--- title: "<Письмо> Роспотребнадзора от 31.10.2011 N 01/13750-1-32" number: "01/13750-1-32" issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" issued_on: 2011-10-31 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-0113750-1-32" --- ## <Письмо> Роспотребнадзора от 31.10.2011 N 01/13750-1-32 # <Письмо> Роспотребнадзора от 31.10.2011 N 01/13750-1-32 "Об изменениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи со вступлением в силу Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ" **МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ** **ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА** **ПИСЬМО** от 31 октября 2011 г. N 01/13750-1-32 **ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА** **В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО** **БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СВЯЗИ СО ВСТУПЛЕНИЕМ В СИЛУ** **ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 19.07.2011 N 248-ФЗ** В связи со вступлением в силу с 21 октября 2011 года Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сообщает о следующих изменениях действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. ## I. Внесены изменения в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 1) В соответствии с [подпунктом "а" пункта 1 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-31#p100204) Федерального закона N 248-ФЗ введено понятие санитарно-эпидемиологических требований, которые в действующей редакции [абзаца десятого статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p191) Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) определены как "обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами". Согласно [абзацу третьему статьи 1](https://bukva.ai/docs/soglashenie-tamozhennogo-soyuza-po-sanitarnym/statya-1#p100012) Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009 санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) - деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Таможенного союза и законодательством государств Сторон в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В силу [части 4 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100070) Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с [абзацами вторым](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-50#p222), [третьим пункта 2 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-50#p223) Федерального закона N 52-ФЗ (в редакции [подпунктов "а"](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-31#p100248), ["б" пункта 18 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-31#p100249) Федерального закона N 248-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов. 2) В соответствии с [пунктом 15 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-31#p100241) Федерального закона N 248-ФЗ из [пункта 2 статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-40#p100449) Федерального закона N 52-ФЗ исключены следующие виды деятельности, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на которые является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления данных видов деятельности: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство лекарственных средств; деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных болезней; деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения. Таким образом, в целях лицензирования с 21 октября 2011 года возможна выдача санитарно-эпидемиологических заключений при осуществлении следующих видов деятельности: медицинская и фармацевтическая деятельность; деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности; образовательная деятельность. При этом необходимо отметить, что в силу [пункта 2 статьи 42](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p131) Федерального закона N 52-ФЗ помимо вышеуказанных заключений также выдаются предусмотренные [статьями 18](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-18#p100141), [20](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-20#p100152), [26](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-26#p100176) - [28](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100185) данного Федерального закона санитарно-эпидемиологические заключения не в целях лицензирования. Кроме того, в соответствии с [подпунктом 4 пункта 3.2 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100484) Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2011/statya-23-2#p100269) от 18.07.2011 N 218-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель представляет в лицензирующий орган заключение специально уполномоченных государственных органов о соответствии стационарных торговых объектов и складских помещений заявителя санитарно-эпидемиологическим требованиям. В случае, если указанные документы не представлены заявителем, данные документы (сведения, содержащиеся в них) представляются по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Из системного анализа [пункта 2 статьи 42](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p131) Федерального закона N 52-ФЗ в сложившейся правоприменительной системе не следует запрет на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований помимо установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) N 52-ФЗ случаев, когда на основании указанных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований выдаются санитарно-эпидемиологические заключения. В свою очередь, в соответствии с [пунктом 1 статьи 42](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p127) Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в [порядке](https://bukva.ai/docs/prikaz-657-2021-minekonomrazvitiya-rossii#p100047), установленном Правительством Российской Федерации. Ввиду вышеизложенного, до внесения изменений в законодательство в случае получения заявлений юридических лиц о выдаче указанного в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1) N 171-ФЗ заключения о соответствии стационарных торговых объектов и складских помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям, территориальными органами Роспотребнадзора может выдаваться ответ в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, содержащий заключение о соответствии (несоответствии) стационарных торговых объектов и складских помещений заявителя санитарно-эпидемиологическим требованиям. 3) Согласно [пункту 2 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-28#p212) Федерального закона N 52-ФЗ (в редакции [пункта 12 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-31#p100235) Федерального закона N 248-ФЗ) программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, что может быть проверено в ходе проведения мероприятий по контролю в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1) от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 4) В соответствии с [подпунктом "а" пункта 5 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-31#p100215) Федерального закона N 248-ФЗ утратил силу [пункт 3 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-12#p197) Федерального закона N 52-ФЗ, предусматривавший предоставление земельных участков для строительства при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. О других изменениях в порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений ранее сообщалось в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-0110020-1-32#p100041) Роспотребнадзора от 08.08.2011 N 01/10020-1-32 "Об изменениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи со вступлением в силу Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ". ## II. Внесены изменения в Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" 5) [Подпунктом "б" пункта 10 статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-36#p100318) Федерального закона N 248-ФЗ отменено требование наличия оформленного в установленном порядке санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов, которое ранее содержалось в [пункте 4 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2000/statya-19#p80) Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ). [Пункт 4 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-29-fz-2000/statya-19#p80) Федерального закона N 29-ФЗ в редакции, действующей с 21 октября 2011 года, сформулирован следующим образом: "Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства". Рассмотренные нормы, содержащиеся в Федеральных законах, в силу [части 1 статьи 76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100313) Конституции Российской Федерации имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. В свою очередь, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100103) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009). В связи с вышеизложенным указанные акты в части требований наличия санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов с 21 октября 2011 года не применяются. Обязанность контроля технического и санитарно-гигиенического состояния указанных транспортных средств законодательством возложена на перевозчика. Так, например, в соответствии с [частью 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-18-fz-2003/statya-20#p100132) Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" техническую пригодность подаваемых под погрузку вагонов, контейнеров определяет перевозчик. Перевозчик обязан подавать под погрузку исправные, внутри и снаружи очищенные от остатков ранее перевозимых грузов, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов вагоны, контейнеры со снятыми приспособлениями для крепления, за исключением несъемных приспособлений для крепления. ## III. Внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" 6) В соответствии со [статьей 17](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-17#p100073) Федерального закона N 248-ФЗ [пункт 6 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-17#p40) Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" изложен в следующей редакции: "6. Используемые при погребении предметы и вещества (гробы, урны, венки, бальзамирующие вещества) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области охраны окружающей среды.". Таким образом, исключены требования о наличии сертификатов, подтверждающих санитарно-гигиеническую безопасность используемых при погребении предметов и веществ. ## IV. Признан утратившим силу Федеральный закон от 05.12.1998 N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" 7) В соответствии с [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-48#p100405), [7 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-48#p100409) Федерального закона N 248-ФЗ признаны утратившими силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-183-fz-1998/statya-1) от 05.12.1998 N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" и [статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-41-fz-2006/statya-2#p100012) Федерального закона от 16 марта 2006 года N 41-ФЗ "О внесении изменений в главу VI Закона Российской Федерации "О зерне", Федеральный закон "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Таким образом, утратили силу положения об обязательной сертификации муки, макаронных и хлебобулочных изделий, а также запрет на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации указанной продукции в отсутствие сертификатов качества, предусмотренных вышеуказанными Федеральными законами. Соответствующие полномочия Роспотребнадзора, включая установленные [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100008) о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, и [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-305-2006) Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 305 "О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий" с 21 октября 2011 года не реализуются. В вышеуказанные акты внесены изменения [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-845-2011) Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845 "О Федеральной службе по аккредитации", вступающим в силу с 1 ноября 2011 года. В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/reshenie-319#p100272) Положения о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319, пунктом 3 Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-1) от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и [разделами 9110](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-982-2009#p102322), [9149](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-982-2009#p102353), [9282](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-982-2009#p102551) Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, документом, подтверждающим установленные законодательством Таможенного союза ограничения в отношении муки, макаронных и хлебобулочных изделий, является декларация о соответствии. Территориальными органами Роспотребнадзора осуществляется текущий надзор за качеством и безопасностью муки, макаронных и хлебобулочных изделий в пределах полномочий, установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) N 52-ФЗ. Прошу принять настоящее письмо к сведению и обеспечить осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с учетом изменений, внесенных в законодательство Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2011/statya-1) N 248-ФЗ.
Руководитель
**Г.Г.ОНИЩЕНКО**
---