---
title: "<Письмо> Роспотребнадзора от 30.03.2010 N 01/4556-0-32"
number: "01/4556-0-32"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"
issued_on: 2010-03-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-014556-0-32"
---
## <Письмо> Роспотребнадзора от 30.03.2010 N 01/4556-0-32
# <Письмо> Роспотребнадзора от 30.03.2010 N 01/4556-0-32
"О применении норм КоАП при проведении административного расследования в связи со вступлением в силу Федерального закона N 380-ФЗ"
**МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ**
**ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА**
**ПИСЬМО**
от 30 марта 2010 г. N 01/4556-0-32
**О ПРИМЕНЕНИИ НОРМ КОАП**
**ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ В СВЯЗИ**
**СО ВСТУПЛЕНИЕМ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 380-ФЗ**
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи со вступлением в силу 31 мая 2010 года Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-380-fz/statya-1) от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и в целях обоснованного применения должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора норм [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100326) Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), регулирующих порядок проведения административного расследования после выявления административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, разъясняет следующее.
Составы административных правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены [статьями 6.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1603) - [6.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100347), [6.14](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100373) КоАП. Кроме того, составы правонарушений, предусматривающие административную ответственность в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований (санитарных правил и норм), предусмотрены [статьей 8.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100484), [частью 2 статьи 8.42](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1650), [частью 2 статьи 14.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1675).
В дополнение к этому, с 31 марта текущего года должностные лица Роспотребнадзора вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в области охраны здоровья по фактам сокрытия лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями ([статья 6.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-6-1#p100327) КоАП). При производстве по делам о таких правонарушениях также предусмотрена возможность проведения административного расследования.
Решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в виде определения, в котором указываются дата и место составления данного определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1), предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении такого определения физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1), о чем делается запись в определении ([часть 3 статьи 28.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104387) КоАП).
Кроме того, [статьей 28.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-7#p102697) КоАП предусмотрено, что возможность проведения административного расследования зависит от необходимости осуществления процессуальных действий, которые требуют значительных временных затрат. К перечню таких процессуальных действий следует отнести действия должностного лица, в производстве которого находится дело о выявленном административном правонарушении, связанные с:
- получением объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей ([ст. 26.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-26-3#p102408) КоАП), если получить данные объяснения или показания при составлении протокола невозможно;
- назначением экспертизы ([ст. 26.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-26-4#p102411) КоАП);
- отбором проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы ([ст. 26.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-26-5#p102423) КоАП);
- необходимостью получения показаний специальных технических средств ([ст. 26.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-26-8#p102436) КоАП);
- направлением в соответствующие территориальные органы и исполнением ими запросов и поручений ([ст. 26.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-26-9#p102439) КоАП);
- истребованием сведений ([ст. 26.10](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-26-10#p102443) КоАП).
Административное расследование в обязательном порядке должно сопровождаться осуществлением уполномоченным должностным лицом хотя бы одного из вышеперечисленных процессуальных действий. Совершение таких действий должно подтверждаться соответствующими материалами дела (например, письменными объяснениями участника дела, определением о назначении экспертизы, протоколом отбора образцов, запросами, поручениями, письменными требованиями о представлении сведений), оформленными должностным лицом, в производстве которого данное дело находится.
Протокол об административном правонарушении в случае назначения административного расследования по факту данного правонарушения составляется только после окончания расследования ([часть 6 статьи 28.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102703) КоАП). Составление такого протокола в случае назначения административного расследования, но при отсутствии в материалах дела документов, подтверждающих осуществление экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, недопустимо.
В дополнение к вышеизложенному обращаю внимание, что в соответствии с [частью 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100311) Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) его положения к действиям государственных органов при проведении административного расследования не применяются. В связи с этим, после назначения административного расследования, осуществление должностным лицом любых процессуальных действий при проведении такого расследования должно соответствовать только требованиям [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1); нормы Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ в данном случае применению не подлежат.
Вместе с тем отсутствие основания для проведения проверки, предусмотренного Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Основаниями для проведения должностными лицами Роспотребнадзора проверок, в соответствии с [частью 3 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100106), [частью 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100127) Федерального закона N 294-ФЗ, являются:
1) ежегодные планы проверок;
2) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
3) поступление обращений (заявлений), информации о фактах возникновения угрозы причинения либо о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде;
4) обращения потребителей, права которых нарушены;
5) приказ (распоряжение) руководителя Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
В то же время исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, установлен [частью 1 ст. 24.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p879) КоАП. Такими обстоятельствами являются:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения;
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как видно из вышеперечисленного, отсутствие основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренного Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным [частью 1 статьи 24.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p879) КоАП.
В связи с этим возбуждение дела об административном правонарушении допускается во всех случаях, когда поступившие материалы, сообщения, заявления содержат в себе данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, даже если при этом они не могут послужить основанием для внеплановой проверки (например, сообщения о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, не содержащие сведений о причинении или об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан). При получении таких данных уполномоченное должностное лицо получает повод к возбуждению дела об административном правонарушении немедленно, без проведения проверки в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ.
В соответствии с [частью 3 ст. 28.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104139) КоАП дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных [частью 1 статьи 28.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104131) КоАП, которыми являются:
1) непосредственное обнаружение уполномоченными должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из государственных правоохранительных и иных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Очевидно, что критерий достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, относится только к случаю, когда поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение такого правонарушения. В случае получения иных поводов для возбуждения дела, а именно при поступлении соответствующих материалов, сообщений, заявлений, дело может быть возбуждено даже при отсутствии в поступивших материалах, сообщении, заявлении достаточных данных о событии правонарушения.
Критерий достаточности данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, может означать получение уполномоченным должностным лицом информации о возникновении события административного правонарушения, признаки которого определены отдельной нормой [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1), устанавливающей административную ответственность за совершение такого правонарушения.
Например, достаточными данными о наличии события административных правонарушений, предусмотренных [статьями 6.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1603) - [6.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100347), [6.14](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100373) или [8.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100484) КоАП, являются сведения о самом факте нарушения конкретного требования действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, даже без указания на то, кем, когда или где такое нарушение совершено. Определение места и/или времени совершения нарушения, выяснение первичных сведений о лице, совершившем данное нарушение <*>, сбор и оценка доказательств наличия состава административного правонарушения и будут являться целями административного расследования.
---
<*> В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения ([часть 2 статьи 28.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102692) КоАП).
Необходимость в указанных целях проводить проверку в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ, [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) не устанавливает.
Схема. Алгоритм проведения административного расследования
```text
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│1. Непосредственное обнаружение правонарушения или получение материалов,│
│сообщения (заявления), которые могут являться поводом для возбуждения│
│дела об административном правонарушении │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
```
| 2. Установление данных, указывающих на наличие события административного правонарушения |
| --- |
| 3. Соотнесение события административного правонарушения с областью законодательства, указанной в [части 1 ст. 28.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1980) КоАП |
| --- |
| 4. Установление необходимости осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат |
| --- |
| 5. Вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования |
| --- |
| 6. Совершение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат |
| --- |
```text
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│7. Составление протокола об административном правонарушении либо│
│вынесение постановления о прекращении производства по делу до передачи│
│его на рассмотрение │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
```
Все процессуальные действия в отношении лиц, деятельность которых привела к возникновению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляются только в порядке, установленном [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1).
Например, если в ходе административного расследования в отношении продавца по факту продажи не соответствующей установленным требованиям продукции может возникнуть ситуация, когда необходимо будет осуществить определенные процессуальные действия (например, по истребованию сведений, объяснений, отбору образцов продукции) в отношении изготовителя и (или) поставщика данной продукции. При этом организовывать в отношении изготовителя и (или) поставщика проверки в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) N 294-ФЗ, не требуется.
Прошу принять данные разъяснения к руководству при производстве по делам об административных правонарушениях и не допускать случаев нарушения порядка проведения административных расследований.
Руководитель
**Г.Г.ОНИЩЕНКО**
---