---
title: "<Письмо> Роспотребнадзора от 21.01.2010 N 01/549-10-32"
number: "01/549-10-32"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"
issued_on: 2010-01-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-01549-10-32"
---
## <Письмо> Роспотребнадзора от 21.01.2010 N 01/549-10-32
# <Письмо> Роспотребнадзора от 21.01.2010 N 01/549-10-32
"Об изменениях Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)"
**МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ**
**ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА**
**ПИСЬМО**
от 21 января 2010 г. N 01/549-10-32
**ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008 N 294-ФЗ**
**"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ**
**ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)"**
В связи с вступлением в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-1) от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 365-ФЗ) в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) внесены следующие изменения.
## 1. Расширен круг отношений, на которые распространяется действие Закона N 294-ФЗ
Из [ч. 1 ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100310) Закона N 294-ФЗ, определяющей сферу применения этого закона, исключены ограничивающие слова "при осуществлении ими предпринимательской деятельности" ([п. "а" ч. 1 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100135) Закона N 365-ФЗ).
Таким образом, с 1 января 2010 года действие [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ распространяется на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении всех юридических лиц (коммерческих и некоммерческих) и индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, указанных в [частях 3](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100311) - [5 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100018) Закона N 294-ФЗ).
Согласно определению, приведенному в [статье 48](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100266) Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
К юридическим лицам, в частности, относятся хозяйственные товарищества и общества (общества с ограниченной ответственностью, закрытые и открытые акционерные общества, полные товарищества, товарищества на вере), производственные и потребительские кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, ассоциации, союзы.
## 2. Ужесточен предельный общий срок проведения плановых выездных проверок субъектов малого предпринимательства
2.1. В соответствии с изменениями, установленными [ч. 10 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100172) Закона N 365-ФЗ, с 1 января 2010 года в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения всех плановых выездных проверок (всеми органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) в течение года не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия (в первоначальной редакции [ч. 2 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100341) Закона N 294-ФЗ ограничения были установлены в отношении каждой плановой проверки).
Необходимо обратить внимание, что данные специальные ограничения времени проверки субъекта малого предпринимательства действуют только в отношении плановых выездных проверок. То есть при проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого предпринимательства действует не специальное, а общее ограничение времени проверки (до 20 рабочих дней). Аналогично, общее (а не специальное) ограничение действует при проведении любой документарной проверки (как плановой, так и внеплановой), в том числе малых и микропредприятий.
Важно также учитывать, что при расчете времени (в часах) проведения выездных плановых проверок малых предприятий и микропредприятий для соблюдения ограничений, установленных [п. 2 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100341) Закона N 294-ФЗ, в расчетный срок следует засчитывать только время непосредственного нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица.
Соответственно, в данный срок (в часах) не включается, например, время подготовки к выездной проверке, проведения после посещения проверяемого объекта экспертиз, исследований, испытаний, измерений и иных мероприятий, при осуществлении которых проверяющие не находятся на месте осуществления деятельности проверяемого лица.
При выездной проверке субъекта малого предпринимательства в акте проверки и журнале учета проверок необходимо указывать дату, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки).
2.2. Нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства ([ч. 2 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100341) Закона N 294-ФЗ) и превышение установленных сроков проведения проверок (в отношении любых проверенных лиц) относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок ([ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-20#p100251) Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.
2.3. Согласно [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-209-fz-2007/statya-4#p100019) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий;
в) до пятнадцати человек для микропредприятий;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-556-2008) Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены следующие значения без учета НДС:
микропредприятия - 60 млн. рублей за предшествующий год;
малые предприятия - 400 млн. рублей за предшествующий год;
средние предприятия - 1000 млн. рублей за предшествующий год.
2.4. В случае сомнений в правильности отнесения подлежащего проверке лица к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, во избежание нарушения прав и законных интересов проверяемого лица, органу Роспотребнадзора при подготовке плановой проверки рекомендуется предварительно запросить в территориальном органе ФНС России сведения о конкретных юридических лицах, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, из которых, например, можно узнать место нахождения, данные руководителей и участников (учредителей), наличие филиалов (представительств) и т.п.
Согласно [п. 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2002#p100307) Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, сведения о юридических лицах, содержащиеся в указанном государственном реестре, в электронном виде органам государственной власти предоставляются бесплатно.
Аналогичное правило закреплено в [п. 32](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-630-2003#p101979) Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 N 630.
Кроме того, информация, необходимая для отнесения проверяемого лица к средним, малым или микропредприятиям (о выручке от продажи товаров, работ, услуг; о численности работников проверяемого лица и т.п.), содержится в формах статистической отчетности, утвержденных [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-235-2008) Федеральной службы государственной статистики от 23.09.2008 N 235 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за деятельностью предприятий на 2009 год". До проведения проверки рекомендуется запросить необходимые данные в территориальных органах Росстата в отношении конкретных лиц, в отношении которых планируется проверка.
## 3. Административные регламенты
Устранена двойственность толкования положений [п. 3 ч. 2 ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100313) Закона N 294-ФЗ в части процедур принятия административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
В соответствии с [ч. 2 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100138) Закона N 365-ФЗ в состав полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), включены не только принятие, но и разработка административных регламентов проведения проверок при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).
К компетенции контрольных (надзорных) федеральных органов исполнительной власти добавлены полномочия по разработке и принятию административных регламентов взаимодействия.
## 4. Дополнен перечень отдельных видов деятельности, начало которых носит уведомительный порядок
В указанный в [ч. 2 ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100078) Закона N 294-ФЗ перечень отдельных видов предпринимательской деятельности, уведомление о начале осуществления которых должно представляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, добавлены пункты (согласно [ч. 5 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100143) Закона N 365-ФЗ):
14) производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий;
15) производство молока и молочной продукции;
16) производство соковой продукции из фруктов и овощей;
17) производство масложировой продукции;
18) производство сахара;
19) производство мукомольной продукции;
20) производство безалкогольных напитков.
## 5. Изменен порядок предоставления ежегодных планов (проектов) проведения плановых проверок в прокуратуру
5.1. Согласно изменениям, указанным в [части 6 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100151) Закона N 365-ФЗ, устанавливается следующий порядок предоставления в органы прокуратуры ежегодных планов (проектов планов) проведения плановых проверок.
Разработанные органами Роспотребнадзора и подписанные их руководителями (заместителями руководителей) проекты ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направляются в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующие органы прокуратуры.
Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов Роспотребнадзора о проведении совместных плановых проверок с иными органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля.
Органы Роспотребнадзора должны рассмотреть указанные выше предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направить в соответствующие органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок, подписанные руководителями органов Роспотребнадзора либо их заместителями.
Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для [формирования](https://bukva.ai/docs/prikaz-783-2019#p100023) Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" (www.genproc.gov.ru) в срок до 31 декабря текущего календарного года.
[Порядок](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-489-2010#p100009) подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также [типовая форма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-489-2010#p100029) ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
5.2. С 1 января 2011 года проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, относится к категории грубых нарушений ([ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-20#p100251) Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица. Данное дополнение установлено [п. "в" ч. 12 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100182) Закона N 365-ФЗ.
## 6. Дополнен перечень оснований для проведения внеплановых проверок
В соответствии с дополнением, указанным в [ч. 7 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100161) Закона N 365-ФЗ, перечень оснований для проведения внеплановой проверки, содержащийся в [ч. 2 ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100127) Закона 294-ФЗ, дополнен следующим пунктом:
"3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.".
## 7. Расширены полномочия прокуратуры по учету и мониторингу проводимых внеплановых выездных проверок
Из [ч. 19 ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100339) Закона N 294-ФЗ, уполномочивающей органы прокуратуры осуществлять учет проводимых органами государственного контроля (надзора) внеплановых выездных проверок, а также их ежегодный мониторинг, исключены слова "субъектов малого и среднего предпринимательства" ([п. "г" ч. 7 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100168) Закона N 365-ФЗ).
Таким образом, с 1 января 2010 года указанный выше учет и мониторинг органы прокуратуры осуществляют в отношении любых внеплановых выездных проверок.
## 8. Расширен перечень документов, которые запрещено требовать в ходе документарной проверки
Согласно дополнению, приведенному в [ч. 8 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100169) Закона N 365-ФЗ, при применении документарной проверки проверяющие должностные лица не вправе требовать у проверяемого лица не только сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, но и сведения и документы, которые могут быть получены проверяющим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Необходимо учитывать, что данный дополнительный запрет начинает действовать с 1 января 2011 года ([ч. 3 ст. 19](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-19#p100202) Закона N 365-ФЗ).
## 9. Установлены дополнительные требования к экспертам и экспертным организациям
9.1. В соответствии с дополнительными требованиями, приведенными в [ч. 9 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100170) Закона N 365-ФЗ, органы государственного контроля (надзора) не вправе привлекать к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов и экспертные организации, состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым лицом, а также являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
С 1 января 2011 года участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, относится к категории грубых нарушений ([ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-20#p100251) Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица ([п. "в" ч. 12 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100182) Закона N 365-ФЗ).
Привлечение экспертов и экспертных организаций, являющихся аффилированными лицами проверяемого лица, запрещено с 1 января 2010 года.
Аффилированными лицами являются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность или объективность выводов эксперта (представителя экспертной организации).
Аффилированными лицами проверяемого лица, например, являются:
- по отношению к руководителю или иному должностному лицу, учредителю (участнику), представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, представителю индивидуального предпринимателя - его супруг, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и их аффилированные лица;
- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит проверяемое лицо;
- юридическое лицо, в котором проверяемое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли юридического лица;
- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли проверяемого лица.
9.2. В соответствии с [п. "а" ч. 12 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100177) Закона N 365-ФЗ ужесточены неблагоприятные последствия в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций. Данные нарушения с 1 января 2011 года будут относиться к категории грубых нарушений ([ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-20#p100251) Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица. Указанный срок вступления в силу данной правовой нормы установлен [ч. 3 ст. 19](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-19#p100202) Закона N 365-ФЗ.
## 10. Дополнены требования к порядку организации проверки
10.1. В соответствии с требованиями [п. "а" ч. 11 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100174) Закона N 365-ФЗ в распоряжении о проведении проверки помимо перечня административных регламентов проведения мероприятий по контролю должен содержаться перечень административных регламентов взаимодействия.
Контекстный анализ позволяет сделать вывод, что в распоряжении должны быть указаны только действующие административные регламенты взаимодействия (если имеются), которыми должны руководствоваться проверяющие должностные лица. При отсутствии утвержденных административных регламентов взаимодействия информация об этом должна содержаться в распоряжении о проведении проверки.
10.2. Обязанности должностных лиц, проводящих проверку, дополнены обязанностью по предоставлению информации об экспертах, экспертных организациях по требованию подлежащих проверке лиц ([п. "б" ч. 11 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-365-fz/statya-15#p100175) Закона N 365-ФЗ).
Прошу принять вышеизложенную информацию к руководству в деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора).
Руководитель
**Г.Г.ОНИЩЕНКО**
---