---
title: "<Письмо> Роспотребнадзора от 05.10.2004 N 0100/1731-04-27"
number: "0100/1731-04-27"
issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"
issued_on: 2004-10-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-01001731-04-27"
---
## <Письмо> Роспотребнадзора от 05.10.2004 N 0100/1731-04-27
# <Письмо> Роспотребнадзора от 05.10.2004 N 0100/1731-04-27
"О правоприменении статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(вместе с "Методическим письмом по правоприменению статьи 14.3 КоАП РФ должностными лицами, уполномоченными на составление соответствующих протоколов")
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ**
**ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА**
**ПИСЬМО**
от 5 октября 2004 г. N 0100/1731-04-27
**О ПРАВОПРИМЕНЕНИИ СТАТЬИ 14.3 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ**
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет для соответствующего использования в работе Методическое [письмо](#p100009) по правоприменению уполномоченными должностными лицами территориальных управлений Госторгинспекции статьи 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя
**Н.А.НАЗИНА**
Приложение
**МЕТОДИЧЕСКОЕ ПИСЬМО**
**ПО ПРАВОПРИМЕНЕНИЮ СТАТЬИ 14.3. КОАП РФ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ,**
**УПОЛНОМОЧЕННЫМИ НА СОСТАВЛЕНИЕ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ПРОТОКОЛОВ**
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой среди прочих были переданы функции в сфере надзора на потребительском рынке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, определившее в пункте 5.1. исчерпывающий перечень контрольно-надзорных полномочий (функций) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В то же время, согласно пункту 5.18. Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вправе также осуществлять "иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации".
В Министерстве экономического развития и торговли функции в сфере надзора на потребительском рынке (перешедшие к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) на практике реализовывала Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (далее - Госторгинспекция), к числу полномочий которой в том числе относится закрепленное пунктом 63 части 2 статьи 28.3. КоАП РФ правомочие по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3. КоАП РФ, определяющей ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в части ненадлежащей рекламы или отказа от контррекламы).
Учитывая вышеизложенное, а также исходя из положений статьи 22.3. КоАП РФ впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений соответствующих изменений и дополнений, при правоприменении статьи 14.3. КоАП РФ должностными лицами, определяемыми в порядке, установленном частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ, необходимо исходить из нижеследующего.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") настоящий закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.
Целями Закона "О рекламе" являются:
- защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
- предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали.
В соответствии со статьей 26 Закона "О рекламе" государственный контроль за его соблюдением осуществляет федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы), каковым в настоящее время является Федеральная антимонопольная служба - ФАС (его территориальные органы).
Особенности рекламы отдельных видов товаров (продукции) определены в статье 16 Закона "О рекламе". Кроме того, особенности рекламы отдельных видов товаров могут быть определены соответствующими федеральными законами.
Так, в частности, отдельные правовые особенности рекламы алкогольной продукции закреплены в статье 17 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а лекарственных средств - в статье 44 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах".
Помимо этого, особое внимание следует уделить введенному в действие с 6 сентября 2004 года Федеральному закону Российской Федерации от 20.08.04 N 115-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О рекламе".
Согласно этому законодательному акту распространяемая любыми способами реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна:
"содержать информацию о том, что их употребление имеет важное значение для достижения общественного, спортивного и личного успеха либо для улучшения физического или психического состояния;
содержать информацию о том, что их употребления является одним из способов утоления жажды;
содержать информацию об их безвредности и (или) положительных терапевтических свойствах;
использовать образы людей и животных (вступает в силу с 01.01.2005);
распространять в любой форме в радио- и телепередачах, при кино- и видеообслуживании, в печатных изданиях для несовершеннолетних;
распространяться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, спортивных организациях, организациях культуры, а также ближе 100 метров от них;
распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени;
оформляться в виде мультипликационных (анимационных) фильмов;
дискредитировать воздержание от их употребления;
распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
распространяться в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья.
Во всех случаях распространение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, должно сопровождаться предупреждением о возможном вреде их употребления, причем в радио- и телепрограммах данному предупреждению должно быть отведено не менее десяти процентов эфирного времени трансляции каждой такой рекламы, при распространении такой рекламы другими способами - не менее десяти процентов рекламной площади (пространства)".
Согласно общего правила, закрепленного частью 4 статьи 28.3. КоАП РФ, полномочиями по выявлению соответствующих нарушений законодательства о рекламе и составлению протокола об административном правонарушении по статье 14.3. КоАП РФ могут обладать только те должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которые будут уполномочены на это соответствующим перечнем, утвержденным Службой.
Рассмотрение же протоколов о нарушении рекламного законодательства, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3. КоАП РФ, статьей 23.48. КоАП РФ отнесено к компетенции Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов.
Согласно статье 14.3. КоАП РФ объектом правонарушения может служить ненадлежащая реклама, которой согласно статье 2 Закона "О рекламе" является недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации, а также отказ от контррекламы. При этом понятия недобросовестной, недостоверной, неэтичной и заведомо ложной рекламы приведены соответственно в статьях 6, 7, 8, 9 Закона "О рекламе", а понятие контррекламы - в статье 2.
Субъектами указанного правонарушения могут быть рекламодатели, рекламопроизводители или рекламораспространители, определение которых также содержится в статье 2 Закона "О рекламе":
рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;
рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;
рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.
В соответствии со статьей 30 Закона "О рекламе" основаниями ответственности для вышеназванных субъектов являются:
для рекламодателя - нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя;
для рекламопроизводителя - нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы;
для рекламораспространителя - нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средства размещения рекламы.
При составлении протокола об административном правонарушении необходимо иметь в виду, что согласно статье 28.5. КоАП РФ он составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, - в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения соответствующего административного расследования (по основаниям, установленным частью 1 статьи 28.7. КоАП РФ) протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 28.7. КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении, содержание которого регламентировано статьей 28.2. КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему (при наличии такового) вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно статье 28.8. КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3. КоАП РФ, направляется в ФАС (его территориальный орган) в течение суток с момента составления.
При осуществлении практических действий, направленных на выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3. КоАП РФ, следует в качестве доказательств использовать любые фактические данные (в том числе документы, вещественные доказательства и т.д.), на основании которых может быть установлено наличие события административного правонарушения, с последующим их отражением (фиксированием) в протоколе об административном правонарушении (см. статью 26.2. КоАП РФ).
При описании события административного правонарушения и его квалифицирующих признаков следует, по возможности, основываться исключительно на понятийном аппарате, принятом в Законе "О рекламе".
---