Письмо Роспотребнадзора от 13.05.2009 № 01/6466-9-32

«О направлении материалов ВОЗ по глобальной программе по гриппу»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПИСЬМО

от 13 мая 2009 г. № 01/6466-9-32

О НАПРАВЛЕНИИ МАТЕРИАЛОВ ВОЗ ПО ГЛОБАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ПО ГРИППУ

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет руководящий документ Всемирной организации здравоохранения «Подготовка к пандемии гриппа и ответные действия» (апрель 2009 г.). Указанный документ необходимо использовать при корректировке региональных планов профилактических и противоэпидемических мероприятий в целях обеспечения готовности к пандемическому распространению гриппа на территории Российской Федерации. О принятых мерах прошу доложить к 25 мая 2009 года.

Руководитель Г. Г. Онищенко

Приложение

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ ВОЗ

ГЛОБАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО ГРИППУ

ПОДГОТОВКА К ПАНДЕМИИ ГРИППА И ОТВЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

Краткое содержание

Пандемии гриппа представляют собой непредсказуемые, но повторяющиеся события, которые могут иметь серьезные последствия для здоровья человека и экономического благополучия всего мира. Перспективное планирование и подготовка имеют решающее значение для смягчения последствий глобальной пандемии. Данное руководство ВОЗ «Подготовка к пандемии гриппа и ответные действия» в значительной степени обновляет и заменяет «Глобальный план ВОЗ по подготовке к борьбе с гриппом: Роль ВОЗ и рекомендации по проведению национальных мероприятий до начала и в период пандемии», который был опубликован в 2005 г.

Зачем пересматривать план борьбы с пандемией гриппа? Глобальные ответные действия на распространение гриппа птиц A (H5N1), которые начались в 2003 г., обеспечили значительные успехи здравоохранения. Во-первых, инициативы в отношении гриппа птиц и пандемического гриппа привели к существенным достижениям в укреплении потенциала на национальном и глобальном уровнях и созданию партнерства между ветеринарным и здравоохранительным секторами. Громадный практический опыт борьбы со вспышками, вызванными вирусом гриппа птиц (H5N1) у домашней птицы и человека, в дополнение к подготовке к пандемии и ответным действиям, предпринимаемым в различных странах, позволил лучше разобраться в проблемах, которые должны быть решены при подготовке к пандемии. Во-вторых, пришло настоящее осмысление прошлых пандемий, усовершенствовались способы информирования о вспышках, более глубоким стало проникновение в суть распространения заболевания и подходов к контролю и разработке более изощренных методов статистического моделирования. В-третьих, повысилось внимание к глобальным мерам обеспечения безопасности здоровья после принятия пересмотренных Международных медико-санитарных правил (ММСП) в 2005 г., которые являются основой для решения проблем международного здравоохранения. Наконец, запасы антивирусных лекарственных препаратов и других важных запасов сейчас выходят на первый план, готовятся новые подходы к разработке гриппозной вакцины и составлен План действий по увеличению поставок вакцин на случай глобальной пандемии гриппа <2> для увеличения поставок пандемической вакцины.

<2> План действий по увеличению поставок вакцин на случай глобальной пандемии гриппа (WHO/CDS/EPR/GIP/2006.1). Всемирная организация здравоохранения, 2006 (http:/www.who.int/csr/resources/publications/influenza/WHO_CDS_EPR_GIP_2006_1/en/index.html, доступен с 23 March 2009).

Обзор основных изменений Пересмотренное руководство:

1. Сохраняет шестифазную структуру, но перегруппировывает и переопределяет фазы для более точного отражения риска пандемии и эпидемиологической ситуации на основе наблюдаемых явлений.

2. Выделяет ключевые принципы составления планов на случай пандемии, которые включают:

a) соблюдение этических принципов, помогающих политикам сохранить равновесие интересов и защитить права человека;

b) интеграция подготовки к пандемии и ответных действий в национальные планы подготовки к чрезвычайным ситуациям для содействия постоянной готовности;

c) внедрение подхода «участие всего общества», который подчеркивает не только центральную роль здравоохранительного сектора, но также важную роль других секторов, таких как коммерческий сектор, семьи, сообщества и отдельные люди.

3. Гармонизирует рекомендуемые меры с ММСП 2005 и действующей версией/переработанным и исправленным изданием руководства ВОЗ в таких смежных областях, как контроль за пандемическим гриппом, меры борьбы с заболеванием, быстрая локализация и информирование.

4. Включает предложения по планированию, их смысл и избранную доказательную базу в помощь при планировании на национальном уровне.

Как использовать этот документ Этот документ следует использовать в качестве руководства для информирования и гармонизации национальных и международных мероприятий по подготовке к пандемии и ответным действиям до начала пандемии гриппа, в период ее развития и после нее. Страны должны разрабатывать или обновлять национальные планы подготовки к пандемии гриппа и ответных действий с учетом рекомендаций, содержащихся в данном Руководстве. Данный документ не может заменять собой национальные планы, которые должны разрабатываться каждой страной. Данное руководство играет роль основного стратегического документа в пакете материалов. К нему прилагаются дополнительные материалы и справочники для подготовки к пандемии (рисунок 1 — здесь и далее рисунки не приводятся). Эти документы и справочники обеспечивают подробную информацию по широкому ряду специфических рекомендаций и действий, а также четкое руководство по их осуществлению. Отдельные элементы пакета руководства будут доступны после окончательного оформления.

Роли и ответственность при подготовке и осуществлении ответных действий Подход «участие всего общества» при подготовке к пандемии гриппа подчеркивает важную роль, выполняемую секторами общества:

• национальное правительство является естественным лидером, осуществляющим общую координацию и информирование. Центральные правительства должны выработать необходимый законодательный акт и политику, обеспечить ресурсы для подготовки к пандемии, разработки возможностей и ожидаемых ответных действий во всех секторах;
• сектор здравоохранения (включая общественное здравоохранение и медицинское обслуживание) предоставляет важную эпидемиологическую, клиническую и вирусологическую информацию, которая, в свою очередь, инструктирует о мерах по ограничению распространения пандемического вируса и снижению связанных с ним заболеваемости и смертности;
• целый ряд других секторов помимо здравоохранительного должен обеспечить важные действия и услуги во время пандемии для смягчения последствий для здоровья, экономики и общества;
• гражданские общественные организации часто создаются для повышения степени осведомленности, сообщения достоверной информации, предотвращения распространения слухов, оказания необходимых услуг и поддержания связи с правительством во время чрезвычайной ситуации;
• семьи и отдельные люди могут помочь ограничить распространение пандемии гриппа за счет таких мер, как использование повязки при кашле и чихании, мытье рук и добровольная изоляция лиц с респираторным заболеванием. ВОЗ будет сотрудничать со странами-членами в различных видах деятельности, включающих:
• координирование ответных действий международной системы здравоохранения в соответствии с ММСП 2005;
• определение текущей фазы глобальной пандемии;
• выбор штамма для пандемической вакцины и рекомендация по определению времени для начала производства пандемической вакцины;
• помощь в национальных усилиях по быстрой локализации пандемии;
• оценка степени серьезности пандемии;
• глобальная централизация ключевой эпидемиологической, вирусологической и клинической информации о пандемическом вирусе для помощи национальным правительствам при выборе оптимальных ответных действий;
• обеспечение руководства и технической помощи.

Фазы пандемии в соответствии с классификацией ВОЗ Классификация фазы применима ко всему миру и обеспечивает основу, помогающую странам при подготовке к пандемии и планировании ответных мер. Использование подхода с выделением шести фаз было сохранено, чтобы облегчить введение новых рекомендаций в существующие национальные планы. Однако определения фаз пандемии были переработаны (таблица 1). Для облегчения планирования на национальном и глобальном уровнях Фазы 1 — 3 и 5 — 6 были сгруппированы вместе, чтобы объединить общие моменты. Кроме того, время после первой волны пандемии было разделено на послепиковый и постпандемический периоды. При внесении изменений в глобальную фазу ВОЗ будет тщательно рассматривать всю имеющуюся информацию, чтобы решить, было ли соответствие критериям для новой фазы.

Таблица 1

ОПИСАНИЕ ФАЗ ПАНДЕМИИ

Описание

Рекомендуемые действия до, во время и после пандемии Рекомендуемые действия, которые должны быть предприняты ВОЗ и национальными правительствами, описаны для Фаз 1 — 3, Фазы 4, Фаз 5 — 6, послепикового периода и постпандемического периода. Эти действия организованы в пять основных компонентов подготовки и ответных действий:

1. Планирование и координация.

2. Мониторинг и оценка ситуации.

3. Ограничение распространения заболевания.

4. Непрерывное медицинское обслуживание.

5. Связь и обмен информацией. Действия, предпринимаемые во время Фаз 1 — 3, нацелены на укрепление подготовки к пандемии и возможностей для ответных действий на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях. Главной целью действий, предпринимаемых во время Фазы 4, является локализация нового вируса на ограниченной территории или замедление его распространения. В случае успеха можно выиграть драгоценное время для принятия мер, включающих использование вакцин. Во время Фаз 5 — 6 деятельность смещается от подготовки к ответным действиям на глобальном уровне для уменьшения последствий пандемии. Действия во время послепикового периода фокусируются на анализе последствий пандемии для здоровья и общества, а также на подготовке к возможной новой волне(ам) пандемии. Главной задачей постпандемического периода является восстановление здоровья и функционирования общества при анализе долговременных последствий пандемии для здоровья и общества. Эффективный ответ на вызовы, которые будет представлять собой следующая пандемия гриппа, потребует четкого и чрезвычайного упреждающего планирования со стороны ВОЗ и стран во всем мире. ВОЗ настоятельно просит страны использовать данное Руководство и его соответствующие инструменты и вспомогательные документы для создания и усовершенствования национальных планов обеспечения готовности к пандемии гриппа и ответных действий на нее.

1. Введение

ВОЗ опубликовала руководство по подготовке к пандемии в 1999 году и новую версию этого руководства в 2005 г. С 2005 года были достигнуты успехи во многих областях планирования подготовки к пандемии и ответных действий. Например, запасы антивирусных препаратов сейчас стали реальностью, и было разработано руководство ВОЗ <3>, направленное на прекращение или задержку пандемии гриппа в самом начале. Пришло настоящее осмысление прошлых пандемий, усовершенствовались способы информирования о вспышках, более глубоким стало проникновение в суть распространения заболевания и подходов к контролю и разработке более изощренных методов статистического моделирования различных аспектов гриппа. Обширный практический опыт был получен во время ответных действий на вспышки инфекции, вызванной высокопатогенным вирусом гриппа птиц A (H5N1), домашней птицы и людей, и при проведении подготовки к пандемии и ответным действиям во многих странах. Пришло более глубокое понимание того, что подготовка к пандемии требует участия не только сектора здравоохранения, но и всего общества. В 2007 году вступили в силу Международные медико-санитарные правила (2005), обеспечивающие международное сообщество основой для решения проблем международного здравоохранения.

<3> Временный протокол ВОЗ: Быстрая локализация первых случаев пандемического гриппа. Всемирная организация здравоохранения (http://www.who.int/csr/disease/avian_influenza/guidelines/draftprotocol/en/index.html, доступ с 10 февраля 2009).

В свете этих разработок ВОЗ решила обновить свое руководство, чтобы помочь странам лучше подготовиться к следующей пандемии. Данное руководство играет роль основного стратегического документа в пакете материалов. К нему прилагаются вспомогательные материалы и инструменты по подготовке к пандемии (рисунок 1). Эти документы и справочники обеспечивают подробную информацию по широкому ряду специфических рекомендаций и действий, а также четкое руководство по их осуществлению. Отдельные элементы пакета руководства будут доступны, когда они будут окончательно оформлены.

Обзор основных изменений Пересмотренное руководство:

1. Сохраняет шестифазную структуру, но перегруппирует и переопределяет фазы для более точного отражения риска пандемии и эпидемиологической ситуации на основе наблюдаемых явлений. Переопределение фаз основано на наблюдаемых явлениях.

2. Выделяет ключевые принципы составления планов на случай пандемии, которые включают:

a) соблюдение этических принципов, помогающих политикам сохранить равновесие интересов и защитить права человека;

b) интеграцию подготовки к пандемии и ответных действий в национальные планы подготовки к чрезвычайным ситуациям для содействия постоянной готовности;

c) внедрение подхода «участие всего общества», который подчеркивает не только центральную роль сектора здравоохранения, но также важную роль других секторов, таких как производство, семьи, сообщества и отдельные люди.

3. Гармонизирует рекомендуемые меры с ММСП 2005 и действующей версией/переработанным и исправленным изданием руководства ВОЗ в таких смежных областях, как контроль пандемического гриппа, меры борьбы с заболеванием, быстрая локализация и информирование.

4. Включает предложения по планированию, их смысл и избранную доказательную базу в помощь при планировании на национальном уровне.

2. Вводная информация

Пандемии гриппа представляют собой непредсказуемые, но повторяющиеся события, которые могут иметь серьезные последствия для здоровья человека и экономического благополучия всего мира. Начиная с 16 века, пандемии гриппа с различной степенью тяжести и последствиями описывались с интервалами от 10 до 50 лет <4> (таблица 2).

<4> Грипп птиц: оценка угрозы пандемии. Женева. Всемирная организация здравоохранения, 2005 (WHO/CDS/2005.29).

Таблица 2

ХАРАКТЕРИСТИКИ ТРЕХ ПАНДЕМИЙ 20-ГО ВЕКА <5>

<5> Адаптировано из Европейского центра по предотвращению и контролю заболеваний. Пандемии 20-го века (http://ecdc.europa.eu/Health_topics/Pandemic_influenza/stats.uspx, доступ с 6 октября 2008).

<6> McKibbin WJ, Sidorenko AA. Global Macroeconomic Consequences of Pandemic Influenza (Последствия пандемии гриппа для мировой экономики). Институт международной политики Лоуи. Аналитическая статья. Фев. 2006. (http://www.acerh.edu.au/publications/McKibbin_PnemicFlu%20Report_2006.pdf доступ с 7 января 2009). <7> McKibbin WJ, Sidorenko AA The global cost of an influenza pandemic (Цена пандемии гриппа для мирового сообщества). Обзор института Milken. 3-й квартал 2007. (http://www.acerh.edu.au/publications/McKibbin_MilkenlnstRev_2007.pdf, доступ с 7 января 2009)

Точное определение времени и воздействия будущей пандемии гриппа остаются неизвестными. Достижение и поддержание готовности страны к пандемии требует большого внимания и сопряжено с риском самоуспокоенности. Подготовка к пандемии в большинстве, если не во всех странах, остается неполной, хотя пандемия гриппа может произойти в любое время и привести к следующему:

• быстрому распространению пандемического заболевания, оставляющему мало времени для принятия специальных мер для смягчения его последствий;
• необходимости для медицинских учреждений бороться с нехваткой медицинской продукции;
• возможной серьезной нехватке персонала и медицинской продукции, которая может привести к нарушению основной инфраструктуры и служб и непрерывности работы всех секторов производства и правительства;
• задержке и ограничению поставок вакцин против пандемического гриппа, антивирусных препаратов и антибиотиков, а также обычной продукции для лечения других заболеваний;
• негативному воздействию на социально-экономическую деятельность общества, которое может продолжаться еще долгое время после окончания пандемического периода;
• тщательному исследованию состояния подготовки страны к пандемии со стороны общества, правительственных органов и средств массовой информации;
• чрезвычайной ситуации глобального масштаба, ограничивающей возможности для международной помощи.

2.1. Как развиваются вирусы гриппа с пандемическим потенциалом

Многие вирусы гриппа животных в естественных условиях инфицируют целый ряд видов птиц и млекопитающих и циркулируют среди них. Большинство этих вирусов гриппа животных обычно не инфицирует человека. Однако в некоторых случаях отдельные вирусы животных инфицируют человека. Такие инфекции чаще всего происходили как спорадические, или отдельные случаи инфицирования, или иногда инфицировали небольшие группы людей. Пандемия гриппа происходит, когда вирус гриппа животного, к которому большинство людей не имеет иммунитета, приобретает способность вызывать устойчивые цепи передачи от человека человеку, приводя к вспышкам в масштабах общества. Такой вирус способен распространяться во всем мире, вызывая пандемию. Развитие пандемии гриппа можно считать результатом трансформации вируса гриппа животных в вирус гриппа человека. На генетическом уровне пандемические вирусы гриппа могут возникнуть через:

• генетическую реассортацию: процесс, при котором гены из вирусов гриппа животных и человека смешиваются, создавая реассортант вирусов гриппа человека и животных;
• генную мутацию: процесс, при котором гены в вирусе гриппа животных меняются, позволяя вирусу инфицировать людей и легко передаваться среди них.

2.1.1 Высокопатогенный вирус гриппа птиц A (H5N1)

и пандемия гриппа

В 1997 году вирус гриппа птиц A субтипа H5N1 впервые продемонстрировал свою способность инфицировать людей, после того как он вызвал вспышки заболевания у домашних птиц в САР Гонконг, Китай. Со времени своего масштабного повторного появления в 2003 — 2004 году этот вирус птиц инфицировал миллионы домашних птиц и более четырехсот человек. Необычайно высокий процент инфицирования людей H5N1 приводит к серьезному заболеванию и смерти по сравнению с другими вирусами гриппа и намного превысил уровень смертности, вызванный пандемическим вирусом 1918 года. В редких случаях H5N1 распространялся от инфицированного человека другому человеку — чаще всего члену семьи или другому домочадцу, ухаживавшему за больным. Однако ни одно из этих событий пока не привело к продолжительным вспышкам на уровне общества. Главным фактором риска для приобретения человеком зоонозной инфекции H5N1 является непосредственный контакт или тесное соприкосновение с инфицированной домашней птицей, хотя вирус по-прежнему с трудом передается человеку. Через пять лет после масштабного появления и распространения H5N1 вирус укоренился в домашней птице в нескольких странах. Контроль H5N1 у домашней птицы имеет большое значение для ограничения риска инфицирования человека и предотвращения или уменьшения тяжелых экономических последствий таких вспышек. С учетом персистенции вируса H5N1 успешное решение этой проблемы потребует длительного участия стран и строгой координации деятельности ветеринарных и здравоохранительных органов. Хотя вирус H5N1 представляет собой в настоящее время наиболее заметный вирус гриппа с пандемическим потенциалом, он не является единственным кандидатом. Дикие птицы представляют собой резервуар для большого количества других вирусов гриппа, и вирусы гриппа находят также у других видов животных. Любой из этих других вирусов, обычно не инфицирующих людей, мог бы трансформироваться в пандемический вирус. Помимо H5N1 известны другие вирусы гриппа животных, которые ранее инфицировали человека; к ним относятся субтипы H7 и H9 вируса гриппа птиц и вирусы свиного гриппа. Субтип H2, вызвавший пандемию 1957 года (но не циркулировавший на протяжении десятилетий), также мог бы вызвать пандемию, если бы он вернулся. Неопределенность в отношении следующего пандемического вируса означает, что планирование на случай пандемического гриппа не должно сосредоточиваться исключительно на H5N1; оно должно базироваться на активном и постоянном наблюдении и научно-обоснованной оценке риска.

2.2. Решение этических вопросов, связанных с подготовкой к пандемии и ответными действиями

Пандемия гриппа, как любая другая чрезвычайная ситуация в сфере здравоохранения, призывает к принятию определенных решений, которые потребуют уравновешивания потенциально противоречащих друг другу индивидуальных интересов с интересами общества. Политики могут использовать этические принципы как инструменты для оценки и уравновешивания этих конкурирующих интересов и ценностей. Этический подход не обеспечивает предписанного набора стратегий. Вместо этого он использует такие принципы как справедливость, полезность/эффективность, свобода, сотрудничество и солидарность в свете местного контекста и культурных ценностей. Хотя применение этих принципов иногда приводит к конкуренции требований, политики могут использовать эти принципы в качестве точки отсчета для оценки и уравновешивания интересов и для того, чтобы обеспечить рассмотрение лежащих на поверхности проблем (таких как защита прав человека и особые потребности уязвимых групп и групп меньшинства) при планировании на случай пандемии гриппа и ответных действиях на пандемию. Любые меры, ограничивающие права личности и гражданские свободы, должны быть действительно необходимыми, разумными, соразмерными, объективными, недискриминирующими и не должны нарушать национальных и международных законов <8>.

<8> 25 вопросов и ответы о здоровье и правах человека. Серия публикаций Здоровье в правах человека. Выпуск № 1, июль 2002. Всемирная организация здравоохранения. ISBN 92.4.15-154569.0, с. 18.

ВОЗ разработала <9> подробные этические соображения в отношении определения приоритетов, мер контроля заболевания, роли и обязанностей работников здравоохранения и многостороннего реагирования на пандемии гриппа.

<9> Этические соображения при разработке ответных здравоохранительных мер при пандемии гриппа (WHO/CDS/EPR/GIP/2007.2). Всемирная организация здравоохранения, 2007.

2.3. Включение подготовки к пандемии и ответных действий в общую подготовку к чрезвычайным ситуациям

Деятельность по подготовке к пандемии осуществляется в контексте национальных и международных приоритетов, конкурирующих действий и ограниченных ресурсов. С учетом существенной неопределенности, связанной с определением времени следующей пандемии гриппа, большое значение имеют шаги по обеспечению долговременной непрерывной подготовки к пандемии; они должны включать следующее:

• включение подготовки к пандемии гриппа в национальные планы подготовки к чрезвычайным ситуациям, рамки и действия;
• использование деятельности по подготовке к пандемии для укрепления основных возможностей здравоохранения и возможностей, связанных с чрезвычайными ситуациями (система первичной медико-санитарной помощи, надзор за респираторными заболеваниями и возможности лабораторной диагностики);
• использование деятельности по подготовке к пандемии для активного создания информационных каналов между секторами и обществом;
• разработка или модификация планов обеспечения непрерывности бизнеса, специально приспособленных к пандемии гриппа;
• периодическая переоценка и обновление существующих планов на основе новых разработок и информации, полученной из опыта. Благодаря использованию этих и других подходов правительства, органы здравоохранения и другие имеют возможность усилить подготовку к следующей пандемии гриппа, создавая возможности для устранения чрезвычайных ситуаций местного, национального и международного масштаба.

3. Роли и ответственность при подготовке и ответных действиях

3.1. Подготовка к пандемии и ответные действия в масштабах государства как ответственность всего общества

Подход «участие всего общества» при подготовке к пандемии гриппа подчеркивает важную роль, выполняемую не только сектором здравоохранения, но и всеми другими секторами, отдельными людьми, семьями и сообществами в смягчении последствий пандемии. Разработка возможностей для смягчения последствий пандемии, включая план действий в чрезвычайной ситуации и план управления непрерывностью бизнеса, находится в центре подготовки всего общества к пандемии. Такая деятельность как разработка возможностей, планирование, координация и информирование требует комплексного подхода и действий всех сторон (рисунок 2). Планирование и координация Сектор здравоохранения (крайний блок слева):

• Обеспечивать руководящую роль и руководящие указания.
• Предпринимать действия по уменьшению последствий для здоровья.
• Повышать осведомленность о риске и возможных последствиях для здоровья. Другие секторы (блок в центре):
• Разрабатывать руководящие указания и предпринимать действия, необходимые для минимизации неблагоприятных воздействий пандемии на нездравоохранительные секторы. Отдельные люди/Семьи/Сообщества (блок справа):
• предпринимать действия, необходимые для минимизации неблагоприятных воздействий пандемии на семьи и отдельных людей. Информационное взаимодействие (Communication)

3.1.1. Руководящая роль правительства

Хотя все секторы общества участвуют в подготовке к пандемии и ответных действиях, национальное правительство является естественным лидером, осуществляющим общую координацию и информирование. Выполняя свою руководящую роль, центральное правительство должно:

• назначить, утвердить и возглавить координационный орган для подготовки к пандемии и ответным действиям;
• ввести или откорректировать законодательный акт и политику, необходимые для обеспечения и оптимизации подготовки к пандемии, разработки возможностей и ответных действий во всех секторах:
• определить приоритеты и руководить распределением и направлением ресурсов для достижения целей, определенных в Национальном плане подготовки к пандемии гриппа;
• обеспечить дополнительные ресурсы для подготовки страны к пандемии, разработки возможностей и ответных мер;
• рассмотреть возможность предоставления ресурсов и технической помощи странам, в которых наблюдаются вспышки гриппа с пандемическим потенциалом.

3.1.2. Сектор здравоохранения

Естественно, что сектор здравоохранения (включая общественное здравоохранение и как государственное, так и частное медицинское обслуживание) осуществляет руководство и выполняет пропагандистскую функцию во время подготовки к пандемии гриппа и ответных действий. В сотрудничестве с другими секторами и в подтверждение национального межотраслевого руководства сектор здравоохранения должен обеспечить руководство и управление необходимыми действиями в добавление к повышению степени осведомленности о риске и возможных последствиях пандемии гриппа для здоровья. Для выполнения этой роли сектор здравоохранения должен быть готов:

• обеспечить достоверную информацию о риске, степени серьезности и развитии пандемии, а также эффективности действий во время пандемии;
• определить приоритеты и продолжить медицинское обслуживание во время пандемии гриппа;
• определить шаги по ограничению распространения гриппа в обществе и учреждениях здравоохранения;
• защитить и поддержать работников здравоохранения во время пандемии.

3.1.3. Другие нездравоохранительные секторы

При отсутствии ранней и эффективной подготовки общество может испытывать социальные и экономические трудности, угрозу нарушения непрерывной работы основных служб, сокращение производства, трудности с распределением и недостаток основных товаров. Нарушение работы организаций может также повлиять на другие производства и услуги. Например, сектор здравоохранения не сможет нормально работать, если имеются нарушения или перебои в электро- и водоснабжении. Деловая несостоятельность может внести значительный вклад в окончательные экономические последствия пандемии. Некоторые производственные секторы будут особенно уязвимы, и отдельные группы общества, вероятно, пострадают больше других. Разработка плана действий в чрезвычайной ситуации и плана управления непрерывностью бизнеса позволит продолжить выполнение основных операций во время пандемии и в значительной степени смягчить экономические и социальные последствия. Для минимизации неблагоприятных воздействий пандемии все секторы должны:

• ввести политику преемственности, которая должна проводиться во время пандемии;
• составить план на случай вероятных воздействий на производство, основные службы, образовательные учреждения и другие организации;
• составить планы подготовки к пандемии;
• разработать возможности и план для ответных действий в случае пандемии;
• распланировать распределение ресурсов для защиты работников и клиентов;
• информировать работников и обучить их способам самозащиты;
• способствовать комплексному планированию и ответным действиям в случае пандемии для поддержки непрерывного функционирования общества.

3.1.4. Сообщества, отдельные люди и семьи

Гражданские общественные организации, семьи, отдельные люди и традиционные руководители должны играть важную роль в смягчении воздействий пандемии гриппа. Неправительственные группы должны участвовать в деятельности по подготовке к пандемии, и их знания и способности должны использоваться для того, чтобы помочь обществу подготовиться к пандемии и предпринять ответные действия. Во вспомогательном документе «Готовность всего общества к пандемии» роль каждой из этих групп рассматривается более подробно <10>.

<10> Готовность всего общества к пандемии. Всемирная организация здравоохранения, 2009 (будет опубликовано в 2009 на http://www.who.int/csr/disease/influenza/).

Гражданские общественные организации Часто для повышения степени осведомленности, сообщения достоверной информации, предотвращения распространения слухов, оказания необходимых услуг и поддержания связи с правительством во время чрезвычайной ситуации создаются группы, имеющие тесный и непосредственный контакт с общественностью. Такие группы должны определить свой численный состав и потенциальные роли и в сотрудничестве с местными правительствами и другими местными организациями запланировать действия, которые они будут предпринимать во время пандемии. Эти группы могут помогать работе организаций в других секторах, например больниц или клиник. Например, если большое число больных людей лечится на дому, общественность и религиозные организации могли бы обеспечить помощь семьям.

Отдельные люди и семьи В период пандемии важно, чтобы семьи получили доступ к достоверной информации, пище, воде и медикаментам. Для семей большое значение будет иметь доступ к достоверной информации из таких источников, как ВОЗ и местные и федеральные власти. Отдельные люди, особенно выздоровевшие после пандемического гриппа, могут рассмотреть возможность добровольного сотрудничества с организованной группой для помощи другим членам общества. Так как грипп передается от человека человеку, соблюдение отдельными людьми и семьями таких мер, как закрывание лица при кашле и чихании, мытье рук и добровольная изоляция лиц с респираторным заболеванием, может предотвратить дополнительное заражение.

3.2. ВОЗ

ВОЗ должна выполнять серию резолюций Всемирной ассамблеи здравоохранения по предоставлению странам-членам руководства и технической поддержки в отношении гриппа. Они перечислены ниже:

• WHA 56.19: Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий.
• WHA 58.5: Укрепление подготовки к пандемии гриппа и ответных действий.
• WHA 60.28: Подготовка к пандемии гриппа: Обмен вирусами гриппа и доступ к вакцинам и другим преимуществам. ВОЗ будет сотрудничать со странами-членами при выполнении целого ряда действий, включая координацию в рамках ММСП (2005), объявление фазы глобальной пандемии, переход к производству пандемической вакцины, координацию операции по быстрой локализации пандемии и ранняя оценка степени тяжести пандемии.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Все  случаи гриппа нового субтипа  среди  людей,  как далее определено│
│ ВОЗ, подлежат регистрации в ВОЗ в соответствии с ММСП (2005).           │
│    Кроме того, все события, имеющие отношение к системе здравоохранения,│
│включая те,  в  которых  может участвовать вирус гриппа  с  пандемическим│
│потенциалом (даже если это еще не подтверждено), подлежат  регистрации  в│</pre>
│соответствии с ММСП (2005), если они соответствуют, по крайней мере, двум│
<pre class="legal-pre">│критериям контекстуальной оценки риска в Правилах:                       │
│    1. Если воздействие на систему здравоохранения серьезно.             │
│    2. Если событие необычно или неожиданно.                             │
│    3. Если есть значительный риск международного распространения.       │
│    4. Если есть  значительный риск, связанный  с  международным туризмом│
│или ограничениями торговли.                                              │</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.2.1. Координация в рамках Международных медико-санитарных правил (ММСП 2005)

Международные медико-санитарные правила (2005), также именуемые ММСП (2005) <11>, представляют собой международный юридический инструмент, принятый Всемирной ассамблеей здравоохранения в 2005 г. <12>. Они обязательны для 194 стран мира и обеспечивают глобальную правовую структуру для предотвращения, контроля или реагирования на риски для общественного здоровья, которые могут распространяться между странами.

<11> Всемирная организация здравоохранения. Международные медико-санитарные правила (2005). ISBN 978.92.4.158041.0. <12> Резолюция WHA 58.3. Переработанное и исправленное издание Международных медико-санитарных правил. В: 58-я Всемирная ассамблея здравоохранения. Женева, 16 — 25 мая, 2005 (WHA58/2005/REC/3).

В соответствии с ММСП (2005) ряд требований к отчетности обязывают страны-члены немедленно информировать ВОЗ о случаях или событиях, включающих ряд заболеваний и рисков для общественного здоровья. Они включают обязанность информировать ВОЗ обо всех случаях «гриппа человека, вызванного новым субтипом» на своих территориях в течение 24 часов после оценки в соответствии с критериями для определения случаев, установленных ВОЗ для этой специфической цели. Эти требования с соответствующим руководством по их использованию даны в приложении 2 к ММСП (2005). За этим уведомлением должно последовать непрерывное предоставление информации о событии, включая, где возможно, определение случаев, лабораторные результаты, источник и тип риска, количество случаев заболевания и смерти, условия, влияющие на распространение заболевания, и применяемые здравоохранительные меры. Даже если в странах не происходит подлежащих регистрации случаев или событий с участием вируса гриппа с пандемическим потенциалом, страны-члены дополнительно обязаны сообщать ВОЗ о фактах, свидетельствующих о серьезных рисках для общественного здоровья в других странах-членах, например завезенных или вывезенных случаях заболевания человека. Наконец, ВОЗ, которая обязана в соответствии с ММСП (2005) собирать отчеты (включая сообщения из неофициальных источников) о потенциально серьезных рисках для международного здравоохранения и, после предварительной оценки, получать подтверждение таких отчетов из стран. Если требуется подтверждение, в том числе в контексте возможной пандемии гриппа, страны должны ответить ВОЗ в течение установленного периода времени и включить имеющуюся информацию относительно общественного здоровья <13>, <14>.

<13> Всемирная организация здравоохранения. Международные медико-санитарные правила (2005). ISBN 978.92.4.158041.0. <14> Plotkin, Hardiman, Conzalez-Martin and Rodier. Наблюдение за инфекционными заболеваниями и Международные медико-санитарные правила. Глава 2 в «Надзор за инфекционными заболеваниями» Blackwell Publishing, 2007.

ММСП (2005) также обязывают страны-члены развивать возможности национального здравоохранения для выявления, оценки и реагирования на события и при необходимости представлять отчеты ВОЗ, а также развивать возможности для устранения рисков международного распространения заболевания в указанных портах и аэропортах (и возможно, в указанных железнодорожных узлах) <15>. В случае риска возникновения пандемии или связанных с ней рисков для общественного здоровья ММСП также обеспечивают для национальных властей широкие возможности получения информации из прибывающих самолетов, кораблей и других транспортных средств и от туристов и включают потенциальное использование медицинских или здравоохранительных мер при условии различных гарантий и других требований. Для международных туристов, например, действуют права человека и другие способы защиты, например предварительное, основанное на получении информации, согласие на обследования, профилактические или другие меры (с исключениями при не терпящих отлагательства обстоятельствах). Существуют также обязательства по предоставлению адекватной пищи, воды, медицинской помощи и других предметов первой необходимости иностранным туристам, которые находятся в изоляторе или карантине <16>.

<15> Всемирная организация здравоохранения. Международные медико-санитарные правила (2005). ISBN 978.92.4.158041.0. Статьи 5.1, 13.1 и приложение 1. <16> Всемирная организация здравоохранения. Международные медико-санитарные правила (2005). ISBN 978.92.4.158041.0. Статьи 23, 32, 37-8 и приложения 8 — 9.

ММСП (2005) также уполномочивают ВОЗ осуществлять наблюдение за общественным здоровьем, поддерживать страны и координировать международные меры реагирования на риски для международного здравоохранения. В чрезвычайных обстоятельствах, включающих пандемию гриппа, Правила предусматривают, что Генеральный директор ВОЗ может определить, имеет ли место «чрезвычайное положение в сфере здравоохранения международного масштаба». В этом случае Генеральный директор после консультации с комитетом приглашенных экспертов определит и предоставит правительствам специфические ММСП «Временные рекомендации» о соответствующих действиях по предотвращению или ограничению международного распространения пандемии и минимизации излишнего вмешательства в международные перевозки. Как решение о том, что имеет место «чрезвычайное положение в сфере здравоохранения международного масштаба» (PHEIC) (что может также потребовать консультации с приглашенными экспертами), так и издание Временных рекомендаций основано на специфических процедурах и критериях ММСП (2005) <17>.

<17> Всемирная организация здравоохранения. Международные медико-санитарные правила (2005). ISBN 978.92.4.158041.0. Статьи 12, 15, 17 — 18, 48 — 49.

3.2.2. Объявление фазы глобальной пандемии

Объявление фазы глобальной пандемии будет сделано Генеральным директором ВОЗ. Объявление фазы будет сделано в соответствии с соответствующими положениями ММСП (2005) и после консультации с другими организациями, учреждениями и пораженными странами-членами.

3.2.3. Переход к производству вакцины против пандемического штамма

Одним из важных действий ВОЗ во время надвигающейся пандемии будет выбор штамма для пандемической вакцины и определение времени для начала производства пандемической вакцины вместо вакцины против сезонного гриппа. Каждые полгода ВОЗ публикует рекомендации о составе вакцин против сезонного гриппа и, кроме того, с 2004 года рассматривает кандидатные вакцинные вирусы против гриппа типа A (H5N1) и других субтипов гриппа с пандемическим потенциалом. Эта процедура осуществляется в консультации с Сотрудничающими центрами ВОЗ (СЦ ВОЗ) <18> по гриппу, Национальными центрами гриппа, Референс-лабораториями ВОЗ по гриппу H5 и ключевыми национальными регулирующими референс-лабораториями на основе данных надзора, проводимого Глобальной сетью ВОЗ по надзору за гриппом (ГСНГ). О рекомендациях и наличии вакцинных вирусов объявляется на открытом заседании и одновременно на веб-сайте ВОЗ <19>, и также сообщается производителям вакцин против гриппа через «Международную федерацию фармацевтических производителей и ассоциаций» и «Сеть производителей вакцин для развивающихся стран».

<18> Сотрудничающие центры ВОЗ и референс-лаборатории, участвующие в составлении рекомендаций по составу ежегодной вакцины против гриппа (http://www.who.int/csr/disease/influenza/collabcentres/en/index.html, доступ с 10 февраля 2009 г.). <19> Рекомендации по гриппозным вакцинам (http://www.who.int/csr/disease/influenza/vaccinereccomendations, доступ с 3 декабря 2008 г).

Как только появится достоверное доказательство того, что вирус гриппа с пандемическим потенциалом приобрел способность к передаче от человека человеку, ВОЗ ускорит процесс рассмотрения, отбора, разработки и распределения вакцинных вирусов для производства пандемической вакцины, а также реагентов для проверки эффективности вакцины и препаратов с участием при необходимости всех заинтересованных сторон. Эффективность этого процесса зависит от своевременного обмена вирусами/клиническими образцами с ВОЗ через ГСНГ/Сотрудничающие центры ВОЗ. Если ситуация включает параллельное определение PHEIC генеральным директором, то решение о переходе на производство другой вакцины будет принято с надлежащим рассмотрением соответствующих требований Международных медико-санитарных правил — ММСП (2005), включая рекомендации Комитета по чрезвычайным ситуациям ММСП, если это необходимо. Затем ВОЗ объявит о своих рекомендациях в отношении того, следует ли и когда нужно переключить производство на пандемическую вакцину, и в отношении вирусного штамма, который должен быть использован в пандемической вакцине. С учетом возможного быстрого распространения пандемического вируса и вероятных последствий пандемии, а также времени, необходимого для производства вакцины, процедура принятия решения о переходе к производству пандемической вакцины должна быть начата независимо от официального объявления об изменении фазы пандемии.

3.2.4. Быстрая локализация первых случаев пандемического гриппа

Цель операции по быстрой локализации пандемического гриппа состоит в предотвращении или замедлении распространенной передачи вируса гриппа с пандемическим потенциалом; эта операция должна осуществляться органами федеральной власти при помощи ВОЗ и международных партнеров как можно скорее, после первого случая его обнаружения. Быстрая локализация пандемии — внеплановая здравоохранительная деятельность, основанная на обычных ответных действиях и мерах по борьбе с заболеванием, но выходящая за их рамки. В руководстве ВОЗ по быстрой локализации пандемии <20>, которое периодически пересматривается и обновляется, в общих чертах описывается, что необходимо сделать, дается информация о том, как это сделать; оно служит основанием для разработки более подробных оперативных планов. Быстрая локализация ставит ряд задач, связанных с планированием, ресурсами и организацией. Весьма поощряется осуществление оперативных компонентов планов подготовки к пандемии и ответных действий, включая элементы, связанные с операциями по быстрой локализации пандемии.

<20> Временное руководство ВОЗ по планированию быстрой локализации первых случаев пандемического гриппа. (http://www.who.int/csr/disease/avian_influenza/руководства/draftprotocol/en/index.html, доступно с 10 февраля 2009 г.).

При рассмотрении операции по быстрой локализации федеральным властям и ВОЗ потребуется совместный и быстрый доступ ко всем важным техническим, операционным и политическим факторам, чтобы определить следующее:

• имеется ли убедительное доказательство того, что вирус гриппа с пандемическим потенциалом приобрел способность эффективно передаваться от человека человеку в степени, при которой могут происходить вспышки на уровне сообществ;
• существуют ли неопровержимые доводы, доказывающие, почему не следует пытаться проводить операцию по локализации. Рекомендация в отношении того, стоит ли продолжать, будет зависеть от экспертной оценки ситуации и соответствующих научных и операционных факторов осуществимости. Вероятно не следует пытаться проводить операцию по быстрой локализации, если имеется доказательство того, что вирус с пандемическим потенциалом уже распространился слишком широко для того, чтобы локализация стала возможной, или если быстрое принятие необходимых мер было сочтено технически невозможным. Если необходимо принять решение о продолжении, ВОЗ будет постоянно давать рекомендации и оказывать поддержку пораженной стране в отношении руководства и технических аспектов операции по локализации. ВОЗ будет также поддерживать координирование и осуществление международных ответных действий, например создание международных полевых бригад, если это потребуется; мобилизация и отправка необходимых ресурсов (например антивирусные препараты и другие материалы) и разработка или детализация руководства при консультировании с пораженной страной и иностранными экспертами. В конечном счете, решение о начале операции по быстрой локализации принимается федеральными властями. Для деятельности по быстрой локализаци пандемии не требуется объявления Фазы 4, так как решение об организации операции можно принимать до или после изменения фазы. Начало операции по локализации потребует времени для мобилизации и размещения оборудования, людей и запасов. До принятия официального решения о начале быстрой локализации может потребоваться, чтобы пораженная страна и ВОЗ начали ответные действия, если имеющаяся информация в высшей степени наводит на размышления, что возник вирус гриппа, способный вызвать пандемию, но еще не окончательна. Потребуется постоянная связь между федеральными властями и ВОЗ и гибкий подход к развивающейся ситуации.

3.2.5. Обеспечение ранней оценки степени тяжести пандемии для здоровья

ВОЗ обеспечит оценку степени тяжести пандемии как можно скорее, чтобы помочь правительствам определить уровень необходимых мер, входящих в ответные действия. Как отмечается в разделе 1.1, пандемии гриппа прошлых лет были связаны с различными уровнями заболеваемости и смертности. Хотя оценить степень тяжести пандемии на основе информации в начале пандемии будет затруднительно, такая оценка поможет странам при:

• принятии решений о необходимости мер смягчения, которые могут быть разрушительными;
• определении приоритетов в использовании антивирусных препаратов, вакцин и других медицинских мер;
• обеспечении непрерывного медицинского обслуживания;
• общении со средствами массовой информации и общественностью и ответах на вопросы.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Потенциальные индикаторы степени тяжести                              │
│   - Уровень смертности                                                  │
│   - Необычно высокая заболеваемость                                     │
│   - Неожиданные модели смертности. Необычные осложнения                 │</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Существует много способов оценки степени тяжести пандемии. Существенное отличие имеет оценка, основанная на непосредственных воздействиях на здоровье в противоположность оценке на основе социально-экономических последствий. В то время как социально-экономические последствия могут сильно различаться между различными странами и зависеть от множества факторов (включая воздействия средств массовой информации и состояние готовности на данный момент), ВОЗ планирует оценивать степень тяжести пандемии, прежде всего, на основе наблюдаемых воздействий на здоровье <21>.

<21> Глобальное наблюдение ВОЗ за пандемическим гриппом. Всемирная организация здравоохранения, 2009 (будет опубликовано в 2009, http://www.who.int/csr/disease/influenza/).

Имеющиеся количественные и качественные данные о воздействии на здоровье будут использоваться для оценки степени тяжести с использованием трехуровневой шкалы «умеренная — средняя — тяжелая». Как только появится дополнительная информация, ВОЗ пересмотрит оценку степени тяжести пандемии. Так как национальные условия будут различаться по активности заболевания и возможностям реагирования, следует соблюдать осторожность при непосредственной связи оценки степени тяжести на глобальном уровне с действиями на национальном уровне. Вероятно, что информация в начале пандемии будет ограниченной, в то время как потребность в информации в это время будет нарастать. Если наблюдение за пандемией должно обеспечить достаточную информацию и данные для оценки степени тяжести, странам необходимо будет пересмотреть существующие возможности для наблюдения, чтобы устранить слабые места и подготовиться к наблюдению за пандемией. Основные компоненты эффективной системы наблюдения за гриппом будут включать:

• раннее выявление и исследование;
• всестороннюю оценку;
• мониторинг <22>.

<22> Глобальное наблюдение ВОЗ за пандемическим гриппом. Всемирная организация здравоохранения, 2009 (опубликовано в 2009, http://wwww.who.int/csr/disease/influenza/).

4. Фазы пандемии в соответствии с классификацией ВОЗ

Фазы пандемии по классификации ВОЗ были разработаны в 1999 г. и пересмотрены в 2005 г. Фазы относятся ко всему миру и обеспечивают глобальную структуру для помощи при планировании подготовки к пандемии и ответных действий. В данной версии документа ВОЗ сохранила использование шестифазного подхода для более легкого включения новых рекомендаций и подходов в существующие национальные планы подготовки и ответных действий. Группировка и описание фаз пандемии были пересмотрены, чтобы они были более понятными, более точными и были основаны на наблюдаемых явлениях. Фазы 1 — 3 связаны с подготовкой, включая развитие возможностей и деятельность по планированию ответных действий, тогда как Фазы 4 — 6 ясно сигнализируют о потребности в ответных действиях и усилиях по смягчению воздействий пандемии. Кроме того, разработаны периоды после первой волны пандемии для осуществления деятельности по восстановлению после пандемии.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Фазы пандемии 2009 г.:                                                │
│   - являются инструментом планирования;                                 │
│   - они проще, точнее и основаны на явлениях, поддающихся проверке;     │
│   - будут объявлены в соответствии с ММСП (2005);                       │
│   - имеют лишь незначительное соответствие риску пандемии;              │
│   - определяют  устойчивую  передачу  от  человека человеку как ключевое│
│событие;                                                                 │
│   - лучше разграничивают время на подготовку и ответные действия;       │
│   - включают  в  себя  послепиковый  и  постпандемический   периоды   на│
│проведение работ по восстановлению.                                      │
│                                                                         │
│   Новые фазы НЕ:                                                        │
│   - предназначены  для  предсказания  того,  что  произойдет  во   время│
│пандемии;                                                                │
│   - всегда должны происходить в цифровой последовательности.            │</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

4.1. Определение фаз

В природе вирусы гриппа непрерывно циркулируют среди животных, особенно птиц. Хотя такие вирусы теоретически могут развиться в пандемические, в Фазе 1 нет сообщений о том, чтобы вирусы, циркулирующие среди животных, вызывали инфекции среди людей. Во время Фазы 2 известно, что вирус гриппа животных, циркулирующий среди домашних или диких животных, вызвал инфекцию среди людей, и поэтому рассматривается как потенциальная угроза пандемии. Во время Фазы 3 реассортант вирусов гриппа животных или человека и животных вызвал спорадические случаи инфицирования или инфицировал небольшие группы людей, но не привел к передаче от человека человеку на уровне, достаточном для поддержания вспышек на уровне общества. Ограниченная передача от человека человеку может происходить при некоторых условиях, например, когда имеется тесный контакт между инфицированным и незащищенным человеком, ухаживающим за больным. Однако ограниченная передача при таких редких обстоятельствах не означает, что вирус достиг уровня передачи от человека человеку, необходимого для того, чтобы вызвать пандемию. Фаза 4 характеризуется доказанной передачей от человека человеку реассортанта вирусов гриппа животных или человека и животных, способного вызывать «вспышки на уровне сообщества». Способность вызывать непрерывные вспышки заболевания в обществе указывает на значительное увеличение риска пандемии. Любая страна, в которой имеется подозрение на такое событие или его подтверждение, должна срочно проконсультироваться с ВОЗ для совместной оценки ситуации, чтобы пораженная страна приняла решение о правомочности проведения операции по быстрой локализации пандемического гриппа. Фаза 4 означает значительное увеличение риска пандемии, но не обязательно означает, что вывод о наступлении пандемии является окончательным. Фаза 5 характеризуется распространением вируса от человека человеку, по крайней мере, в двух странах в одном регионе ВОЗ (рисунок 4) <23>. Хотя большинство стран не будет поражено на данной стадии, объявление Фазы 5 является сильным сигналом того, что пандемия неизбежна и что осталось мало времени для завершения организации и информирования и принятия запланированных мер по смягчению воздействий пандемии.

<23> ВОЗ — люди и службы (http://www.who.int/about/structure/en/index.html, доступ с 10 февраля 2009).

Фаза 6 — фаза пандемии, характеризующаяся вспышками на уровне общества, по крайней мере, в одной другой стране в другом регионе ВОЗ в дополнение к критериям, определенным в Фазе 5. Объявление этой фазы будет означать, что начинается глобальная пандемия. Во время послепикового периода уровни пандемического заболевания во многих странах с адекватным наблюдением упадут ниже уровней, наблюдаемых в пиковый период. Послепиковый период означает, что активность пандемии, по-видимому, снижается; однако неясно, будут ли иметь место дополнительные волны и страны должны будут подготовиться ко второй волне. Предыдущие пандемии характеризовались волнами активности на протяжении месяцев. При падении уровня активности заболевания важной задачей информирования должно быть уравновешивание этой информации с возможностью новой волны. Между волнами пандемии могут проходить месяцы, и немедленный сигнал к расслаблению может быть преждевременным. Во время постпандемического периода активность заболевания гриппом вернется к уровням, обычно наблюдаемым для сезонного гриппа. Ожидается, что пандемический вирус будет вести себя как сезонный вирус гриппа А. В этой стадии важно продолжать наблюдение и, соответственно, обновлять планы подготовки к пандемии и ответным действиям. Может потребоваться интенсивная фаза восстановления и оценки. Этот многофазовый подход должен помочь странам и другим заинтересованным сторонам определить, когда потребуется решение в той или иной ситуации, и решить, в какой момент будет необходимо предпринять основные действия (см. таблицу 3). Как и в руководстве 2005 года, каждая фаза после ее объявления относится ко всем странам мира. Однако различные страны будут поражены в разное время. Помимо объявления глобальной фазы пандемии страны могут пожелать определить национальные различия в зависимости от своей конкретной ситуации. Например, страны могут пожелать выяснить, вызывает ли потенциально пандемический вирус заболевание в пределах страны, в соседних или близкорасположенных странах.

Таблица 3

ОПИСАНИЕ ФАЗ ПАНДЕМИИ ПО КЛАССИФИКАЦИИ ВОЗ И ОСНОВНЫХ ДЕЙСТВИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ВО ВРЕМЯ ТОЙ ИЛИ ИНОЙ ФАЗЫ

4.2. Смена фаз

Важно подчеркнуть, что фазы были разработаны не для предсказания эпидемиологической ситуации, а для обеспечения руководства для деятельности стран. В то время как более поздние фазы могут иметь некоторую связь с возрастающими уровнями риска возникновения пандемии, во время трех первых фаз об этом риске просто ничего не известно. Поэтому могут возникнуть ситуации, которые будут представлять повышенный риск возникновения пандемии, но не приведут к пандемии. В противном случае, хотя глобальные системы наблюдения и контроля гриппа были значительно улучшены, может случиться так, что первые вспышки пандемии не будут выявлены или распознаны. Например, если симптомы умеренные и не очень специфические, вирус гриппа с пандемическим потенциалом может достичь относительно широкой циркуляции, прежде чем он будет выявлен; таким образом, глобальная фаза может перескочить с Фазы 3 на Фазы 5 или 6. В случае успеха операции по быстрой локализации Фаза 4 может вернуться назад к Фазе 3. При смене глобальной фазы ВОЗ будет тщательно рассматривать всю имеющуюся информацию, чтобы решить, было ли соответствие критериям для новой фазы. Это решение будет основано на всей заслуживающей доверия информации, полученной в ходе глобального наблюдения и из других организаций <24>.

<24> Например, организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (FAO) и Всемирная организация здоровья животных (OIE) — для более ранних фаз.

5. Рекомендуемые действия до, во время и после пандемии

В данном разделе описаны специфические действия, которые должны предприниматься национальными властями и ВОЗ. Новые фазы пандемии в соответствии с классификацией ВОЗ и резюме рекомендуемых действий для каждой фазы представлены в таблице 4. Рекомендации группированы по фазам пандемии и следующим пяти компонентам подготовки и ответных действий:

1. Планирование и координация.

2. Мониторинг и оценка ситуации.

3. Ограничение распространения заболевания.

4. Непрерывность оказания медицинских услуг.

5. Информирование.

Таблица 4

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА РЕКОМЕНДУЕМЫХ ДЕЙСТВИЙ

Цель планирования и координации состоит в обеспечении руководства и координации деятельности секторов. Важным аспектом является включение подготовки к пандемии в национальные планы подготовки к чрезвычайным ситуациям. Целью мониторинга и оценки ситуации является сбор, интерпретация и распространение информации о риске пандемии, до того как она произойдет, и мониторинг активности и характеристик пандемии, когда она начнется. Для оценки увеличения риска пандемии важно будет контролировать мониторинг инфекционного агента, его способность вызывать заболевание у людей и модели распространения заболевания в сообществах. Важно собирать данные о вирусах гриппа, происходящих в нем генетических изменениях и последующих изменениях биологических характеристик и быстро изучить и оценить вспышки. Если вирус пандемического гриппа начнет циркулировать, крайне необходимо будет оценить эффективность ответных мер. Ограничение распространения заболевания будет в значительной степени зависеть от увеличения «социального дистанцирования». Большое значение будут иметь меры на уровне отдельных людей и семей, меры на социальном уровне и меры в отношении международного туризма, а также использование антивирусных препаратов, других фармацевтических препаратов и вакцин. Меры на уровне отдельных людей и семей включают информирование о риске, личную гигиену и индивидуальную защиту, уход за больными на дому и карантин контактных лиц. Меры на социальном уровне относятся не к отдельным лицам или семьям, а к обществам или сообществам. Эти меры требуют изменения поведения населения, участия многих секторов, мобилизации ресурсов, укрепления связей и поддержки средств массовой информации. Меры в отношении международного туризма нацелены на задержку проникновения пандемического заболевания в еще не пораженные страны; они повлияют на международные перевозки и торговлю. Страны должны сбалансировать ограничение рисков для общественного здоровья и избежать нежелательного вмешательства в сферу международных перевозок и торговли. Использование фармацевтических мер для профилактики или лечения гриппа включает в себя ряд подходов. Кроме того, успешное предотвращение и лечение вторичных или ранее существовавших случаев часто будет ключевым фактором снижения общей заболеваемости и смертности. Во время пандемии системы здравоохранения должны будут обеспечить услуги в условиях наплыва больных гриппом. Планирование дополнительных возможностей учреждений здравоохранения поможет определить, до какой степени существующая система здравоохранения может быть расширена для обслуживания дополнительного количества пациентов. Учреждения здравоохранения должны будут соблюдать адекватную очередность оказания медицинской помощи и осуществлять меры контроля инфекции для защиты работников здравоохранения, пациентов и посетителей.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│   Основными элементами информирования о пандемии гриппа являются:       │
│   - поддержка   и   укрепление    доверия   общественности   к   органам│
│здравоохранения до, во время и после пандемии гриппа;                    │
│   - поддержка  координации  и  эффективное  использование   ограниченных│</pre>
│ресурсов партнерами в местных, национальных, региональных и международных│
<pre class="legal-pre">│органах здравоохранения;                                                 │
│   - предоставление  общественности  необходимой  информации  в   области│
│здравоохранения;  обеспечение  уязвимых  слоев  населения  информацией, в│
│которой они нуждаются для принятия компетентных решений;                 │
│   - принятие соответствующих мер для защиты их здоровья и  безопасности;│
│   - минимизация разрушительных социально-экономических последствий.     │</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Целью информирования до и во время пандемии является предоставление необходимой информации и обмен информацией с общественностью, партнерами и заинтересованными сторонами, позволяющей им принимать решения на основе полученной информации и предпринять соответствующие действия для защиты здоровья и безопасности. Эффективное информирование о рисках, связанных с пандемическим гриппом, имеет большое значение на каждой стадии подготовки к пандемии и ответных действий и представляет собой существенную часть эффективного устранения риска. Информирование должно быть основано на пяти принципах, изложенных в «Руководстве ВОЗ по информированию о вспышках» <25>: планирование; доверие; прозрачность; раннее оповещение; прислушивание. Принимая во внимание сложность рисков и ощущения, связанные с пандемией гриппа, стратегий информирования, предполагающих простое распространение информации о вспышке, и рекомендаций, недостаточно. Масштабность и сложность задачи требуют частого, ясного и активного информирования и обмена информацией, касающейся принятия решений, рекомендаций относительно здоровья, и другой подобной информацией с общественностью, партнерами и другими заинтересованными сторонами.

<25> Руководство Всемирной организации здравоохранения по планированию информирования о вспышках. Всемирная организация здравоохранения, 2008. ISBN 978.92.4.159744.9.

Помимо действий, предлагаемых ниже, страны поощряются к разработке основных возможностей информирования о риске, например таких, которые описаны в Руководстве Всемирной организации здравоохранения по планированию информирования о вспышках. Развивая твердую основу для информирования о пандемии гриппа, страны-члены укрепили бы также системы ответного реагирования на информацию для любой чрезвычайной ситуации в сфере здравоохранения, которая может возникнуть.

А. Фазы 1 — 3

Действия, предпринимаемые во время пандемических Фаз 1 — 3, направлены на повышение готовности к пандемии и возможностей для ответных действий на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях.

ФАЗЫ 1 — 3 - ПЛАНИРОВАНИЕ И КООРДИНАЦИЯ

<26> Резолюция WHA 56.19. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 56-я Всемирная ассамблея здравоохранения. Женева, 19 — 28 мая 2003. <27> Резолюция WHA 56.19. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 56-я Всемирная ассамблея здравоохранения. Женева, 19 — 28 мая 2003. <28> Резолюция WHA 56.19. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 56-я Всемирная ассамблея здравоохранения. Женева, 19 — 28 мая 2003. <29> Этические соображения при разработке ответных действий системы здравоохранения при пандемии гриппа (WHO/CDS/EPR/GIP/2007.2). Всемирная организация здравоохранения, 2007.

ФАЗЫ 1 — 3 - МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА СИТУАЦИИ

<30> Использование современных руководств FAO и OIE: грипп птиц и вирус, который его вызывает (http://ftp.fao.org/docrep/fao/010/a0632e/a0632e02.pdf, доступ с 8 октября 2008). Terrestrial Animal Health Code 2008 (Код здоровья наземных животных). Статья 10.4.29. Стратегии наблюдения (http://www.oie.int/eng/normes/mcode/en_index.htm, доступ с 8 октября 2008). <31> Резолюция WHA 56.19. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 56-я Всемирная ассамблея здравоохранения. Женева, 19 — 28 мая 2003. <32> Резолюция WHA 58.5. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 58-я Всемирная ассамблея здравоохранения. Женева, 16 — 25 мая 2005 (WHA58/2005/REC/I). <33> Резолюция WHA 56.19. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 56-я Всемирная ассамблея здравоохранения. Женева, 19 — 28 мая 2003 и Резолюция WHA 58.5. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 58-я Всемирная ассамблея здравоохранения. Женева, 16 — 25 мая 2005 (WHA58/2005/REC/I).

ФАЗЫ 1 — 3 - ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЗАБОЛЕВАНИЯ

<34> Птичий грипп: руководства, рекомендации, описания. Всемирная организация здравоохранения (http://www.who.int/csr/disease/avian_influenza/guidelinestopics/en/index.html доступ с 11 февраля 2009). <35> Резолюция WHA 56.19. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий В: 56-я Всемирная Ассамблея здравоохранения. Женева, 19 — 28 мая, 2003 и Резолюция WHA 58.5. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 58-я Ассамблея ВОЗ. Женева, 16 — 25 мая, 2005 (WHA58/2005/REC/I). <36> Предотвращение инфекции и контроль острых респираторных заболеваний, способных вызвать эпидемию и пандемию, в системе здравоохранения. Временные руководства ВОЗ. Женева. Всемирная организация здравоохранения, 2007 (WHO/CDS/KPR/2007.6). <37> Предотвращение инфекции и контроль острых респираторных заболеваний, способных вызвать эпидемию и пандемию, в системе здравоохранения. Временные руководства ВОЗ. Женева. Всемирная организация здравоохранения, 2007 (WHO/CDS/EPR/2007.6). <38> Предварительная оценка на соответствие техническим условиям. Всемирная организация здравоохранения (http://www.who.int/hiv/amds/prequalification/en/ доступ с 11 февраля 2009). <39> Перечень основных лекарственных препаратов и типовой свод правил ВОЗ. Всемирная организация здравоохранения (http://www.who.int/selection_medicines/list/en/ доступ с 11 февраля 2009). <40> Предупреждение об инфекционных заболеваниях и ответные действия в случае массовых мероприятий. Женева. Всемирная организация здравоохранения, 2008 (WHO/HSE/EPR/2008.8). <41> Резолюция WHA 58.5. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 58-я Всемирная Ассамблея здравоохранения. Женева, 16 — 25 мая, 2005 (WHA58/2005/REC/I). <42> Резолюция WHA 60.28. Подготовка к пандемии гриппа: обмен вирусами гриппа и доступ к вакцинам и другим преимуществам: 60-я Всемирная Ассамблея здравоохранения. Женева, 14 — 23 мая, 2007 (WHASS1/2006-WHA60/2007/REC/I). <43> Резолюция WHA 56.19. Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 56-я Всемирная Ассамблея здравоохранения. Женева, 19 — 28 мая, 2003. <44> Резолюция WHA 56.19 Предотвращение и контроль пандемий гриппа и ежегодных эпидемий. В: 56-я Всемирная Ассамблея здравоохранения. Женева, 19 — 28 мая, 2003. <45> В настоящее время нет рекомендаций ВОЗ, поддерживающих или возражающих против создания запасов новых вакцин против гриппа для использования либо до пандемии, либо во время ранних стадий. <46> Руководства по распределению вакцины против пандемического гриппа (будут опубликованы в 2009 г.). Всемирная организация здравоохранения, 2009. <47> Пневмококковая конъюгатная вакцина для иммунизации детей — Меморандум ВОЗ. Еженедельный эпидемиологический вестник. № 12.2007.82:93-104.

ФАЗЫ 1 — 3 - НЕПРЕРЫВНОСТЬ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

<48> Предотвращение инфекции и контроль острых респираторных заболеваний, способных вызвать эпидемию и пандемию, в системе здравоохранения. Временное руководство ВОЗ. Женева. Всемирная организация здравоохранения, 2007 (WHO/CDS/EPR/2007.6). <49> Предотвращение инфекции и контроль острых респираторных заболеваний, способных вызвать эпидемию и пандемию, в системе здравоохранения. Временное руководство ВОЗ. Женева. Всемирная организация здравоохранения, 2007 (WHO/CDS/EPR/2007.6). <50> Сбор, сохранение и отправка образцов для диагностики инфекции, вызванной вирусом гриппа птиц A (H5N1). Руководство для полевых операций. Всемирная организация здравоохранения, 2006 (WHO/CDS/EPR/ARO/2006.1).

ФАЗЫ 1 — 3 - ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

<51> Руководство Всемирной организации здравоохранения по планированию обмена информацией во время вспышек заболевания. Всемирная организация здравоохранения, 2008 ISBN 978.92.4.159744.9.

В. Фаза 4

Важной целью ВОЗ во время Фазы 4 пандемии является локализация нового вируса на ограниченной территории или задержка его распространения, чтобы выиграть время для принятия мер, включающих использование вакцин.

ФАЗА 4 — ПЛАНИРОВАНИЕ И КООРДИНАЦИЯ

ФАЗА 4 — МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА СИТУАЦИИ

<52> ВОЗ Временное руководство по планированию быстрой локализации первых случаев пандемического гриппа. (http://www.who.int/csr/disease/avian_influenza/idetines/draftprotocol/en/index.html, доступ с 10 февраля 2009). <53> ВОЗ Временное руководство по планированию быстрой локализации первых случаев пандемического гриппа. (http://www.who.int/csr/disease/avian_influenza/quidelines/draftprotocol/en/index.html, доступ с 10 февраля 2009) и Глобальное наблюдение ВОЗ за пандемическим гриппом. Всемирная организация здравоохранения, 2009 (будет опубликовано в 2009 г. http://www.who.int/csr/disease/influenza/).

ФАЗА 4 — ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЗАБОЛЕВАНИЯ

<54> Если проводится контроль выезда, он должен считаться ограниченной во времени мерой, и изоляция, и лечение больных, и карантин контактных лиц, имеющие место в результате этого контроля, должны осуществляться в соответствии с ММСП (2005). <55> Временный протокол ВОЗ: Операции по быстрой локализации первых случаев пандемического гриппа. (http://www.who.int/csr/disease/avian_influenza/guidelines/draftprotocol/en/index.html, доступ с 8 октября 2008) <56> Рекомендуемые меры для ограничения распространения заболевания во время пандемии гриппа. Всемирная организация здравоохранения, 2009 (будет опубликовано 2009 http://www.who.int/csr/disease/influenza/). <57> Предотвращение инфекции и контроль острых респираторных заболеваний, способных вызвать эпидемию и пандемию, в системе здравоохранения. Временное руководство ВОЗ. Женева. Всемирная организация здравоохранения, 2007 (WHO/CDS/EPR/2007.6).

ФАЗА 4 — НЕПРЕРЫВНОСТЬ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

ФАЗА 4 — ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

C. Фазы 5 — 6

Во время Фаз 5 — 6 (пандемических) деятельность смещается от подготовки к ответным действиям на глобальном уровне. Цель рекомендуемых действий во время этих фаз — ограничить воздействие последствий пандемии на общество.

ФАЗЫ 5 — 6 - ПЛАНИРОВАНИЕ И КООРДИНАЦИЯ

ФАЗЫ 5 — 6 - МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА СИТУАЦИИ

<58> Глобальное наблюдение во время гриппа пандемии. Всемирная организация здравоохранения, 2009 (будет опубликовано в 2009 на http://www.who.int/csr/disease/influenza/).

ФАЗЫ 5 — 6 - ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЗАБОЛЕВАНИЯ

<59> При условии, что объявлена чрезвычайная ситуации в сфере здравоохранения, как это определено в ММСП (2005). <60> Особенно, если продолжают циркулировать непандемические штаммы. <61> Если имеются в наличии медицинские маски и есть возможность провести обучение их правильному использованию, их использование можно рекомендовать лицам с симптомами заболевания и лицам, за ними ухаживающими в домашних условиях, когда невозможно избежать близкого контакта. <62> Предотвращение инфекции и контроль острых респираторных заболеваний, способных вызвать эпидемию и пандемию, в системе здравоохранения. Временные руководства ВОЗ. Женева. Всемирная организация здравоохранения, 2007 (WHO/CDS/EPR/2007.6). <63> Лицам с симптомами заболевания следует самоизолироваться и, по возможности, не пользоваться общественным транспортом. Однако в настоящий момент недостаточно данных, чтобы высказаться «за» или «против» закрытия или ограничения функционирования транспортных систем, перевозящих большой объем пассажиров в качестве меры по снижения передачи заболевания среди населения. <64> Если в той или иной стране будет принято решение отменить, ограничить или внести изменения во все или некоторые массовые мероприятия, это решение должно основываться на характере того или иного массового мероприятия и на уровне заболеваемости в данной местности. Исполняться такое решение должно только в том случае, если заболевание имеет место среди населения. <65> Если используется скрининг-контроль при выезде из страны, его следует рассматривать как временную меру, а изолирование и лечение заболевших и карантин лиц, с ними контактировавших, выявленных в результате скрининга, должны осуществляться в соответствии с ММСП (2005). <66> Если используется скрининг-контроль при въезде, его следует рассматривать как временную меру, а изолирование и лечение заболевших и карантин лиц, с ними контактировавших, выявленных в результате скрининга, должны осуществляться в соответствии с ММСП (2005).

ВОЗ признает, что соображения отдельных стран будут влиять на национальные решения, но, в целом, не поощряет:

• Связанное с пандемией закрытие международных границ для людей и/или грузов.
• Общую дезинфекцию окружающей среды в период пандемии.
• Использование масок здоровыми членами общества.
• Ограничение туризма внутри национальных границ во время пандемии за исключением быстрых ответных действий и операций по локализации, проводимых в глобальном масштабе, или в редких случаях, когда существуют чистые географические и другие барьеры.

ФАЗЫ 5 — 6 - НЕПРЕРЫВНОСТЬ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

ФАЗЫ 5 — 6 - ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

D. Послепиковый период

Основная цель действий во время послепикового периода — изучать последствия пандемии для здравоохранения и общества, а также готовиться к возможным новым волнам пандемии.

ПОСЛЕПИКОВЫЙ ПЕРИОД — ПЛАНИРОВАНИЕ И КООРДИНАЦИЯ

ПОСЛЕПИКОВЫЙ ПЕРИОД — МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА СИТУАЦИИ

ПОСЛЕПИКОВЫЙ ПЕРИОД - ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЗАБОЛЕВАНИЯ

ПОСЛЕПИКОВЫЙ ПЕРИОД — НЕПРЕРЫВНОСТЬ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

ПОСЛЕПИКОВЫЙ ПЕРИОД — ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

E. Постпандемический период

Главной задачей действий во время постпандемического периода является изучение долговременных последствий пандемии для здравоохранения и общества, а также восстановление нормального функционирования здравоохранения и общества.

ПОСТПАНДЕМИЧЕСКИЙ ПЕРИОД — ПЛАНИРОВАНИЕ И КООРДИНАЦИЯ

ПОСТПАНДЕМИЧЕСКИЙ ПЕРИОД — МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА СИТУАЦИИ

ПОСТПАНДЕМИЧЕСКИЙ ПЕРИОД - ОГРАНИЧЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЗАБОЛЕВАНИЯ

ПОСТПАНДЕМИЧЕСКИЙ ПЕРИОД — НЕПРЕРЫВНОСТЬ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

ПОСТПАНДЕМИЧЕСКИЙ ПЕРИОД — ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Приложение 1

ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

Общее руководство по предпосылкам планирования подготовки к пандемии гриппа

Планирование на случай будущей пандемии гриппа несколько затруднительно, так как многие важные особенности следующей пандемии неизвестны. В этой ситуации для принятия решений при планировании здравоохранительных мероприятий, а также для оценки необходимых ресурсов требуются предположения, относящиеся к эпидемиологии гриппа. Данное Приложение содержит некоторые параметры, которые должны рассматриваться национальными властями при планировании на случай пандемии гриппа. Эти предположения основаны на информации, известной на момент публикации, посвященной сезонному гриппу, гриппу птиц и пандемиям гриппа прошлых лет. Не следует использовать эти данные как прогноз того, как будет распространяться следующая пандемия и каковы будут ее окончательные последствия. Особенности следующей пандемии не будут одинаковыми для всего мира. Характеристики и последствия прошлых пандемий различались в различных странах и внутри отдельной страны. Вероятнее всего, эти различия объясняются как характеристиками пандемического вируса, так и способностью страны реагировать на заболевание. Всесторонний обзор эпидемиологии гриппа не является задачей данного Приложения. Оно будет обновляться по мере появления новых научных данных, в значительной степени меняющих эти предположения. Читателю предоставляются избранные ссылки для обзора существующей литературы.

1. Способы передачи

Предварительные предположения

• Предполагается, что способы передачи вируса пандемического гриппа сходны со способами передачи сезонного гриппа: воздушно-капельный или контактный (прямой или непрямой) пути при участии аэрозольного пути или сочетание обоих.
• Относительный вклад и клиническое значение потенциально различных моделей передачи гриппа неизвестны. Однако эпидемиологическая картина позволяет предположить, что распространение вируса происходит, главным образом, при тесном контакте воздушно-капельным или контактным путем.

Выводы

• Тщательная гигиена рук, изоляция больных и использование средств индивидуальной защиты являются важными мерами при уходе за больными гриппом для ограничения передачи вируса.
• Использование помещений, предназначенных для защиты от переносимых по воздуху частиц, для обычного ухода необязательно. Однако сотрудники службы здравоохранения должны носить средства защиты глаз, халат, чистые нестерильные перчатки и респираторы во время выполнения процедур, вызывающих образование аэрозолей.

Научная основа

• По-видимому, воздушно-капельный и контактный пути передачи являются основными путями передачи сезонного гриппа (Brankston G et al., 2007; Bridges CB et al., 2003).
• Однако данных для определения относительной важности различных путей передачи недостаточно. Кроме того, отсутствуют стандартизация и единодушие в отношении технического определения (т.е. размера частиц) аэрозоля в сравнении с каплей (Tellier R, 2006; Lemieux C et al., 2007).
• Относительное повышение температуры и влажность влияют на эффективность передачи гриппа через аэрозоль. Некоторые исследователи сообщали об отсутствии аэрозольной передачи при 30 °C, в то время как передача контактным путем была одинаково эффективной при 30 °C и 20 °C (Lowen AC et al., 2007; Lowen AC et al., 2008).
• При определенных процедурах, проводимых в здравоохранительных учреждениях, могут образовываться аэрозоли. Некоторые из этих процедур связывались со значительным повышением риска передачи заболевания и получили название «процедур, приводящих к образованию аэрозолей и связанных с передачей патогенна» (ВОЗ, 2007). К этим процедурам относятся интубация, сердечно-легочная реанимация, бронхоскопия, аутопсия и хирургия с использованием высокоскоростных аппаратов (ВОЗ, 2007).

Избранные ссылки

• Brankston G, Gitterman L, Hirji Z et al. Transmission of influenza A in human beings (Передача гриппа типа A среди людей). Lancet Infect Dis. 2007; 7(4):257-65.
• Bridges CB, Kuehnert MJ, Hal CB. Transmission of Influenza: Implications for Control in Health Care Settings (Передача гриппа: выводы для контроля в учреждениях здравоохранения). Clint Infect Dis 2003; 37:1094-1101.
• Lemieux C, Brankston G, Gitterman L et al. Questioning aerosol transmission of influenza (Вопросы об аэрозольной передаче гриппа). Emerg Inf Dis, 2007; 13(1):173-174.
• Lowen AC, Mubareka S, Steel J et al. Influenza virus transmission is dependent on relative humidity and temperature (Передача вируса гриппа зависит от относительной влажности и температуры). PLoS Pathog, 2007 Oct 19; 3(10):1470-6.
• Lowen AC, Steel J, Mubareka S et al. High temperature (30 degrees C) blocks aerosol but not contact transmission of influenza virus (Высокая температура (30 °C) блокирует аэрозольный путь передачи вируса гриппа, но не блокирует контактный). J Virol, 2008; 82(11):5650-2.
• Tang JW, Li Y, Eames I et al. Factors involved in the aerosol transmission of infection and control of ventilation in healthcare premises (Факторы, участвующие в аэрозольной передаче инфекции, и контроль вентиляции в учреждениях здравоохранения) J Hosp Infect, 2006 Oct; 64(2):100-14.
• Tellier R. Review of aerosol transmission of influenza A virus (Обзор аэрозольного пути передачи вируса гриппа A). Emerg Inf Dis, 2006; 12(11):1657-1662.

2. Инкубационный период и инфекционность пандемического гриппа

Предварительные предположения

• Инкубационный период: 1 — 3 дня.
• Латентный период: 0,5 — 2 дня.
• Продолжительность инфекционности: около пяти дней у взрослых и, возможно, дольше у детей.
• Основной коэффициент размножения (R0): 1,5 — 2.0.

Выводы

• Инкубационный период и продолжительность инфекционности полезны для целей планирования в отношении следующего: продолжительность изоляции больных; разработка определения контактных лиц и продолжительность карантина контактных лиц.
• Относительно короткий инкубационный период может затруднить прекращение распространения пандемического гриппа путем отслеживания контактных лиц и карантина.
• Выделение вируса до развития симптомов может затруднить прекращение распространения пандемического гриппа путем только выявления и изоляции больных людей с клиническими симптомами.
• Когда начнется пандемия, для стран будет важно проводить наблюдение и специальные исследования по оценке инкубационного периода и продолжительности инфекционности пандемического вируса.

Научная основа

• Раннее исследование с использованием статистики морского флота Австралии позволяет предположить, что средний инкубационный период пандемического гриппа 1918 г. составлял 32,71 часа (1, 4 дня) (McKendrick and Morison в обзоре Nishiura, 2007).
• Мета-анализ 56 исследований с участием волонтеров (Carrat et al., 2008) обнаружил, что:
• увеличение среднего общего количества симптомов было замечено к 1-му дню после инокуляции, общее количество достигало своего пика ко 2-му дню и возвращалось к фоновым значениям к 8-му дню;
• выделение вируса резко возрастало между 0,5 и 1 днем после заражения и постепенно достигало пика на 2-й день (среднее время генерации 2,5 дня); средняя продолжительность выделения вируса составляла 4,8 дня;
• кривые выделения вируса и кривые общего количества симптомов имеют схожие формы, хотя выделение вируса предшествовало заболеванию на 1 день.
• Большая продолжительность выделения вируса нередка. Согласно обзору Carrat et al., в одной исследуемой подгруппе пять участников (20%) выделяли вирус гриппа B в течение восьми дней после инокуляции, в то время как в другом исследовании также сообщалось о выделении вируса гриппа A/H3N2 в течение девяти дней.
• Обоснованные оценки основного коэффициента размножения (R0) для пандемических вирусов прошлых лет, а также вирусов сезонного гриппа сходятся между 1,5 и 2,0 (Ferguson NM et al., 2005; Ferguson NM et al., 2006; Colliza V et al., 2007; Vynnycky E et al., 2007).
• Инкубационный период H5N1 среди людей (7 дней или меньше; обыкновенно 2 — 5 дней), по-видимому, дольше, чем у сезонного гриппа. В совокупностях случаев, при которых, по-видимому, происходила ограниченная передача от человека человеку, инкубационный период составлял, по-видимому, около 3 — 5 дней, хотя в одном из кластеров он оценивался в 8 — 9 дней (Комитет ВОЗ по рукописям, 2008).
• Больные гриппом A (H5N1) могут иметь обнаружимый уровень РНК в респираторном тракте до трех недель; однако данные ограничены. (Обзор Комитета ВОЗ по рукописям, 2008; and Gambotto et al., 2007).

Избранные ссылки

• Carrat F, Vergu E, Ferguson NM et al. Time Lines of Infection and Disease in Human Influenza: A Review of Volunteer Challenge Studies (Сроки инфицирования и заболевания человека гриппом: обзор исследований с экспериментальным заражением волонтеров). Am. J. Epidemiol., 2008; 167:775-785.
• Colliza V, Barrat A, Barthelemy M et al. Modelling the worldwide spread of pandemic influenza: baseline case and containment interventions (Моделирование распространения пандемии гриппа в мире: основные мероприятия по выявлению и локализации случаев заболевания). PLoS Medicine, 2007; 4(1):95-110.
• Ferguson NM, Cummings DAT, Cauchemez S et al. Strategies for containing an emerging influenza pandemic in Southeast Asia (Стратегии локализации возникающей пандемии гриппа в Юго-Восточной Азии). Nature, 2005; 437(8):209-214.
• Ferguson NM, Cummings DAT, Fraser C et al. Strategies for mitigating an influenza pandemic (Стратегии смягчения пандемии гриппа. Nature 2006; 442:448-452.
• Gambotto A, Barratt-Boyes SM, de Jong MD et al. Human infection with highly pathogenic H5N1 influenza virus (Инфицирование человека высокопатогенным вирусом гриппа H5N1). Lancet, 2007; 371:1464-75.
• Nishiura H. Early efforts in modeling the incubation period of infectious diseases with an acute course of illness (Ранние усилия, направленные на моделирование инкубационного периода инфекционных заболеваний с острым течением). Emerging Themes in Epidemiology, 2007; 4:2.
• Vynnycky E, Trindall A, Mangtani P. Estimates of the reproduction numbers of Spanish influenza using morbidity data (Оценки основного коэффициента размножения испанского гриппа с использованием данных о заболеваемости). International Journal of Epidemiology, 2007; 36:881-889.
• Комитет рукописей второй консультации ВОЗ о клиническом аспекте инфицирования человека вирусом гриппа птиц A (H5N1). Update on Avian Influenza A (H5N1) Virus Infection in Humans (Обновленная информация по инфицированию человека вирусом гриппа птиц A (H5N1). № Engl J Med, 2008; 358:261-73.

3. Развитие симптомов и уровень клинической атаки

Предварительные предположения

• Ожидается, что примерно у 2/3 больных пандемическим гриппом разовьются клинические симптомы.
• Ожидается, что неосложненные клинические симптомы пандемического гриппа будут аналогичны симптомам сезонного гриппа: респираторные (respiratory) симптомы, лихорадка и неожиданное возникновение мышечной боли, головная боль и боль в спине.
• В среднем (во всех группах) уровни клинической атаки среди населения ожидаются на уровне от 25% до 45%.

Выводы

• Существующие клинические критерии гриппоподобного заболевания могут служить основой наблюдения за пандемическим заболеванием. Однако в странах поощряется строгий контроль клинических характеристик пандемического гриппа и усовершенствование определения клинического случая.
• С учетом обычно неспецифических клинических проявлений гриппа наблюдение за пандемией должно сопровождаться лабораторной диагностикой. Это важно для подтверждения и подробного описания первых случаев в каждой стране.
• Так как число больных может превосходить существующие возможности учреждений здравоохранения, страны должны составить планы быстрого расширения возможностей учреждений здравоохранения и приоритизации ограниченных ресурсов.
• Большие различия в уровнях клинической атаки среди различных возрастных групп и местностей наблюдались во время предыдущих пандемий. Страны поощряются к оценке уровней клинической атаки на основе их собственных данных и опыта.

Научная основа

• Суммарный анализ образцов от 522 человек, добровольно зараженных гриппом, выявил процент симптоматической инфекции (любые симптомы) равный 66,9% (95% CI: 58,3, 74,5). Значительных различий по типу вируса или начальной инфекционной дозе не отмечалось (Carrat et al., 2008).
• Моделирующее исследование с использованием данных о пандемии 1957 г. из Великобритании выявило, что 60 — 65% инфицированных испытывали клинические симптомы (Vynnycky E et al., 2008).
• Анализ вспышки гриппа на изолированном острове Тристана да Куна (Tristina da Cunha) в 1971 г. позволил предположить, что почти у всех чувствительных людей развилось симптоматическое заболевание (Mathews JD et al., 2007).
• Во время пандемии 1918 г. в Соединенных Штатах уровни гриппоподобных заболеваний в среднем составляли 28% при самом низком уровне — 15% и самом высоком — 50% (Frost WH, 1919). Эти данные были основаны на поквартирном опросе.
• В одном отчете специфические для возраста уровни серологической атаки при пандемии 1957 г. составили в среднем 40%, при самом низком уровне — 5% и самом высоком — 70%. Напротив, для пандемии 1968 г. Сообщалось о 20% уровне серологической атаки (Stuart-Harris CH, 1970).
• Ретроспективное анкетное обследование в одном американском городе выявило общий уровень клинической атаки во время пандемии 1968 г. равный 39%; и он был сходным для всех возрастных групп (Davis LE et al., 1970). Другое серологическое исследование обнаружило, что около 25% (в пределах от 21% до 27%) детей давали положительную реакцию на антитела к штамму гриппа, циркулировавшему в 1968 г. (Chin J et al., 1974).
• Уровни клинической атаки, рассчитанные из предположительного основного коэффициента размножения (R0) в пределах 1,5 и 2,0 варьируют приблизительно между 25% и 45% (Ferguson NM et al., 2005; Ferguson NM et al., 2006; Germann TC et al., 2006; Colliza V et al., 2007; Halloran ME et al., 2008).
• Желудочно-кишечные симптомы наблюдались среди больных гриппом A (H5N1), но варьировали между кладами (Комитет ВОЗ по рукописям, 2008).

Избранные ссылки

• Frost WH. The epidemiology of influenza (Эпидемиология гриппа). Pub Health Reports; 1919; 34 (33) (переиздано в Pub Health Report, 2006; 121(S1):149-158).
• Stuart-Harris CH. Pandemic influenza: an unresolved problem in prevention (Пандемия гриппа: нерешенная проблема в предотвращении). J Infect Dis, 1970; 122:108-115.
• Davis LE, Caldwell GG, Lynch RE, Hong Kong influenza: the epidemiologic features of a high school family study analyzed and compared with a similar study during the 1957 Asian influenza epidemic (Гонконгский грипп: эпидемиологические особенности исследования в высшей школе в сравнении с аналогичным исследованием во время эпидемии азиатского гриппа). Amer J Epid, 1970; 92:240-247.
• Chin J, Magoffin RL, Lennette EH. The epidemiology of influenza in California, 1968 — 1973 (Эпидемиология гриппа в Калифорнии, 1968 — 1973 гг.). West J Med, 1974; 121:94-99.
• Germann TC, Kadau K, Longini, IM Jr. et al. Mitigation strategies for pandemic influenza in the United States (Стратегии смягчения пандемии гриппа в Соединенных Штатах). PNAS, 2006; 103(15):5935-5940.
• Halloran ME, Ferguson NM, Eubank S et al. Modeling targeted layered containment of an influenza pandemic in the United States (Моделирование, PNAS, 2008; 105(12):4639-4644.
• Mathews JD, McCaw CT, McVernon et al. A biological model for influenza transmission: pandemic planning implication of asymptomatic infection and immunity (Биологическая модель передачи гриппа: асимптоматическая инфекция и иммунитет как предпосылки планирования на случай пандемии). PLoS ONE, 2007; 2(11):е1220.
• Vynnycky E, Edmunds WJ. Analyses of the 1957 (Asian) influenza pandemic in the United Kingdom and the impact of school closures (Анализ пандемии гриппа 1957 г. (азиатского) в Великобритании и ее воздействия на работу школ). Epidemiol Infect, 2008; 136(2):166-79.

4. Динамика пандемии и ее последствия

Предварительные предположения

• Пандемия гриппа может начаться в любое время года и в любом регионе мира; ожидается, что она распространится в остальных частях земного шара в течение нескольких недель или месяцев.
• Ожидается продолжительность волны пандемии от нескольких недель до нескольких месяцев, но, вероятно, она будет различаться между странами; в пределах одной страны могут быть различия между сообществами.
• Ожидается, что большинство сообществ испытают несколько волн пандемии.
• Ожидается, что повышенный уровень госпитализации и смертности и вторичные осложнения будут значительно различаться между странами и сообществами. Ожидается, что уязвимые группы населения будут поражены более тяжело.
• Ожидается, что отсутствие людей на рабочих местах будет превосходить предполагаемый уровень клинической атаки.

Выводы

• Каждая страна должна развивать и укреплять свою способность к раннему выявлению возникновения вероятной пандемии и быстро реагировать.
• Страны должны направлять местные правительства и сообщества для разработки собственных планов подготовки к пандемии гриппа и ответных действий.
• Действия во время послепиковых периодов между волнами пандемии должны рассматриваться в планах общей подготовки к пандемии и ответных действий.
• Страны должны поощряться к дальнейшей оценке и подготовке к удовлетворению нужд здравоохранения на основе своих собственных ресурсов и опыта с особой заботой об уязвимых слоях населения.
• Ряд волн, подобных испытанным во время пандемий 20-го века, может истощить запасы потребительских товаров, например средств индивидуальной защиты и фармацевтических препаратов еще до второй волны.
• Страны должны поощряться к дальнейшей оценке повышенного уровня отсутствия на рабочем месте во время пандемии на основе своих условий и к руководству всеми секторами для разработки планов управления непрерывностью бизнеса при высоких и, возможно, меняющихся уровнях отсутствия на рабочем месте на протяжении пандемии.

Научная основа

• Ранние отчеты и более поздний анализ эпидемиологических данных позволяют предположить, что более умеренные волны эпидемии (в Европе в апреле и мае 1918 г. и в СГА весной 1918 г.) предшествовали наиболее тяжелым волнам пандемии осенью 1918 г. (Frost WH, 1919; Olson SR et al., 2005).
• О вирусе гриппа A (H1N1), устойчивом к озельтамивиру, впервые сообщалось из Норвегии в январе 2008 г., в течение следующих месяцев он распространился по большей части северного полушария (ВОЗ, 2008). Затем он был обнаружен в южном полушарии летом 2008 г.
• Данные о повышенной смертности в 1918 — 20 годах показывают, что уровень смертности среди населения различался более чем в 30 раз в различных странах (Murray CL et al., 2006).
• Различие между странами варьировало от 0,20% (Дания) до 4,39% (Индия).
• Различие внутри стран варьировало от 2,12% до 7,82% в Индии и от 0,25% до 1,00% в США.
• В США во время пандемии 1918 года наблюдались заметные и постоянные различия в заболеваемости и смертности среди людей с различным экономическим статусом: чем ниже уровень экономического развития, тем выше уровень атаки. Это соотношение сохранялось даже после того, как была сделана поправка на такие факторы, как цвет кожи, пол, возраст и т.д. (Sydenstricker E, 1931).
• Многонациональный анализ пандемии 1968 года показал очень различные эпидемические картины в шести исследованных странах (Viboud С et al., 2005).
• В США большая эпидемия наблюдалась в 1968/1969 гг., за которой последовала более умеренная в конце зимы 1969/1970 гг.
• В Канаде две эпидемические картины имели сходные амплитуду и распределение во времени.
• В других странах (Австралия, Франция, Великобритания и Япония) первая эпидемия была умеренной, за ней последовала намного более интенсивная эпидемия в следующем сезоне.
• Моделирующее исследование Великобритании позволило оценить, что в общем около 16% рабочей силы, вероятно, будет отсутствовать на рабочем месте из-за закрытия школ во время пандемии. Эта оценка возрастает для секторов с высоким процентом женщин, например здравоохранения и социального обслуживания (Sadique MZ et al., 2008).

Избранные ссылки

• Cockburn WC, Delon PJ, Ferreira W. Origin and progress of the 1968 — 69 Hong Kong influenza epidemic (Происхождение и развитие эпидемии гонконгского гриппа 1968 — 69 гг.). Bull World Health Organ 1969; 41:345-8.
• Murray CL, Lopez AD, Chin B et al. Estimation of potential global pandemic influenza mortality on the basis of vital registry data from the 1918 — 20 pandemic: a quantitative analysis (Оценка возможной смертности в результате глобальной пандемии гриппа на основе материалов записи актов гражданского состояния во время пандемии 1918 — 20 гг.). Lancet 2006; 368:2211-18.
• Olson DR, Simonson L, Edelson PJ et al. Epidemiological evidence of an early wave of the 1918 influenza pandemic in № ew York City (Эпидемиологическое свидетельство ранней волны пандемии 1918 года в Нью-Йорке). PNAS 2005; 102(31):11059-11063.
• Sadique MZ, Adams EJ, Edmunds WJ. Estimating the costs of school closure for mitigating an influenza pandemic (Оценка стоимости закрытия школ для смягчения пандемии гриппа). Public Health 2008, 8:135.
• Sydenstricker E. The incidence of influenza among persons of different economic status during the epidemic of 1918 (Встречаемость гриппа среди людей с различным экономическим статусом во время эпидемии 1918 г.). Pub Health Report 1931; 46(4) (republished in Pub Health Report, 2006; 121 (S1):191 -204).
• Viboud C, Grais RF, Lafont BAP et al. Multinational impact of the 1968 Hong Kong influenza pandemic: evidence for a smoldering pandemic (Многонациональное воздействие пандемии гонконгского гриппа 1968 г.: сведения о незатухающей пандемии). JID 2005; 192:233-48.
• Экспертный комитет ВОЗ по респираторным заболеваниям. First Report. World Health Organization Technical Report Series No 170. Geneva, 1959.
• ВОЗ. Influenza A (H1N1) virus resistance to Oseltamivir: Preliminary summary and future plans (Устойчивость вируса гриппа типа A (H1N1) к озельтамивиру: предварительное резюме и планы на будущее) WHO. Geneva, 2008 (на http://www.who.int/csr/disease/influenza/oseltamivir_summary/en/index.html, доступ с 3 декабря 2008).

Приложение 2

ПРОЦЕСС ПЕРЕРАБОТКИ ДОКУМЕНТА

27 — 29 ноября 2007 года ВОЗ созвала заседание Рабочей группы в Женеве, Швейцария, для переработки Руководства по подготовке к пандемии гриппа и ответным действиям. Специалисты по инфекционным заболеваниям и гриппу, планированию подготовки к чрезвычайным ситуациям и пандемиям и информированию из национальных и международных технических учреждений, персонал штаб-квартир, региональных и национальных офисов ООН/международных организаций и ВОЗ собрались, чтобы выявить области, требующие обновления. Рабочая группа создала пять специальных комиссий, фокусирующихся на разработке стратегического документа, а также рекомендаций по здравоохранительным мерам, медицинским мерам, подходу, предполагающему участие всего общества при подготовке к пандемии и информировании. При приближении конкретной пандемии, точные симптомы, эпидемиология, вирусология и модели передачи заболевания могут быть неизвестны. Однако предположения, основанные на прошлых эпидемиях и сезонном гриппе, могут использоваться в деятельности по планированию подготовки к пандемии и при выявлении подходов к контролю заболевания, которые могут оказаться эффективными. Изложенные в Приложении 1 предположения, на которых основано данное Руководство, были получены из доступной библиотеки PubMed, Cochrane Library и вспомогательных документов, определенных по соответствующим имеющимся руководствам. Второе заседание Рабочей группы состоялось 5 — 7 марта 2008 г. в Лионе, Франция. Для поддержки обсуждения здравоохранительных мер и медицинских мер ВОЗ также созвала совещания Специальных комиссий в Женеве, Швейцария. Окончательное совещание ВОЗ было созвано 5 — 9 мая 2008 г. в Женеве, Швейцария, для объединения результатов этих заседаний в проекте стратегического документа. Переработанный проект Руководств по подготовке к пандемии был представлен на рассмотрение общественности на веб-сайте ВОЗ в течение четырех недель. Более 600 комментариев было получено из стран-участниц, организацией, имеющих отношение к здравоохранению, университетов, частного сектора и от отдельных лиц. Вся информация, полученная в результате этого рассмотрения, обсуждалась и оценивалась членами специальных комиссий и секретариата ВОЗ.

Декларация интересов

Стандартные формы ВОЗ для декларации интересов были заполнены членами Рабочей группы и участниками, приглашенными на совещания ВОЗ, и рассмотрены секретариатом ВОЗ. Ни о каких противоречиях интересов не было заявлено среди председателей и координаторов пяти специальных комиссий Рабочей группы. Три члена Рабочей группы сообщили о некоторых противоречиях своих интересов, но ни одно из них не было признано достаточно значительным для того, чтобы можно было продолжать процесс переработки руководства. Более подробную информацию можно получить по требованию. Два других участника, приглашенных на три совещания, сообщили о некоторых противоречиях интересов, но ни одно из них не было признано достаточно значительным для того, чтобы можно было продолжать процесс переработки руководства. Представители ассоциации фармацевтической промышленности получили разрешение присутствовать на консультации 5 — 9 мая 2008 года в качестве обозревателей.

Процесс комментирования

Руководство было доступно для публичных комментариев с 15 октября по 3 ноября 2008 года. На веб-сайте ВОЗ было сообщение, что все желающие прокомментировать руководство должны контактировать с Глобальной программой по гриппу. Все желающие сделать комментарии обеспечивались электронной копией проекта руководства и формой для заявления интересов. После получения формы для заявления интересов и ее одобрения респондентам предоставлялась учетная запись для доступа в электронную систему с целью внесения комментариев. Многие люди и страны-участницы попросили дополнительное время для комментариев, и этот период был продлен до 10 ноября и еще до 15 ноября по просьбе двух стран — участниц ВОЗ, которые попросили дополнительного продления. 428 человека из 66 стран попросили разрешения просмотреть руководство и представили 488 комментариев на сетевом форуме. Было также получено более 150 письменных комментариев из стран — участниц ВОЗ и других учреждений по электронной почте. Эти комментарии проверялись на предмет дублирования, разделялись на категории и по возможности в отношении них принимались решения (в случае, когда комментарии не относились к здравоохранению, например, касались грамматики или орфографии). Оставшиеся комментарии были рассмотрены на серии из четырех заседаний с представителями Рабочей группы и членами секретариата ВОЗ 10, 17, 19 и 21 ноября. На этих заседаниях были изучены комментарии к руководству, и были проанализированы эффективность и осуществимость соответствующих мер. Ни один из комментариев, рассмотренных на заседаниях, не требовал значительного изменения в рекомендациях. Более 300 комментариев было принято и включено в руководство, и приблизительно 200 комментариев было отклонено частично или полностью. Причины отклонения включали подозрение, что это политический комментарий, меру, определенную как недостаточно эффективную по сравнению с затратами, или значительное противоречие интересов со стороны комментирующего (например представители фармацевтической промышленности).

Обзор этапов переработки Руководства по подготовке к пандемии гриппа и ответным действиям