений, как денежные выплаты врачам и медицинским сестрам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в федеральных учреждениях здравоохранения ведомственного подчинения, выполняющих государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи при условии размещения в них муниципального заказа в сумме 310,0 млн. рублей ежегодно, денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи», учреждений здравоохранения, находящихся в ведении ФМБА России, в сумме 116,5 млн. рублей ежегодно.

Раздел 10 «Социальная политика»

В связи с завершением к 2010 году мероприятий по обеспечению отдельных категорий граждан из числа инвалидов, состоявших на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, транспортными средствами в составе предельных объемов на 2011 год бюджетные ассигнования на указанные цели Минздравсоцразвития России и Росздраву по подразделу «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» не доводятся.

Бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств по предоставлению в 2009 — 2011 годах субсидий некоммерческим организациям, в том числе общественным организациям, предусмотренные Росздраву, определены без учета индексации по уровню инфляции, в том числе:

по подразделу «Социальное обслуживание населения» раздела «Социальная политика» в сумме 143,8 млн. рублей ежегодно;

по подразделу «Другие вопросы в области социальной политики» раздела «Социальная политика» в сумме 1300,3 млн. рублей на 2009 год и 1357,5 млн. рублей на 2010 и 2011 год соответственно.

Раздел 11 «Межбюджетные трансферты»

Подраздел 02 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

(межбюджетные субсидии)»

Финансовое обеспечение мероприятий, начатых в рамках приоритетного национального проекта «Образование», предусмотрено в проекте федерального бюджета на 2009 — 2011 годы на:

установление вознаграждения за классное руководство в общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях в сумме 11180,0 млн. рублей в 2009 году, 11680,0 млн. рублей — в 2010 году, 11680,0 млн. рублей — в 2011 году;

совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях в сумме 500,0 млн. рублей в 2009 году;

установление ежегодного поощрения лучших учителей в сумме 1000 млн. рублей в 2009 году;

государственную поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные меры модернизации образования, в сумме 5250,0 млн. рублей в 2009 году.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предусмотрены Рособразованию с учетом индексации на прогнозный уровень инфляции в сумме в 2009 году — 9402,4 млн. рублей, в 2010 году — 10001,9 млн. рублей, в 2011 году — 10592,0 млн. рублей.

Субсидия на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплату труда приемного родителя предусмотрена без учета индексации в сумме 6174,4 млн. рублей ежегодно на 2009 — 2011 годы.

В 2010 — 2011 годах предусмотрены в структуре расходов федерального бюджета ассигнования в объемах, эквивалентных ассигнованиям на реализацию денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи», ранее осуществляемых в рамках национального проекта «Здоровье», в сумме 11088,4 млн. рублей ежегодно.

Подраздел 03 «Субвенции бюджетам субъектов»

Российской Федерации и муниципальных образований»

В составе бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 — 2011 годы по подразделу «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» раздела «Межбюджетные трансферты» Росздраву доведены бюджетные ассигнования на предоставление субвенций на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в сумме 1709,5 млн. рублей, 2070155,0 тыс. рублей и 2186,7 млн. рублей соответственно.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью предусмотрены Рособразованию с учетом индексации на прогнозный уровень инфляции в сумме в 2009 году — 1334,3 млн. рублей, в 2010 году — 1465,6 млн. рублей, в 2011 году — 1552,0 млн. рублей.

Подраздел 04 «Иные межбюджетные трансферты»

В связи с завершением к 2010 году мероприятий по выплате отдельным категориям граждан из числа инвалидов, состоявших на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, денежной компенсации вместо получения транспортного средства в составе предельных объемов бюджетных ассигнований на 2011 год Минздравсоцразвития России и Росздрава бюджетные ассигнования на указанные цели по подразделу «Иные межбюджетные трансферты» раздела «Межбюджетные трансферты» не доводятся.

Подраздел 05 «Межбюджетные трансферты бюджетам»

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»

Формирование предельных объемов бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов для перечисления бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 — 2011 годы рассчитаны исходя из динамики численности пенсионеров, получателей пособий и социальных выплат, прогнозируемого объема фонда оплаты труда, индекса потребительских цен (декабрь к декабрю) и других макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 года. Предусмотренное в связи с этим увеличение бюджетных ассигнований отражено в приложениях 2.1, 3 и 3.1.

Бюджетные ассигнования на выплату базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению определены с учетом индексации на прогнозируемый уровень инфляции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и статьей 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и доведения к началу 2010 года размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, исходя из прогнозируемого увеличения численности получателей пенсий. При этом, учитывая возможность предстоящих изменений в пенсионном обеспечении, бюджетные ассигнования на 2011 год определены на достигнутый уровень размера базовой части трудовой пенсии и госпенсий к концу 2010 года.

В предельные объемы бюджетных ассигнований включены дополнительные расходы:

• на компенсационные выплаты лицам, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, в связи с повышением с 1 июля 2008 года их размера с 500 рублей до 1200 рублей в месяц в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 774 «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами»;
• на увеличение размера социального пособия на погребение с 1000 рублей до 4000 рублей в соответствии с проектом Федерального закона «О внесении изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона „О погребении и похоронном деле“;»
• на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 4 мая 2008 г. № 669 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 995 „О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении лиц, замещавших должности первых заместителей и заместителей министров Союза ССР и РСФСР, первых заместителей и заместителей председателей государственных комитетов Союза ССР и РСФСР, заместителей управляющих делами Советов Министров Союза ССР и РСФСР и заместителей председателей комитетов народного контроля Союза ССР и РСФСР“;»
• на реализацию Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года.

На возмещение расходов по уплате налога на доходы от временного размещения средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2009 году предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 4543,4 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на выплату ежемесячных денежных выплат определены с учетом увеличения размера этих выплат для отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 1 марта 2008 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг», по уровню инфляции и численности лиц, имеющих право на ее получение, зарегистрированных в Федеральном регистре. Общая сумма ассигнований на указанные цели предусмотрена для направления в полном объеме в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и учитывает расходы на предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Объем бюджетных ассигнований на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов имеет тенденцию к сокращению в связи с убывающим контингентом его получателей.

Бюджетные ассигнования на предоставление материнского (семейного) капитала определены в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с учетом роста потребительских цен и исходя из прогнозируемого числа обращений на уровне не ниже 30 процентов.

Бюджетные ассигнования на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, определены с учетом расширения контингента обследуемых детей.

В составе бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств учтены бюджетные ассигнования:

• на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 774 «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами»: на 2009 год в сумме 1090,0 млн. рублей, на 2010 год — 1166,3 млн. рублей, на 2011 год — 1245,6 млн. рублей;
• на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж периодов проживания супругов военнослужащих и супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, согласно проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 7 марта 2008 года: на 2009 год в сумме 962,4 млн. рублей, на 2010 год — 1029,8 млн. рублей, на 2011 год — 1099,8 млн. рублей;
• на выплату страховой части трудовой пенсии федеральным государственным служащим и военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) на основании проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 7 марта 2008 года: на 2009 год в сумме 5264,2 млн. рублей, на 2010 год — 5632,7 млн. рублей, на 2011 год — 6015,8 млн. рублей;
• на увеличение размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим в соответствии с проектом Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации“: на 2009 год в сумме 750,0 млн. рублей, на 2010 год — 1009,9 млн. рублей, на 2011 год — 1096,4 млн. рублей.»

По расходам на науку гражданского назначения

Минфин России при определении предельных объемов бюджетных ассигнований по Минобрнауки России исходил из того, что ассигнования, предусмотренные Минобрнауки России на поддержку государственных академий наук и их региональных отделений (2009 год — 6009,0 млн. рублей, 2010 и 2011 годы — по 16123,8 млн. рублей ежегодно), в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 233-р будут направлены на реализацию Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 — 2012 годы.

Особенности в области межбюджетных отношений

Раздел 01, подраздел 14, целевая статья 0100000,

вид расходов 012, 013

Объем бюджетных ассигнований Министерству регионального развития Российской Федерации на исполнение действующих расходных обязательств по реализации государственной национальной политики в 2009 — 2011 гг. рассчитывался на основании показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, направленных субъектам бюджетного планирования письмом Минфина России от 14 мая 2008 г. № 02-02-14/1366. При этом в качестве базовых ассигнований приняты бюджетные ассигнования 2008 года в объеме 240000,0 тыс. рублей.

Раздел 01, подраздел 14, целевая статья 0928400, вид расходов 012 — обеспечение мероприятий по реформированию

государственной и муниципальной службы

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. № 501 «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В условиях реализации реформы местного самоуправления и в рамках законодательно установленных функций Министерством регионального развития Российской Федерации реализуется комплекс мероприятий по подготовке муниципальных кадров в рамках системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления. Функционирование данной системы предусматривает осуществление комплекса мероприятий, включающих техническое сопровождение учебно-методического комплекса, сети методических центров, комплекса программных средств и функциональных систем, содержание центра поддержки и консультационного сопровождения служащих органов местного самоуправления.

Расчет объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на поддержание функционирования указанной Системы на 2009 — 2010 годы осуществлялся методом индексации с учетом уровня потребительских цен.

При этом объемы бюджетных ассигнований на 2009 — 2010 годы соответствуют объемам, предусмотренным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов»:

2009 год — 124529,5 тыс. рублей (уровень потребительских цен, учтенный при формировании федерального бюджета на 2008 год и плановый период 2009 — 2010 годов, — 106,8%);

2010 год — 132623,9 тыс. рублей (уровень потребительских цен, учтенный при формировании федерального бюджета на 2008 год и плановый период 2009 — 2010 годов, — 106,5%).

Объем бюджетных ассигнований на 2011 год запланирован на уровне 2010 года и составляет 132623,9 тыс. рублей.

Раздел 05, подраздел 05, целевая статья 7010100, вид расходов 006 — субсидии юридическим лицам на проведение мероприятий по сбору, переработке, утилизации и хранению

радиоактивных отходов

Размер субсидий на 2009 год определен на уровне потребностей в финансовых средствах согласно Комплексному плану мероприятий по безопасному функционированию и техническому оснащению предприятий системы «Радон» на 2008 — 2025 годы, разработанному Минрегионом России (Росстрой) в соответствии с решением, принятым на заседании рабочей группы (подкомиссии) по бюджетным вопросам Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу, от 1 марта 2007 г. № 1, и составил 3080754,0 тыс. рублей.

Объем субсидий на указанные цели на 2010 и 2011 годы определен исходя из объема бюджетных ассигнований на 2009 год и, проиндексирован на индексы-дефляторы, и соответственно составил 3265599,2 тыс. рублей и 3458269,6 тыс. рублей.

Раздел 11, подраздел 01, целевая статья 5160100, вид расходов 008 — дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной

обеспеченности

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (в редакции от 3 ноября 2007 г. № 745), установлено, что общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, который определяется как среднее значение показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях для «досчета» соответствия минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности среднему показателю уровня бюджетной обеспеченности без 10 самых «бедных» и 10 самых «богатых» регионов составляет 13,0 млрд. рублей.

На 2010 год предлагается увеличить объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации относительно объема, утвержденного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», на 15,7 млрд. рублей, рассчитанных исходя из индексации на уровень инфляции объема дотаций на 2009 год с учетом увеличения на 13,0 млрд. рублей.

На 2011 год объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации увеличится относительно уточненного объема 2010 года на 26,5 млрд. рублей, или на 106,8%.

Таким образом, предельные объемы ассигнований на 2009 год составляют 363995657,9 тыс. рублей, на 2010 год — 389475354,0 тыс. рублей, на 2011 год — 415959678,0 тыс. рублей.

Раздел 11, подраздел 02, целевая статья 5054800, вид расходов 010 — субсидии субъектам Российской Федерации на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого

помещения и коммунальных услуг

Объем субсидий на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2009 и 2010 годы, рассчитанный с учетом показателей роста реально располагаемых доходов населения, индекса-дефлятора платных услуг на данные годы и уровнем софинансирования из федерального бюджета расходов региональных бюджетов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Данные объемы субсидий предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», на 2009 год они составили 11681749,9 тыс. рублей, в 2010 году — 12116824,4 тыс. рублей. На 2011 год размер субсидий на данные цели определен на уровне 2010 года.

Раздел 11, подраздел 02, целевая статья 5230100, вид расходов 010 — субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований

В целях оказания поддержки субъектам Российской Федерации в сокращении различий в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в составе федерального бюджета предусмотрены субсидии для развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения.

В составе субсидий были учтены средства на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 сентября 2006 г. № 1022 «О праздновании 300-летия со дня рождения М.В. Ломоносова» в сумме 171500,0 тыс. рублей ежегодно на 2008 — 2010 годы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 951-р утвержден соответствующий план мероприятий по реализации Указа, срок финансирования которых из федерального бюджета завершается в 2010 году.

На 2009 — 2011 годы объем субсидий предусмотрен соответственно в сумме 10851500,0 тыс. рублей, 11545700,0 тыс. рублей, 11374200,0 тыс. рублей.

В 2011 году субсидии для развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения сформированы на уровне указанных расходов в 2010 году с учетом завершения финансирования из федерального бюджета мероприятий по подготовке и проведению празднования 300-летия со дня рождения М.В. Ломоносова.

Субсидии на развитие общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения в 2008 году предоставляются субъектам Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. № 107.

В целях распределения и предоставления в 2009 — 2011 годах указанных субсидий между субъектами Российской Федерации Минрегиону России необходимо подготовить и внести в Правительство Российской Федерации соответствующие правила.

Распределение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», осуществляется на основании Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 169.

При этом обращаем внимание на необходимость корректировки таблицы 12 приложения 8 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов» (далее — Указ) в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Распределение субвенций для этой категории граждан осуществляется при условии внесения изменений в указанную Методику, в целях приведения в соответствие с Указом расчета размера субвенций для данной категории граждан, исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 год в объеме 20825,0 млн. рублей, включающем учтенные в 2009 году расходы на эту категорию граждан и дополнительно выделенные в целях реализации данного Указа, с отражением расходов в таблице 12 приложения 8 к Закону или оформлением отдельным приложением к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Раздел 11, подраздел 03, целевая статья 5190100, вид расходов 009 — субвенции бюджету Краснодарского края на осуществление полномочий по резервированию земель

и изъятию земельных участков для федеральных нужд

Общий объем субвенций определен в соответствии с Методикой расчета субвенций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 342 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на осуществление полномочий по резервированию и изъятию земельных участков для федеральных нужд», в сумме 113117,2 тыс. рублей.

Из них в соответствии с письмом Министра регионального развития Российской Федерации Козака Д.Н. от 21 мая 2008 г. № 12260-ДК/02 на 2008 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 62710,0 тыс. рублей. На 2009 год бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в сумме 50407,2 тыс. рублей.

к публичным нормативным обязательствам

В состав предельных объемов бюджетных ассигнований по подразделу 1001 «Пенсионное обеспечение» включены выплаты пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, предусмотренные нормами Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и на основании межправительственных соглашений Российской Федерации с Литвой от 18 ноября 1993 года, Латвией от 30 апреля 1994 года (ратифицировано 25.11.1994, № 46-ФЗ) и Эстонией от 26 июля 1994 года.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на 2009 год распределены по федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на 2010 год и 2011 год отражены на главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации» и будут распределены в установленном порядке после уточнения в 2009 году численности лиц, получающих пенсии и компенсации, в соответствии с соответствующей отчетностью Сберегательного банка Российской Федерации.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на выплаты пенсий, пособий и компенсаций гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, определены исходя из среднемесячного размера выплат и объема социальных гарантий в соответствии с нормами их предоставления.

При этом численность граждан, имеющих право на получение таких выплат, уточнена по федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение, с учетом соответствующей отчетности Сберегательного банка Российской Федерации, поступающей в Министерство финансов Российской Федерации в установленном порядке.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на пенсионное обеспечение указанных лиц определены в таких же параметрах, что и повышение денежного довольствия военнослужащих: с 1 августа 2009 года на 7,5%, с 1 января 2010 года на 7,0% и с 1 января 2011 года на 6,8 процента.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на осуществление мер социальной поддержки учтены по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» в части выплаты ежемесячных и ежегодных пособий и компенсаций в соответствии с Федеральными законами «О статусе военнослужащих», «О погребении и похоронном деле», «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», Законами Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных катастроф на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Указами Президента Российской Федерации от 27.12.1999 № 1708, от 30.03.2005 № 363, от 01.08.2005 № 887, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 936, от 09.02.2004 № 65, от 01.09.2000 № 650, от 25.02.2000 № 160, от 29.12.2004 № 870, от 31.12.2004 № 911, от 15.06.1993 № 552 и другими нормативными актами.

Публичные обязательства, зависимость размера которых от уровня инфляции обусловлена законодательно, определены с учетом ожидаемой оценки роста уровня потребительских цен в размерах, доведенных письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.05.2008 № 02-02-14/1366.

Предельные объемы бюджетных ассигнований включают в себя бюджетные ассигнования на реализацию Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей“ в части изменения расчетного размера пенсии в зависимости от индексации базовой части трудовой пенсии при установлении размеров надбавок к пенсиям и повышений пенсий для соответствующих категорий граждан, а именно: инвалидам вследствие военной травмы, инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья и являющимся участниками ВОВ, инвалидам вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени либо достигшим 80-летнего возраста, а также на уход за пенсионером. Этими изменениями установлено равенство в пенсионном обеспечении указанных категорий лиц из числа „военных пенсионеров“ с пенсионерами, получающими пенсию по трудовому законодательству. Предусмотрены ассигнования на установление второй пенсии по случаю потери кормильца военным пенсионерам, родителям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших, умерших вследствие военной травмы, независимо от получения ими другой пенсии.»

Кроме того, при уточнении со Сберегательным банком Российской Федерации численности получателей пенсионных выплат и численности льготных категорий пенсионеров, получающих социальную поддержку в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует указать расходы по уплате комиссионного вознаграждения Сберегательному банку Российской Федерации за производимые банком операции по обслуживанию данных выплат в соответствии с Соглашениями, подписанными между банком и федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Предельные объемы на выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации определены с учетом индексации базовой части трудовой пенсии и по расходам должны совпадать с доходами, предусмотренными проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, и отражены по разделу 11 «Межбюджетные трансферты».

к публичным нормативным обязательствам

В предельных объемах бюджетных ассигнований учтены бюджетные ассигнования на реализацию положений проекта Федерального закона № 68013-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» в части средств федерального бюджета, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в ред. Федерального закона от 01.03.2008 № 18-ФЗ) и выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, в виде:

пособия по беременности и родам;

единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременного пособия при рождении ребенка;

ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

с учетом ожидаемой оценки роста уровня потребительских цен в размерах, доведенных письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.05.2008 № 02-02-14/1366.

В целях реализации Федерального закона от 22.06.2007 № 114-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона „О статусе военнослужащих“ в предельных объемах бюджетных ассигнований учтены бюджетные ассигнования на выплаты военнослужащим-гражданам на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих государственные, муниципальные и негосударственные детские дошкольные учреждения, исходя из финансово-экономического обоснования к указанному Закону и с учетом ожидаемой оценки роста уровня потребительских цен в размерах, доведенных письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.05.2008 № 02-02-14/1366.»

В предельных объемах бюджетных ассигнований учтены бюджетные ассигнования на обеспечение оплаты стоимости путевок детей в санаторно-курортные и оздоровительные организации категориям семей военнослужащих, имеющих право на указанную выплату, с учетом норм, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 148.

Некоторые отраслевые особенности формирования предельных объемов финансирования в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований бюджетные ассигнования на проезд военнослужащих (сотрудников) и членов их семей в отпуск были досчитаны с учетом прогнозируемого роста цен на пассажирские перевозки. При этом было обеспечено доведение контингента военнослужащих и приравненных к ним лиц, фактически реализующих законодательное право на оплачиваемый за счет государства проезд к месту проведения отпуска (лечения) и обратно, не менее чем 75 процентов.

При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в части компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для гражданского персонала, занятого в подразделениях этих федеральных органов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо руководствоваться пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455, имея в виду, что финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий год.

При определении Министерством финансов Российской Федерации предельных объемов бюджетных ассигнований обеспечено единство подходов по установлению размера ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, исходя из реальной стоимости найма жилья в субъектах Российской Федерации, военнослужащим и приравненным к ним лицам.

С учетом проведения мониторинга отчетных данных федеральных органов исполнительной власти о количестве лиц, которым были выплачены компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, и объемах средств, истраченных на эти цели, в предельных объемах бюджетных ассигнований предусмотрены бюджетные ассигнования на увеличение указанной нормы в три раза начиная с 2009 года.

При распределении предельных объемов бюджетных ассигнований в части расходов на проведение регистрации прав оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а также проведение землеустроительных работ и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся в федеральной собственности, необходимо учитывать положения пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», позволяющие направлять бюджетные ассигнования от реализации движимого и недвижимого имущества на проведение указанного мероприятия. В условиях действия этой статьи дополнительные расходы приняты лишь по отдельным федеральным органам исполнительной власти, где проведение этих мероприятий не связано с последующей реализацией земли и недвижимого имущества и при этом доходы от реализации имущества отсутствуют.

При определении предельных объемов бюджетных ассигнований Министерству обороны Российской Федерации на денежное довольствие в 2009 — 2011 годах была принята среднегодовая численность военнослужащих с учетом увеличения численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сокращения численности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, исходя из завершения федеральной целевой программы «Переход к комплектованию ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» на 2004 — 2007 годы.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований учтены бюджетные ассигнования для выплаты надбавки за особые условия боевой подготовки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в частях постоянной боевой готовности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 № 808 с учетом предстоящих мероприятий, предусмотренных проектом федеральной целевой программы «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, переход к комплектованию должностей сержантов (старшин), а также плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в 2009 — 2015 годах», который проходит в настоящее время согласование в установленном порядке. Дополнительные средства учтены по соответствующим государственным заказчикам.

При этом в части Министерства обороны Российской Федерации следует иметь в виду, что в составе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» расходов Минобороны России на денежное довольствие учтены бюджетные ассигнования для обеспечения выплат надбавки за работу с личным составом сержантскому составу и надбавки за особые условия боевой подготовки плавсоставу в размере 2000,0 млн. рублей в 2009 году и 2000,0 млн. рублей в 2010 году, которые, соответственно, включены в предельные объемы на эти годы, такая же сумма предусмотрена в предельных объемах бюджетных ассигнований Министерству обороны Российской Федерации на 2011 год.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих было принято во внимание следующее.

В предельных объемах бюджетных ассигнований на 2009 год за счет уменьшения по просьбе Министерства обороны Российской Федерации объемов финансирования 2008 года на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих учтены бюджетные ассигнования в сумме 4206,2 млн. рублей, которые не будут использованы в 2008 году, однако подлежат использованию в 2009 году с учетом роста накопительного взноса и увеличения количества участников накопительно-ипотечной системы.

В доводимые предельные объемы бюджетных ассигнований включены бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы исходя из численности участников этой системы, представленной Министерством обороны Российской Федерации, в количестве: 2009 год — 138,5 тыс. чел., 2010 год — 170,0 тыс. человек и 2011 год — 199,8 тыс. человек и фактического накопительного взноса предыдущего года с учетом индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (доведены Министерством финансов Российской Федерации в письме от 14.05.2008 № 02-02-14/1366).

Размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы составит: в 2009 году — 101,2 тыс. рублей, в 2010 году — 111,0 тыс. рублей и в 2011 году — 120,7 тыс. рублей.

Предельные объемы бюджетных ассигнований в части расходов на тыловое обеспечение федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, учитывают необходимость тылового обеспечения войск, воинских формирований и органов в строгом соответствии с нормами обеспечения, установленными решениями Правительства Российской Федерации, с учетом выполнения заданий государственного оборонного заказа.

Кроме того, предельные объемы бюджетных ассигнований на эти виды тылового обеспечения определены с учетом прогноза предельных цен (тарифов) на период до 2011 года и утвержденных Правительством Российской Федерации сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.

Параметры расходов на вещевое обеспечение уточнены в связи с досчетом против объемов ассигнований, рассчитанных на дефляторы при формировании федерального бюджета на 2008 — 2010 годы, и применены в следующих условиях — 6,8% в 2009 году, 6% в 2010 году и 5,9% в 2011 году вместо содержащегося в письме Министерства финансов Российской Федерации от 14.05.2008 № 02-02-14/1366 показателя индекса-дефлятора по продукции промышленности.

Принимая во внимание, что до настоящего времени проект Указа Президента Российской Федерации «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 24.12.2007 № Пр-2266 и № Пр-2267 с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием в Министерство финансов Российской Федерации не поступал, при определении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 — 2011 годы приняты положения действующего законодательства, определяющего нормы снабжения вещевым имуществом военнослужащих.

Кроме того, в предельных объемах бюджетных ассигнований Федеральной службе исполнения наказаний учтены бюджетные ассигнования на доведение до установленных норм обеспечения вещевым имуществом подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях ФСИН России.

Параметры бюджетных ассигнований на продовольственное обеспечение уточнены в связи с досчетом против объемов ассигнований, рассчитанных при формировании федерального бюджета на 2008 — 2010 годы на дефляторы по продукции сельского хозяйства, и применены в следующих условиях — 8,4% в 2009 году, 6,9% в 2010 году и 6,9% в 2011 году.

В связи с проводимой в Министерстве обороны Российской Федерации масштабной работой по организации питания военнослужащих с привлечением предприятий общественного питания в составе обоснований бюджетных ассигнований на продовольственное обеспечение Министерству обороны Российской Федерации необходимо представить в Министерство финансов Российской Федерации детальные расчеты потребности бюджетных ассигнований для организации питания военнослужащих с привлечением предприятий общественного питания в разрезе воинских частей и организаций, в которых предполагается организовать питание военнослужащих указанным способом, а также сведения о планируемом высвобождении гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, занятого при организации питания военнослужащих в данных подразделениях Министерства обороны Российской Федерации, с указанием сумм соответствующей экономии средств, направляемых на заработную плату этого персонала.

Кроме того, необходимо предоставить информацию об организации поставок продовольствия в указанные части, а также об условиях, отраженных в договорах воинских частей с предприятиями общественного питания.

Одновременно необходимо представить предложения о сокращении расходов на продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа в части расходов на приобретение столовой посуды и кухонного оборудования и инвентаря и других расходов, имея в виду направление этих средств на оплату услуг предприятий общественного питания в частях, где питание военнослужащих организовано с привлечением организаций общественного питания.

Кроме того, необходимо рассмотреть возможность сокращения иных бюджетных ассигнований на текущее содержание и оснащение, сопряженных с организацией питания в воинских частях и которые могут быть сокращены в целях обеспечения оплаты услуг предприятий общественного питания (коммунальные расходы, текущий ремонт зданий и другие).

Также в доведенных предельных объемах бюджетных ассигнований учтены бюджетные ассигнования:

в части продовольственного обеспечения вне гособоронзаказа по Федеральной службе охраны на индексацию расходов, предусматриваемых на проведение мероприятий по обеспечению безопасными продуктами питания охраняемых лиц, на обеспечение фуражом служебных животных и животных, находящихся в госкомплексах;

в части организации питания в изоляторах временного содержания в связи с ростом их наполняемости вследствие усиления ответственности за отдельные виды административных правонарушений в области дорожного движения, в том числе применения санкции в виде административного ареста на срок до 15 суток, предусмотренного изменениями, внесенными в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Федеральным законом от 24.07.2007 № 210-ФЗ (МВД России);

на обеспечение продуктами питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, освобождаемых от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, на время, необходимое для проезда к месту жительства (ФСИН России).

В целях безусловного обеспечения закупок физических объемов нефтепродуктов согласно установленным государственным оборонным заказом заданиям отдельным федеральным органам исполнительной власти произведен досчет бюджетных ассигнований на эти цели в 2008 году.

Досчет произведен исходя из средних цен, сложившихся в 1 квартале 2008 года (по данным мониторинга цен на нефтепродукты, проводимого в соответствии с письмом Минфина России от 31.03.2006 № 10-5-2/1147), и последующей индексацией полученных объемов увеличения ассигнований над базовыми показателями 2008 года на цены производителей нефтепродуктов на период 2009 — 2011 годов (письмо Минэкономразвития России от 23.05.2008 № 6931-АК/ДОЗ, индексы цен производителей — производство нефтепродуктов).

В предельных объемах бюджетных ассигнований Министерства обороны Российской Федерации по расходам на оплату поставок спецтоплива и горюче-смазочных материалов в части гособоронзаказа в 2011 году учтены бюджетные ассигнования для закупки дополнительного объема авиакеросина в размере 162 тыс. тонн.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований федеральным органам исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых входят в состав ОГВ(с), предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающего установление новой численности ограниченной группировки войск (сил).

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2007 № 625 «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 и от 23 июля 2005 г. № 445» федеральным государственным органам, наделенным полномочиями по назначению адвокатов, в предельных объемах бюджетных ассигнований учтены бюджетные ассигнования на увеличение размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.

В связи с формированием новой структуры Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации учтены бюджетные ассигнования на увеличение численности работников в подразделениях районного звена Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации на 4500 единиц и на покрытие «разрыва» в бюджетных ассигнованиях, возникшего в результате переквалификации категорий работников органов прокуратуры при их передаче в Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов по главам 415 «Генеральная прокуратура Российской Федерации» и 416 «Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации» сформированы с учетом указаний Министерства финансов Российской Федерации от 10.06.2008 № 02-03-09/1715.

В доводимых предельных объемах бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в соответствии с финансово-экономическим обоснованием работ по созданию и развитию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения на 2008 — 2010 годы, утвержденным государственными заказчиками системы и согласованным Минфином России 8 мая 2008 года, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти учтено увеличение бюджетных ассигнований, предназначенных для финансирования расходов, в части:

• эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения;
• обеспечения создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» ФМС России как федеральному органу исполнительной власти, на который в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации возложена координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере, следует представить информацию с необходимыми расчетами об объемах ассигнований, необходимых в 2009 году и последующие годы заинтересованным федеральным органам исполнительной власти для реализации мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее — Программа), с учетом нормативно-правовых актов, регламентирующих их использование.

При этом следует учитывать, что до настоящего времени прогнозные показатели реализации указанной Программы в части прибытия соотечественников и использование ассигнований в полной мере не осуществлялось, в связи с чем бюджетные ассигнования на указанные цели зарезервированы по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации».

В связи с переводом территориальных подразделений Государственной противопожарной службы на содержание за счет федерального бюджета в составе предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учтены бюджетные ассигновании: на 2009 год — 46727427,9 тыс. рублей, на 2010 год — 47026391,1 тыс. рублей и на 2011 год — 49524891,1 тыс. рублей. В данном объеме учтены бюджетные ассигнования на закупку техники и материальных ресурсов для оснащения и обеспечения принятых в состав Федеральной противопожарной службы территориальных подразделений.

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований федеральных органов исполнительной власти — государственных заказчиков государственного оборонного заказа на 2009 — 2010 годы в части расходов на обеспечение мобилизационной подготовки экономики учтены бюджетные ассигнования, предусматриваемые государственным заказчикам в связи с изменением оплаты услуг по содержанию законсервированных и не используемых в текущем производстве мобилизационных мощностей организаций, имеющих мобилизационные задания, для уплаты в установленном порядке земельного налога исходя из объемов налогов, уплаченных в 2007 году и подтвержденных в установленном порядке.

В доводимых предельных объемах бюджетных ассигнований предусмотрены ассигнования, необходимые в связи с отменой льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогу с 1 января 2006 года, по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета с учетом произведенных расчетов и изменений, внесенных в роспись расходов федерального бюджета на 2008 — 2010 годы.

В связи с обращением Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации до принятия соответствующих решений по расходам на мобилизационную подготовку экономики и определения соответствующего федерального органа исполнительной власти — главного распорядителя средств федерального бюджета средства, ранее учитываемые в составе расходов федерального бюджета на 2009 и 2010 годы по главе 140 «Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации», зарезервированы по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации».

Предельные объемы бюджетных ассигнований финансирования на мобилизационную подготовку экономики на 2011 год зарезервированы в целом на главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации» по разделу 02 «Национальная оборона» и подлежат распределению по федеральным органам исполнительной власти в соответствии с возложенными на них функциями по обеспечению мобилизационной подготовки организаций промышленности и подведомственных организаций при формировании проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» после уточнения порядка финансового обеспечения полномочий Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации по указанному вопросу.

Объемы бюджетных ассигнований, предусмотренных на увеличение расходов по Государственной программе вооружения на 2007 — 2015 годы, на 2009 — 2011 годы согласно решениям, принятым на заседаниях Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации 26 марта 2008 года и 5 июня 2008 года по рассмотрению основных показателей государственного оборонного заказа на 2009 — 2011 годы, рассмотренным рабочей группой (подкомиссией) по бюджетным вопросам Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период и одобренным на заседании Бюджетной комиссии 24 июня 2008 года, учтены в целом без разбивки по расходам, связанным с разработкой, закупкой и ремонтом вооружения, военной и специальной техники. Перераспределение выделенных бюджетных ассигнований по направлениям государственной программы вооружения осуществляется по предложениям государственных заказчиков по согласованию в установленном порядке с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации.

При подготовке предложений по распределению бюджетных ассигнований государственным заказчикам обеспечить выполнение требований пунктов 53, 106, 109 и 111 Указа Президента Российской Федерации от 11.02.2006 № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне».

Кроме того, по Министерству внутренних дел Российской Федерации предельные объемы учитывают расходы на закупку вещевого обеспечения и горюче-смазочных материалов для обеспечения вневедомственной охраны МВД России в рамках государственного оборонного заказа.

В связи с внесением изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 в полномочия Министерства юстиции Российской Федерации включены правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. В связи с этим увеличены бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств по разделу 11 00, подразделу 11 03 «Субвенции бюджетам Российской Федерации и муниципальных образований».

Бюджетные ассигнования, доведенные Министерству юстиции Российской Федерации в предельных объемах по указанному подразделу на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, составляют в 2009 году — 6008896,6 тыс. рублей, в 2010 году — 6643285,9 тыс. рублей и в 2011 году — 7087042,7 тыс. рублей и подлежат распределению в 2009 — 2010 годах с учетом объемов, предусмотренных в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», а именно: в 2009 году — 205528,7 тыс. рублей, в 2010 году — 273584,5 тыс. рублей и в 2011 году — 7087042,7 тыс. рублей.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1010 до 25 июля текущего финансового года Министерство юстиции Российской Федерации должно представить в Министерство финансов Российской Федерации методику и распределение субвенций между бюджетами субъектов Российской Федерации.

При расчетах изменений распределения бюджетных ассигнований на 2009, 2010 и распределения на 2011 год учитывалось изменение курса доллара США по отношению к рублю, предусмотренное прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (письмо Минэкономразвития России от 08.05.2008 № 6186-ЭН/ДОЗ), а также индексация должностных окладов работников федеральных государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 354.

Субъектам бюджетного планирования, осуществляющим расходы в иностранной валюте, необходимо представить приложение 23 к Порядку планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, утвержденному Приказом Минфина России от 17.04.2008 № 47н, в долларах США по прогнозным курсам доллара США к российскому рублю в 2009 г. — 24,9 рубля за доллар США, в 2010 г. — 26,2 рубля за доллар США, в 2011 г. — 27,5 рубля за доллар США.

Кроме того:

по Министерству внутренних дел Российской Федерации в изменении распределения бюджетных ассигнований на 2009 год на 11356,0 тыс. руб. учтено перераспределение средств по подразделу 0302, ЦСР 0013100, ВР 012, с 2008 года в размере 9946,6 тыс. руб., а также 1316,1 тыс. руб. на командирование специалистов министерства за границу на мероприятия в рамках Совета Россия — НАТО в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению взаимодействия между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора (НАТО)» № 62-рпс от 14.02.2004;

по Министерству обороны Российской Федерации в составе предельных объемов бюджетных ассигнований по разделу 01 «Общегосударственные вопросы» подразделу 08 «Международные отношения и международное сотрудничество» учтено прекращение функционирования Постоянной оперативной группы Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-азиатского региона коллективной безопасности (распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.09.2004 № 1189-р, в соответствии с которым Минобороны России предусматривались средства для уплаты взносов ПОГ КСБР ЦАР, признано утратившим силу).

При формировании предельных объемов по разделу 02 «Национальная оборона» подразделу 07 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» учтены предложения Минобороны России, представленные в письме от 23.05.2008 № 180/1/1/0086. Принимая во внимание, что в соответствии с данными предложениями объем ассигнований, предусмотренных по разделу 02 «Национальная оборона» подразделу 07 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества», существенно сокращен, необходимо представить подтверждение, что их реализация не приведет к образованию кредиторской задолженности по расходам на реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества.

Минобороны России в составе материалов с возвратным распределением предельных объемов по разделу 02 «Национальная оборона» подразделу 07 «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» представить распределение по странам на 2009 год с указанием распорядительных документов, в соответствии с которыми планируется осуществлять расходные обязательства, предусмотрев в составе данного распределения выделение бюджетных ассигнований на реализацию имеющихся решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

• * *

Настоящие Методические указания размещены на Интернет-сайте Минфина России в рубрике «Федеральный бюджет».

Приложение 6

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ВЕДОМСТВЕННОГО БЛОКА ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2009 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ»

Настоящие Методические указания разработаны с целью обеспечения единой (сопоставимой) структуры и содержания ведомственного блока пояснительной записки к проекту Федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и на период до 2011 года в части, касающейся расходов главных распорядителей средств федерального бюджета.

1. В основной (текстовой) части пояснительной записки к проекту федерального бюджета по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета приводится краткая характеристика:

• целей и задач деятельности главного распорядителя средств федерального бюджета, совпадающих с целями и задачами, указанными в направляемом к 15 июля 2008 г. в Минфин России проекте доклада о результатах и основных направлениях деятельности на очередной финансовый год и плановый период. Для главного распорядителя средств федерального бюджета, являющегося субъектом бюджетного планирования, приводится перечень ГРБС, находящихся в его ведении;
• форма Приложения № 1 и краткая характеристика основных факторов, обусловливающих изменение предельного объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета в 2009 — 2011 гг.;
• форма Приложения № 2 и краткая характеристика принимаемых расходных обязательств, в т.ч. изменение действующих расходных обязательств (основания отличны от параметров и условий, учтенных при расчете изменений предельных объемов по действующим расходным обязательствам) и новых расходных обязательств на 2009 — 2011 гг. (при наличии указанных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета);
• форма Приложения № 3 и краткая характеристика распределения предельного объема бюджетных ассигнований главного распорядителя средств федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, разрабатывается на основе данных, представленных субъектом бюджетного планирования (главным распорядителем средств федерального бюджета) в соответствии с Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, направляемыми в общем пакете с настоящими Указаниями. При этом описываются специфические для главного распорядителя средств федерального бюджета факторы и условия, определяющие состав и объемы бюджетных ассигнований на 2009 — 2011 годы и изменения в них по сравнению с бюджетными ассигнованиями, утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (в том числе, в случае необходимости, с выделением расходов на заработную плату, денежное содержание государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, оплату коммунальных услуг, государственный оборонный заказ, публичные нормативные обязательства и т.д.);
• планируемых на 2009 — 2011 годы основных результатов использования бюджетных ассигнований на основе обоснований бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, представляемых субъектами бюджетного планирования в Минфин России в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета.

2. Общий объем основной (текстовой) части пояснительной записки по отдельному главному распорядителю средств федерального бюджета должен составлять:

для федеральных министерств — от 4 до 8 страниц;

для федеральных служб и агентств, органов законодательной и судебной власти — от 3 до 6 страниц;

для иных главных распорядителей средств федерального бюджета — от 2 до 4 страниц.

3. Пояснительная записка, включая основную (текстовую) часть и Приложения к ней, представляется в Департамент бюджетной политики (ком. 515) на бумажном (в 2-х экз.) и электронном носителе (текстовая часть в формате Word, шрифт Times New Roman 14, Приложения — в формате Excel) и по электронной почте на адрес t_47n@minfin.ru.

4. Пояснительная записка, включая основную (текстовую) часть и Приложения к ней, в части расходов, имеющих грифы «секретно» и «совершенно секретно», представляется в Департамент бюджетной политики отдельно в установленном порядке.

действующих расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета в 2009 — 2011 гг.

СБП (код и наименование) _________________________

ГРБС (код и наименование) ________________________

Перечень бюджетных ассигнований (приложение 5 к письму Минфина России от 04.07.2008) сформирован без учета изменений, внесенных в структуру федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Субъектам бюджетного планирования надлежит представить в Минфин России по главным распорядителям средств федерального бюджета, находящимся в их ведении, сведения и материалы, предусмотренные подпунктом «г» пункта 8 Порядка, с учетом изменений, внесенных в структуру федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Субъекты бюджетного планирования по главным распорядителям средств федерального бюджета, находящимся в их ведении, представляют в электронном виде в формате Excel документы, указанные в подпункте «г» пункта 8 Порядка, за исключением документов, имеющих грифы «секретно» и «совершенно секретно», по электронной почте на адрес t_47n@minfin.ru (плановые реестры расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов представляются по электронной почте на адрес t_rro_rf@minfin.ru).

Не позднее 1 августа 2008 года субъектам бюджетного планирования надлежит представить в Минфин России по главным распорядителям средств федерального бюджета, находящимся в их ведении, обоснования бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по форме согласно приложению № 20 к Порядку, а также Сведения об общем объеме бюджетных ассигнований, представленном в обоснованиях бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, по форме согласно приложению № 21 к Порядку.

В предварительных обоснованиях бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по форме согласно приложению № 10 к Порядку показатели непосредственных результатов в «открытой» части не были приведены для следующих главных распорядителей средств федерального бюджета: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентство по науке и инновациям, Российская академия наук, Сибирское отделение Российской академии наук, Уральское отделение Российской академии наук, Дальневосточное отделение Российской академии наук, Российская академия образования, Федеральная аэронавигационная служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная миграционная служба, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Федеральное космическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

В предварительных обоснованиях бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по форме согласно приложению № 10 к Порядку показатели непосредственных результатов в «открытой» части были приведены менее чем для 50% действующих расходных обязательств для следующих главных распорядителей средств федерального бюджета: Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Российская академия сельскохозяйственных наук, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Управление делами Президента Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Федеральное агентство по туризму.

В предварительных обоснованиях бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по форме согласно приложению № 10 к Порядку показатели непосредственных результатов в «открытой» части были приведены менее чем для 80% действующих расходных обязательств для следующих главных распорядителей средств федерального бюджета: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Государственный Эрмитаж, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральная налоговая служба, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству.

Субъектам бюджетного планирования при представлении по главным распорядителям средств федерального бюджета, находящимся в их ведении, обоснований бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по форме согласно приложению № 20 к Порядку необходимо обеспечить заполнение раздела 7 «Сведения о непосредственных результатах» и указание показателей непосредственных результатов использования бюджетных ассигнований в соответствии с пунктами 92 — 97 Порядка. При этом в разделе 8 «Сведения о конечных результатах» обоснований бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов приводятся сведения о показателе конечных результатов использования бюджетного ассигнования, вклад в достижение которого вносят непосредственные результаты использования бюджетного ассигнования.

В разделе 1 «Правовые основания возникновения действующих расходных обязательств и изменения действующих расходных обязательств» и разделе 2 «Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств» обоснований бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов указываются соответственно сведения о правовых основаниях и объемах действующих расходных обязательств и увеличения действующих расходных обязательств.

В разделе 5 «Правовые основания возникновения принимаемых расходных обязательств» и разделе 6 «Объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств» обоснований бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов указываются соответственно сведения о правовых основаниях и объемах новых расходных обязательств (предлагаемых (планируемых) к принятию в 2008 — 2011 годах).

В графах 7 — 9 раздела 3 «Объем бюджетных ассигнований, утвержденный Федеральным законом „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“ обоснований бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов указываются объемы бюджетных ассигнований в соответствии с базовым вариантом (вариант 1 — под Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“).»

Качество представленных субъектами бюджетного планирования по главным распорядителям средств федерального бюджета, находящимся в их ведении, обоснований бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и плановых реестров расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов будет оцениваться на основе показателей, указанных в приложении № 5 к Положению об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, утвержденному Приказом Минфина России от 10.12.2007 № 123н. Отчет о результатах годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, в части документов, используемых при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, представляется Минфином России в Правительство Российской Федерации.

Субъектам бюджетного планирования надлежит представить в Минфин России по главным распорядителям средств федерального бюджета, находящимся в их ведении, не позднее 16 июля 2008 года расчеты изменений объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 год и 2010 год по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год, а также расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по формам согласно приложениям № 4, № 4а, № 5, № 6, № 7, № 7а, № 8, № 9, № 16, № 17, № 18 и № 19 к Порядку.

Изменения объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 год и 2010 год, представляемые по формам согласно приложениям № 4, № 4а, № 5, № 6, № 7, № 7а, № 8 и № 9 к Порядку, рассчитываются относительно объемов, предусмотренных базовым вариантом (вариант 1 — под Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»):

В графах 12 и 19 расчета по форме согласно приложению № 4 к Порядку, в графах 14 и 21 расчета по форме согласно приложению № 4а к Порядку, в графах 12 и 20 расчета по форме согласно приложению № 5 к Порядку, в графах 13 и 21 расчета по форме согласно приложению № 6 к Порядку, в графах 10 и 16 расчета по форме согласно приложению № 7а к Порядку, в графах 11 и 18 расчета по форме согласно приложению № 8 к Порядку, в графах 8 и 12 расчета по форме согласно приложению № 9 к Порядку указываются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные базовым вариантом (вариант 1 — под Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»).

В графах 13 и 20 расчета по форме согласно приложению № 4 к Порядку, в графах 15 и 22 расчета по форме согласно приложению № 4а к Порядку, в графах 13 и 21 расчета по форме согласно приложению № 5 к Порядку, в графах 14 и 22 расчета по форме согласно приложению № 6 к Порядку, в графах 12 и 19 расчета по форме согласно приложению № 8 к Порядку, в графах 9 и 13 расчета по форме согласно приложению № 9 к Порядку справочно указываются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные лимитами бюджетных обязательств на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, по состоянию на 1 июля 2008 года.

В графе 11 расчета по форме согласно приложению № 4 к Порядку, в графе 13 расчета по форме согласно приложению № 4а к Порядку указываются объемы бюджетных ассигнований на 2008 год, предусмотренные лимитами бюджетных обязательств на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов с учетом изменений, предусмотренных принятым Государственной Думой Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“.»

В расчетах по формам согласно приложениям № 4 и № 4а к Порядку возможно приведение расчетов объемов (изменений объемов) бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств по оплате труда работников бюджетных учреждений, а также объемов (изменений объемов) бюджетных ассигнований на денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) федеральных государственных гражданских служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, военнослужащих и приравненных к ним лиц, работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, без использования базы 2008 года. В этом в графах 8 — 11 формы согласно приложению № 4 к Порядку и графах 8 — 13 формы согласно приложению № 4а к Порядку, соответствующих 2008 году, ставятся прочерки.

Форма согласно приложению № 7 к Порядку применяется только для расчета методом индексации дополнительных ассигнований на 2009 год и 2010 год, обусловленных принятием Федерального закона от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“ и принятием Государственной Думой Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“:»

В графе 9 расчета по форме согласно приложению № 7 к Порядку указывается изменение объема бюджетного ассигнования на 2008 год, обусловленное принятием Федерального закона от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“ и принятием Государственной Думой Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“. В графах 12 и 18 расчета по форме согласно приложению № 7 к Порядку ставятся нули, в графах 13 и 19 расчета по форме согласно приложению № 7 к Порядку ставятся прочерки.»

В расчетах объемов (изменений объемов) бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств по формам согласно приложениям № 7 и № 7а к Порядку следует использовать индексы, доведенные Минфином России до субъектов бюджетного планирования письмом от 14.05.2008 № 02-02-14/1366 (индекс-дефлятор по инвестициям в основной капитал на 2011 год составляет 100%). В случае уточнения Минэкономразвития России показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 — 2011 годы используются индексы, соответствующие указанным изменениям.

В случае использования в расчете индексов, отличных от соответствующих индексов, доведенных Минфином России до субъектов бюджетного планирования письмом от 14.05.2008 № 02-02-14/1366, необходимо приводить в примечании разъяснения.

При необходимости в расчетах по формам согласно приложениям № 4, № 4а, № 5, № 6, № 7, № 7а, № 8 и № 9 к Порядку возможно представление промежуточных итогов отдельной строкой.

Отрицательные изменения в распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», в связи с переносом бюджетных ассигнований с упраздняемых глав и субъектов бюджетного планирования на вновь создаваемые или существующие главы и субъекты бюджетного планирования либо частичным переносом бюджетных ассигнований с главы на главу в связи с перераспределением полномочий в расчетах по формам согласно приложениям № 4, № 4а, № 5, № 6, № 7, № 7а, № 8 и № 9 к Порядку не представляются.

Расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение новых расходных обязательств (предлагаемых (планируемых) к принятию в 2008 — 2011 годах) представляются по формам согласно приложениям № 16, № 17, № 18 и № 19 к Порядку.

В случае согласования Минфином России дополнительных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета сверх доведенных Минфином России в приложениях 3 и 4 к письму от 04.07.2008 предельных объемов бюджетных ассигнований субъектам бюджетного планирования надлежит в трехдневный срок после указанного согласования представить в Минфин России по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета, находящимся в их ведении:

• расчеты изменений объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2009 год и 2010 год по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», а также расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год по формам согласно приложениям № 4, № 4а, № 5, № 6, № 7, № 7а, № 8 и № 9 к Порядку (с учетом согласованных Минфином России дополнительных объемов бюджетных ассигнований);
• расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по формам согласно приложениям № 16, № 17, № 18 и № 19 к Порядку (с учетом согласованных Минфином России дополнительных объемов бюджетных ассигнований);
• обоснования бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по форме согласно приложению № 20 к Порядку (с учетом согласованных Минфином России дополнительных объемов бюджетных ассигнований);
• предложения по внесению изменений в распределение (распределению) бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по формам согласно приложениям № 22, № 23 и № 24 к Порядку в части согласованных Минфином России дополнительных объемов бюджетных ассигнований.

Перечень несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета

Руководитель _____________ _____________________ (подпись) (расшифровка подписи)

Исполнитель ___________ _________ _____________________ _________ (должность) (подпись) (расшифровка подписи) (телефон)

«__» _____________ 200_ г.

Код главы ________ Наименование администратора <*> _____________________

Руководитель ____________ ________________________ (подпись) (расшифровка подписи)

Исполнитель ____________ ________________________

              (подпись)   (расшифровка подписи)

Тел.: ______________________                 дата

<*> Перечень администрируемых доходов формируется с учетом полномочий, сформированных в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Наименование администратора: ______________________________________________ Наименование курирующего департамента в Минфине России: ___________________

Руководитель ____________ ________________________ (подпись) (расшифровка подписи)

Исполнитель ____________ ________________________ (подпись) (расшифровка подписи)

Тел.: ______________________ Дата