--- title: "<Письмо> Роспотребнадзора от 13.09.2011 N 01/11702-1-32" number: "01/11702-1-32" issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" issued_on: 2011-09-13 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-0111702-1-32" --- ## <Письмо> Роспотребнадзора от 13.09.2011 N 01/11702-1-32 # <Письмо> Роспотребнадзора от 13.09.2011 N 01/11702-1-32 "О реализации в области жилищных правоотношений функций Роспотребнадзора в установленной сфере деятельности" > [!IMPORTANT] > В дополнение к данному документу направлено [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-0112810-12-32#p100004) Роспотребнадзора от 14.11.2012 N 01/12810-12-32. **МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ** **ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА** **ПИСЬМО** от 13 сентября 2011 г. N 01/11702-1-32 **О РЕАЛИЗАЦИИ** **В ОБЛАСТИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ФУНКЦИЙ РОСПОТРЕБНАДЗОРА** **В УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ** В связи с поступающими в Роспотребнадзор вопросами, связанными с закреплением в соответствующих нормах Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации (далее - ЖК РФ) института государственного жилищного надзора, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сообщает следующее. 1 августа 2011 года вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-242-fz-2011/statya-53#p101469) от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 242-ФЗ), которым среди прочего был внесен ряд изменений в положения [ЖК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), касающиеся распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений. В частности, новой редакцией [статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p95) ЖК РФ установлено, что государственным жилищным надзором является исключительно региональный государственный контроль (надзор), общее определение какового приведено в [пункте 3 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p80) Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). При этом положениями [части 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p96) ЖК РФ определен предмет регионального государственного жилищного надзора, который осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и включает в себя "предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности". Конкретный порядок осуществления органами государственного жилищного надзора регионального государственного жилищного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации, на которое также возложена функция по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор (см. взаимосвязанные положения [пунктов 16.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p92) и [16.2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p93) и [части 2 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p97) ЖК РФ). Однако названные полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в целом сформулированные в [статье 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-12#p16) ЖК РФ, применительно к государственному контролю (надзору) в указанной сфере не являются исчерпывающими, а предусмотренный [статьей 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p95) ЖК РФ региональный государственный жилищный надзор не исключает соответствующие правомочия федеральных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в установленной для них сфере деятельности, имея в виду, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так, согласно соответствующим положениям [пункта 17 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-12#p100101) ЖК РФ в их взаимосвязи с нормами [статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-23#p100166) и [части 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p135) Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" такой вопрос полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений как осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации установленным санитарным правилам вполне определенно является предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а не регионального государственного жилищного надзора. Кроме того, поскольку граждане как участники жилищных отношений ([часть 2 статьи 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-4#p100042) ЖК РФ) применительно к объекту жилищных прав - жилому помещению ([статья 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100128) ЖК РФ) помимо прочего вступают в правоотношения, связанные с приобретением и использованием для потребительских целей соответствующих услуг ([пункты 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-4#p100039) и [11 части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100040) ЖК РФ), то обеспечение защиты их прав как потребителей коммунальных услуг и услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда ([пункт 5 статьи 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-2#p100020) ЖК РФ), с учетом взаимосвязанных положений [статьи 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-8#p100061), [пункта 18 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-12#p18) ЖК РФ и [статьи 40](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p64) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" будет и должно осуществляться в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Указанное, по мнению Роспотребнадзора, означает, что полномочия органов государственного жилищного надзора, реализуемые ими в рамках регионального государственного жилищного надзора, имеющего свой самостоятельный предмет проверки ([часть 4 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p99) ЖК РФ), никак не заменяют и не ограничивают соответствующие полномочия территориальных органов Роспотребнадзора по осуществлению в жилищной сфере федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. При этом, применительно к содержанию [части 3 статьи 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p98) ЖК РФ, при организации и проведении в рамках регионального государственного жилищного надзора проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органы государственного жилищного надзора во взаимоотношениях с органами федерального государственного контроля (надзора) должны следовать императивному правилу о разграничении полномочий, установленному [пунктом 2 части 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100053) Закона N 294-ФЗ. Роспотребнадзор полагает, что принципы соблюдения данной нормы права наряду с вопросами обеспечения при осуществлении регионального государственного жилищного надзора исполнения положений [части 1 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p100065) Закона N 294-ФЗ (об информационном взаимодействии) должны быть закреплены в числе других обязательных требований в утверждаемом Правительством Российской Федерации нормативном правовом акте о порядке осуществления государственного жилищного надзора, по отдельным аспектам разработки которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уже направила свои предложения в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации. Прошу довести положения настоящего письма до глав органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей соответствующих органов государственного жилищного надзора, обеспечив с ними необходимое действенное взаимодействие в целях эффективного и согласованного проведения в жилищной сфере как регионального государственного жилищного надзора, так и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Руководитель
**Г.Г.ОНИЩЕНКО**
---