Письмо Роспотребнадзора от 02.09.2005 № 0100/7154-05-32

«О питьевом водоснабжении»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА

ПИСЬМО от 2 сентября 2005 г. № 0100/7154-05-32

О ПИТЬЕВОМ ВОДОСНАБЖЕНИИ

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, проанализировав состояние централизованного и нецентрализованного питьевого водоснабжения в Российской Федерации, сообщает. В ряде субъектов Российской Федерации приняты региональные программы по улучшению питьевого водоснабжения населения. Так, в Чувашской Республике разработана целевая программа «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005 — 2008 гг.», утверждена Указом Президента Чувашской Республики от 29.12.2001 № 142; в г. Санкт-Петербурге разработана программа «Реконструкция и развитие систем водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на 2004 — 2011 гг.», утверждена Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 642; в Самарской области принята областная целевая программа «Обеспечение населения Самарской области питьевой водой на 2004 — 2005 гг. и на период до 2010 г.»; приняты региональные законы «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» в Оренбургской, Калининградской, Архангельской, Кемеровской областях.

В настоящее время рассматривается проект технического регламента «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», что позволит в соответствии с законом о техническом регулировании привести в соответствие действующую нормативную базу к международным стандартам и требованиям.

Однако состояние питьевого водоснабжения остается одной из актуальных проблем на территории Российской Федерации.

На фоне увеличения количества коммунальных водопроводов, повышения уровня надлежащей эксплуатации водопроводных сооружений и организации производственного контроля качество воды в местах водозабора и в разводящей сети существенно не изменилось в 2004 г. по сравнению с 2003 г. и продолжает оставаться неудовлетворительным. В 2004 году в Российской Федерации эксплуатировалось 18773 коммунальных и 44995 ведомственных водопроводов. Не отвечали санитарным правилам и нормам в 2004 году поверхностные источники питьевого водоснабжения — 45,5% (в 2003 году — 41,2%), подземные — 16,7% (в 2003 году — 17,6%). Несмотря на относительную защищенность подземных вод, которая обуславливает приоритетность их использования для питьевого водоснабжения, к настоящему времени выявлено около 1800 очагов их загрязнения.

Отмечается неудовлетворительное качество воды поверхностных источников в местах водозабора по санитарно-химическим и микробиологическим показателям в следующих субъектах Российской Федерации: Архангельской, Кировской, Тюменской, Кемеровской, Новгородской, Костромской, Саратовской, Самарской, Ульяновской, Ивановской областях, Республиках Саха (Якутия), Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Ямало-Ненецком автономном округе, Красноярском крае. В этих условиях особое значение приобретает качество очистки и обеззараживания воды. Однако в целом по Российской Федерации положение с очисткой и обеззараживанием на водопроводах в 2003 — 2004 годах также остается неудовлетворительным. Количество водопроводов из поверхностных источников, не имеющих необходимого комплекса очистных сооружений, возросло с 33,6% в 2003 году до 34,2% в 2004 году. Наибольшее число случаев отсутствия полного комплекса очистных сооружений имеет место на водопроводах в Приволжском федеральном округе (47%). Тяжелая ситуация с водоподготовкой сложилась в Саратовской области, где из 231 водопровода 179 не имеют полного комплекса очистных сооружений, в Тюменской области из 111 водопроводов 82 также не имеют полного комплекса очистных сооружений. Отмечается увеличение процента нестандартных проб питьевой воды по микробиологическим и санитарно-химическим показателям в Дальневосточном и Уральском федеральных округах. Кроме того, по данным ФИФ социально-гигиенического мониторинга в питьевой воде зафиксировано превышение нормативов по веществам 1 класса опасности (более 1 ПДК) на территориях Новгородской, Мурманской, Волгоградской и др. областей, Красноярском крае, Республике Дагестан, по веществам 2 — 3 классов опасности (более 3 ПДК) загрязнение зафиксировано на территориях 73 субъектов. Серьезной проблемой продолжает оставаться состояние водоразводящих сетей. 19,05% проб воды из водопроводной сети не соответствуют требованиям по санитарно-химическим и 7,87% — по бактериологическим показателям, от 40 до 70% сетей требуют замены.

Исходя из представленных отчетных данных за 2004 год требует особого внимания водоснабжение сельских населенных мест. Из 164957 источников нецентрализованного водоснабжения (каптажи, родники, колодцы) 141703 (22,1%) не отвечают санитарным правилам и нормам. Основными причинами этого являются: отсутствие своевременного проведения ремонтных работ, обеззараживания воды, слабая защищенность водоносных горизонтов, отсутствие должной зоны санитарной охраны. Практически повсеместно колодцы не стоят на балансе сельской администрации и остаются бесхозными. Наибольшее количество проб воды, не отвечающих гигиеническим требованиям из источников нецентрализованного водоснабжения по микробиологическим показателям, — в Республиках Карелия, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, а также Владимирской, Рязанской, Архангельской, Калужской, Вологодской и других областях, по санитарно-химическим показателям — в Республиках Саха (Якутия), Калмыкия, Бурятия.

Количество исследований питьевой воды (централизованного и нецентрализованного водоснабжения) проводится крайне недостаточно, менее 10 проб в год в среднем на территориях ряда субъектов Российской Федерации (в Читинской, Свердловской, Кемеровской и др. областях, Красноярском крае, Республиках Коми, Алтай, Татарстан, Хакасия, Дагестан и др.). Планы производственного контроля за питьевым водоснабжением либо отсутствуют, либо не отвечают поставленным задачам, а точки отбора проб воды выбираются без учета «критических» мест в системе водоснабжения и, следовательно, не дают репрезентативных результатов. Все это говорит об отсутствии надежного контроля качества питьевой воды. В 2004 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 19 вспышек водного характера (в 2003 г. — 16) с числом пострадавших 1715 человек. Наиболее крупные очаги групповой заболеваемости острыми кишечными инфекциями, связанной с водным фактором, были зарегистрированы среди населения Республики Дагестан (402 человека пострадавших), г. Новомосковске Тульской области (466 человек пострадавших). В последние годы обращает на себя внимание повышенная заболеваемость энтеровирусной инфекцией, связанная с употреблением недоброкачественной питьевой воды, на территориях Уральского и Сибирского федеральных округов (Свердловская, Иркутская, Новосибирская области, Красноярский край, Республики Бурятия и Калмыкия).

Учитывая изложенное, с целью обеспечения безопасности питьевой воды необходимо:

Активизировать работу по участию в формировании и реализации программ по улучшению питьевого водоснабжения в субъектах Российской Федерации.

Потребовать от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и распределительной сети, обеспечение соответствия качества питьевой воды санитарным нормам и правилам.

Обратить внимание на неудовлетворительный мониторинг качества питьевой воды, выбор адресных мест и точек отбора проб.

Ужесточить требования к санитарно-эпидемиологическому состоянию производства питьевой воды, организации зон санитарной охраны питьевых водоисточников.

Принять меры по информированию и санитарному просвещению населения в сельской местности по правильному использованию и содержанию систем водоснабжения.

О принятых мерах, в т.ч. по выполнению мероприятий, изложенных в письмах Роспотребнадзора (N 0100/5000-05-32 от 30.06.2005 «О нарушении СанПиН в 1 и 2 поясах ЗСО поверхностных источников централизованного питьевого водоснабжения» и № 0100/4996-05-22 от 20.06.2005 «О санитарно-эпидемиологической безопасности синтетических полиэлектролитов, применяемых в практике водоподготовки»), по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, сообщить в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 1 декабря 2005 года.

---