--- title: "<Письмо> Роспотребнадзора от 08.04.2005 N 0100/2569-05-32" number: "0100/2569-05-32" issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" issued_on: 2005-04-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-01002569-05-32" --- ## <Письмо> Роспотребнадзора от 08.04.2005 N 0100/2569-05-32 # <Письмо> Роспотребнадзора от 08.04.2005 N 0100/2569-05-32 "О пресечении правонарушений при дистанционном способе продажи товара" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ** **ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА** **ПИСЬМО** от 8 апреля 2005 г. N 0100/2569-05-32 **О ПРЕСЕЧЕНИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ** **ПРИ ДИСТАНЦИОННОМ СПОСОБЕ ПРОДАЖИ ТОВАРА** Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращает внимание территориальных управлений, что в последнее время значительно возросло количество обращений граждан по поводу обмана и введения их в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров, реализуемых вне стационарных мест торговли, посредством ознакомления потребителей с предложенным описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах и т.п., а также посредством электронных средств массовой информации и средств связи (телерадиореклама, почтовая связь, Интернет). Учитывая, что подобная форма продажи (особенно через электронные средства связи) получает все большее распространение, в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) Российской Федерации "О защите прав потребителей" Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz-2004/statya-1#p100128) от 21.12.2004 N 171-ФЗ была введена [статья 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-26-1#p100409) "Дистанционный способ продажи товаров", призванная упорядочить соответствующие отношения между продавцами и покупателями и обеспечить последним дополнительную защиту, в первую очередь, за счет возложения на хозяйствующих субъектов дополнительных обременений в части реализации потребителями безусловного права на отказ от исполнения договора купли-продажи. Поскольку в большинстве случаев защита нарушенных потребительских прав граждан в рамках гражданского судопроизводства все еще недостаточно совершенна и эффективна, а в отдельных случаях затруднена или просто невозможна по причине умышленного несоблюдения со стороны продавцов соответствующих обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, связанных, в частности, с доведением до потребителей полной, необходимой и достоверной информации о продавце (что зачастую не позволяет даже идентифицировать и определить надлежащего ответчика по делу), для Роспотребнадзора приобретает особую значимость решение вопросов организации целенаправленной деятельности по контролю и надзору за соблюдением требований, предъявляемых к дистанционному способу продажи товаров, и выработки связанной с этим системы превентивных мер. Как показывает анализ обращений граждан, поступающих в Федеральную службу, до 70% жалоб потребителей, пожелавших воспользоваться услугами дистанционной торговли, приходится на факты обмана при продаже биологически активных добавок к пище (БАД) и товаров медицинского назначения, которые, как правило, в конечном итоге реализуются по месту нахождения покупателя, т.е. непосредственно на дому у потребителя. При этом, зачастую, в результате сознательного введения потребителей в заблуждение относительно истинных потребительских свойств этих товаров причиняется вред их жизни и здоровью, что является особенно недопустимым. В этой связи территориальным управлениям Роспотребнадзора при рассмотрении жалоб и обращений граждан по фактам введения их в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров, реализуемых дистанционным способом, при нарушении права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товаре и самом продавце (изготовителе) и включении в договор купли-продажи условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, а также в ходе проведения соответствующих контрольно-надзорных мероприятий в целях недопущения и пресечения нарушений потребительского законодательства, необходимо исходить из нижеследующего: 1. [Пункт 2 статьи 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100412) Закона РФ "О защите прав потребителей" возлагает на продавца обязанность до заключения договора предоставить потребителю информацию об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора. При этом указанная информация согласно требованиям, содержащимся в [п. 1 ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100061) Закона, должна быть достоверной и обеспечивать возможность правильного выбора товара (т.е. исключать возможность введения его в заблуждение). Более того, в момент доставки товара потребителю в письменной форме должна быть предоставлена необходимая информация о товаре в объеме требований, предусмотренных п. 2 [ст. 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100062) Закона, а также информация о порядке и сроках возврата товара, предусмотренная [п. 4 ст. 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100414) Закона, отсутствие которой порождает для продавца гражданско-правовые последствия, закрепленные в [абз. 2 п. 4 той же ст. 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100415). Полное или частичное отсутствие названной информации, свидетельствующее о нарушении права потребителей на ее получение, может служить основанием для привлечения продавца к административной ответственности по ч. 1 [ст. 14.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101216) КоАП РФ, а при определенных основаниях - по [ст. 14.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101212) КоАП РФ "Обман потребителей". 2. С учетом соответствующих положений [ст. 437](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-437#p102068) Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предложения заключить договор купли-продажи в порядке, установленном [ст. 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-26-1#p100409) Закона РФ "О защите прав потребителей" (т.е. дистанционным способом продажи товаров), адресованные неопределенному кругу лиц, следует рассматривать как публичную оферту, а сведения, предусмотренные [п. 2 ст. 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100412) Закона РФ "О защите прав потребителей", - как условия, необходимые (существенные) для заключения договоров данного вида [(ст. 432](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-432#p102048) ГК РФ). 3. Поскольку в целом положения [ст. 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-26-1#p100409) Закона РФ "О защите прав потребителей" по своему буквальному содержанию являются общими требованиями, регламентирующими дистанционный способ продажи товаров, безусловная обязанность их соблюдения со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, непосредственно осуществляющих продажу товаров названным способом, должна корреспондироваться в том числе с императивными нормами иных правовых актов (с учетом положений [ст. 422](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-422#p101997) ГК РФ, [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100017) и [ст. 26](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100406) Закона РФ "О защите прав потребителей") в части самой возможности использовать этот способ для реализации тех или иных товаров. В этой связи для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих или желающих осуществлять розничную продажу товаров дистанционным способом, является обязательным соблюдение соответствующих норм, закрепленных в [абзаце 2 п. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-55-1998#p100337) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (с последующими изменениями и дополнениями), не допускающих вне стационарных мест торговли продажу продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм. При этом, принимая во внимание, что перечень соответствующих исключений из общей номенклатуры продовольственных товаров, разрешенных к продаже вне стационарных мест торговли, является закрытым, особое внимание в ходе осуществления соответствующей контрольно-надзорной деятельности следует уделить фактам реализации посредством дистанционной продажи БАД, относящихся к пищевым продуктам, и соблюдению продавцами помимо вышеизложенных также и соответствующих положений [СанПиН 2.3.2.1290-0](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-50-2003-2#p100275) "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище". При выявлении со стороны должностных и юридических лиц нарушений указанных правовых норм в отношении них в установленном порядке необходимо применять меры административной ответственности, предусмотренные [ст. 14.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-15#p101246) КоАП РФ "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров" или (при несоблюдении определенного санитарными правилами порядка реализации БАД) ч. 2 [ст. 14.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101204) КоАП РФ. 4. В ходе практической деятельности, связанной с пресечением нарушений прав потребителей со стороны хозяйствующих субъектов, осуществляющих дистанционную продажу товаров (особенно при рассмотрении соответствующих жалоб и обращений потребителей или при выявлении в инициативном порядке публичной оферты, не соответствующей обязательным требованиям, закрепленным в п. 2 [ст. 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100412) Закона РФ "О защите прав потребителей"), среди прочего может возникать необходимость осуществления определенных действий, направленных на установление точного наименования продавца и его местонахождения, иногда сопряженных со значительными временными затратами. В этом случае следует проводить административное расследование в порядке, установленном [ст. 28.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-28-7#p102697) КоАП РФ. В рамках административного расследования должностным лицам, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, следует практиковать направление необходимых поручений и запросов [(ст. 26.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-26-9#p102439) КоАП РФ) и вынесение определений об истребовании соответствующих сведений, необходимых для разрешения дела, имея в виду, что неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей, влечет административную ответственность по ч. 1 [ст. 19.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101608) КоАП РФ. В то же время при принятии решения о проведении административного расследования следует учитывать, что применительно к полномочиям, реализуемым Роспотребнадзором, и согласно ч. 1 [ст. 28.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p392) КоАП РФ оно возможно лишь после выявления административного правонарушения в области законодательства о защите прав потребителей (а также законодательства о рекламе - с учетом соответствующего правопреемства контрольно-надзорных функций по [ст. 14.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101198) КоАП РФ, ранее осуществляемых Госторгинспекцией) и не может проводиться по административным правонарушениям в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируемой санитарным законодательством. С учетом вышеизложенного и принимая во внимание необходимость формирования эффективной единообразной правоприменительной практики по рассматриваемому вопросу, территориальным управлениям Роспотребнадзора необходимо: 1. В течение второго и третьего кварталов 2005 года в плановом порядке провести контрольно-надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом посредством размещения соответствующих предложений на региональном (местном, кабельном) телевидении, в эфире FM-радиостанций, на Интернет-сайтах и т.д. с нарушением соответствующих требований действующего законодательства, обеспечивая по каждому факту выявленного нарушения применение мер административного воздействия; 2. При наличии соответствующих жалоб и обращений потребителей возбуждать дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении виновных должностных и юридических лиц (имея в виду, что требования потребителей имущественного характера согласно [ст. 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-11#p100068) ГК РФ подлежат рассмотрению только в рамках гражданского судопроизводства и в административном порядке рассматриваться не должны); 3. В ходе работы, направленной на предупреждение и профилактику нарушений потребительского законодательства при дистанционной продаже товаров, организовать в средствах массовой информации регулярное информирование потребителей о соответствующих новациях, связанных с введением в Закон РФ "О защите прав потребителей" [ст. 26.1.](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-26-1#p100409) Обобщенную информацию о проделанной работе (с указанием общего числа проверок и выявленных фактов правонарушений, сведений о принятых административных мерах (в разрезе соответствующих статей [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ) и числе наложенных и взысканных (добровольно уплаченных) штрафов (их сумме), количестве рассмотренных жалоб и обращений потребителей, с описанием структуры нарушений и т.д.) с приложением копий не менее двух наиболее показательных административных дел из числа полностью завершенных представить в Роспотребнадзор не позднее 20 сентября 2005 года.
Руководитель
**Г.Г.ОНИЩЕНКО**
---