--- title: "<Письмо> Роспотребнадзора от 22.11.2007 N 0100/11983-07-32" number: "0100/11983-07-32" issuer: "Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" issued_on: 2007-11-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-010011983-07-32" --- ## <Письмо> Роспотребнадзора от 22.11.2007 N 0100/11983-07-32 # <Письмо> Роспотребнадзора от 22.11.2007 N 0100/11983-07-32 "О реализации территориальными органами Роспотребнадзора Федерального закона от 25.10.2007 N 234-ФЗ" **МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ** **ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА** **ПИСЬМО** от 22 ноября 2007 г. N 0100/11983-07-32 **О РЕАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ** **РОСПОТРЕБНАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА**
**ОТ 25.10.2007 N 234-ФЗ**
С 12 декабря 2007 года вступает в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1) от 25.10.2007 N 234-Ф3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 234-ФЗ). В этой связи Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях формирования единообразной правоприменительной практики считает необходимым обратить внимание территориальных органов Роспотребнадзора на нижеследующие отдельные положения указанного законодательного акта. 1. [Подпунктом а) пункта 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100015) Закона N 234-ФЗ в [абзац третий пункта 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p10) Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) внесено соответствующее дополнение, императивно закрепляющее основание для указания в обязательном порядке в отношении продуктов питания информации о наличии в них компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), - "в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента". Таким образом, с учетом объективной необходимости определения порядка соответствующего маркирования пищевых продуктов, полученных из ГМО, как формы реализации права потребителя на своевременное получение необходимой и достоверной информации о составе пищевых продуктов, обеспечивающей возможность их правильного выбора, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) N 2300-1 был гармонизирован с требованиями Европейского Союза по этикетированию пищевых продуктов, полученных из ГМО, установленными Директивой Европейского Парламента и Совета от 22.09.2003 N 1829/2003 о генетически модифицированной пище и кормах, которая с апреля 2004 года ввела 0,9% пороговый уровень для маркировки пищевых продуктов, полученных из ГМО. Ранее аналогичный показатель, характеризующий точку отсчета наличия в пищевых продуктах компонентов ГМО, был закреплен санитарно-эпидемиологическими правилами [СанПиН 2.3.2.2227-07](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-2007-2#p100013) "Дополнения и изменения N 5 к санитарно-эпидемиологическим правилам СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" (зарегистрированы в Минюсте России 16.06.2007, регистрационный номер 9852), установившими с 01.09.2007, что содержание в пищевых продуктах 0,9% и менее компонентов, полученных с применением ГМО, является случайной или технически неустранимой примесью и пищевые продукты, содержащие указанное количество таких компонентов, не относятся к категории пищевых продуктов, содержащих компоненты, полученные с применением ГМО. 2. [Подпунктом б) пункта 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100016) Закона N 234-ФЗ [абзац четвертый пункта 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p11) Закона N 2300-1, определяющий в числе обязательной информации о товарах (работах, услугах) их цену в рублях и условия приобретения, дополнен положениями, согласно которым при предоставлении кредита является обязательным предоставление сведений о размере кредита, полной сумме, подлежащей выплате потребителем, и графике погашения этой суммы. При этом указанная новация в контексте взаимосвязанных положений [статей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-8#p100052) и [10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-10#p100060) Закона N 2300-1 касается не как таковых условий договора, заключаемого сторонами в установленном порядке, а именно информации, доводимой до потребителей при заключении договора в наглядной и доступной форме ([пункт 2 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100054) Закона N 2300-1). Обязанной стороной по своевременному доведению этой информации в целях обеспечения возможности правильного выбора товара (работы, услуги) потребителем ([пункт 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100061) Закона N 2300-1) является тот, кто на практике фактически предоставляет потребителю соответствующий кредит, т.е. либо продавец - в рамках договора купли-продажи товара в кредит, в том числе с рассрочкой платежа ([статьи 488](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-488#p100169), [489](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-489#p100176) Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ), либо исполнитель (банк или иная кредитная организация) - в рамках кредитного договора ([статья 819](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-819#p101486) ГК РФ). Нарушение продавцом (исполнителем) права потребителя на получение указанной информации будет определять для виновного лица состав административного правонарушения по [части 1 статьи 14.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-1-1#p101216) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 3. [Подпунктом в) пункта 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100017) Закона N 234-ФЗ изменена редакция [абзаца восьмого пункта 2 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p12) Закона N 2300-1, что связано с необходимостью устранения существовавшего двоякого толкования его содержания относительно определения в качестве обязательной той части информации, которая содержалась в скобках после слова "изготовителя" (в части информации об уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере). С учетом внесенного изменения следует исходить из того, что наличие в наглядной и доступной форме информации об адресе (месте нахождения), фирменном наименовании (наименовании) уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера по общему правилу является обязательным. Однако обязанность по ее предоставлению в любом случае будет находиться в прямой зависимости от факта того - есть или нет в отношении конкретного товара уполномоченная организация, уполномоченный индивидуальный предприниматель или импортер (в этой связи очевидным является лишь то, что в отношении любого импортного товара наличие соответствующей информации об импортере будет по определению обязательным). Непредоставление такой информации может порождать для продавца как гражданско-правовую ответственность перед потребителем в соответствии со [статьей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100357) Закона N 2300-1, так и определять состав соответствующего административного правонарушения. Причем, поскольку сама по себе эта информация в числе прочих сведений отнесена законодателем именно к информации о товаре, ее непредоставление продавцом может служить основанием для его привлечения к административной ответственности по [части 1 статьи 14.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-1-1#p101216) КоАП РФ. 4. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования общественных отношений с участием потребителей взаимосвязанными положениями [пункта 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100019) и [пункта 3 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-2#p100078) Закона N 234-ФЗ внесены изменения соответственно в [статью 18](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-18#p13) Закона N 2300-1 и [статью 503](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-454#p100232) ГК РФ. При этом то обстоятельство, что [статья 503](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-454#p100232) ГК РФ (в редакции Закона N 234-ФЗ) с учетом содержания ее [пункта 6](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-2#p100090) в целом стала носить диспозитивный характер по отношению к [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-18#p13) Закона N 2300-1, свидетельствует о том, что дальнейшая гармонизация названных актов гражданского законодательства между собой идет по пути все возрастающего приоритета норм [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) Российской Федерации "О защите прав потребителей". В этой связи особое внимание обращают на себя изменения, касающиеся правовых аспектов предъявления потребителями соответствующих требований в отношении технически сложных товаров с недостатками (при том, что существующие в настоящее время особенности реализации потребителями своих прав в отношении дорогостоящих товаров с недостатками после вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1) N 234-ФЗ специального правового регулирования, отличного от общих правил, вообще иметь не будут). При этом следует иметь в виду, что вновь вводимые [пунктом 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p14) Закона N 2300-1 основания для предъявления потребителями соответствующих требований в отношении технически сложных товаров касаются лишь тех из них, которые входят в соответствующий перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (см. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-575-1997) Правительства Российской Федерации от 13.05.1997 N 575). Кроме того, обращаем внимание на положения [подпункта д) пункта 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100040) Закона N 234-ФЗ, согласно которым в [абзаце третьем пункта 5 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p29) Закона N 2300-1 определены сроки проведения соответствующей экспертизы товара и закреплено право потребителя на присутствие при ее проведении. 5. Новая редакция [пункта 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p30) Закона N 2300-1 (согласно [подпункту а) пункта 5 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100043) Закона N 234-ФЗ) призвана минимизировать издержки потребителей, вызываемые необоснованным затягиванием сроков устранения недостатков в товаре, и усилить ответственность соответствующих хозяйствующих субъектов за ненадлежащее исполнение обязательств. В этой связи законодателем фактически введено определение незамедлительного срока устранения недостатков; установлен предельный срок для устранения недостатков, изначально определяемый соглашением сторон (45 дней); определены основания, согласующиеся в этой части с соответствующими положениями [пункта 3 статьи 401](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-401#p101922) ГК РФ, не являющиеся поводом для возможного заключения соглашения о новом сроке устранения недостатков товара и не освобождающие от ответственности за нарушение срока, определенного первоначальным соглашением сторон. При этом как таковая допустимость дополнительного соглашения предполагает его безусловную добровольность и наличие выраженного согласия потребителя. Кроме того, в целях установления механизма реализации тех положений [пункта 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p14) Закона N 2300-1 (в редакции [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1) N 234-ФЗ), которые касаются определения в качестве оснований для предъявления соответствующих требований потребителя в отношении технически сложных товаров "невозможности использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков", [пункт 3 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p33) Закона N 2300-1 дополнен императивными положениями о предоставлении потребителю в письменной форме информации о дате его обращения с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара, что должно предполагать, в первую очередь, со стороны уполномоченных организаций и уполномоченных индивидуальных предпринимателей (на практике осуществляющих соответствующую деятельность через всякого рода гарантийные, сервисные и т.п. центры) упорядочение их отношений с потребителями в части обязательного формализованного наличия вышеперечисленных реквизитов в документе, подтверждающем факт нахождения товара в гарантийном ремонте. 6. Содержание вновь вводимой в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) N 2300-1 [статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-23-1#p36) ([пункт 8 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100050) Закона N 234-ФЗ) в целом следует рассматривать в причинно-следственной связи с соответствующими нормами [статей 456](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-456#p100020), [457](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-457#p100023), [463](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-463#p100047) и [пункта 3 статьи 492](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-492#p100191) ГК РФ, а положения ее [пункта 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-492#p100191) (в части установления неустойки за просрочку исполнения обязанности по передаче предварительно оплаченного товара) - в контексте с соответствующими изменениями, вносимыми [пунктом 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-2#p100071) Закона N 234-ФЗ в [пункт 4 статьи 487](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-454#p100168) ГК РФ, и [статьями 330](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-330#p101618) и [332](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-332#p101624) ГК РФ. 7. Признание [пунктами 10](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100063) и [14 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100068) Закона N 234-ФЗ утратившими силу соответственно [статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-26#p48) и [статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-38#p52) Закона N 2300-1 означает, что таким образом в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) Российской Федерации "О защите прав потребителей" было исключено дублирование нормами этих статей соответствующих положений ее [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p100017), закрепляющей полномочия Правительства Российской Федерации по правовому регулированию отношений в области защиты прав потребителей. 8. Новая редакция [статьи 497](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-454#p100206) ГК РФ ([пункт 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-2#p100072) Закона N 234-ФЗ), а также изменение, внесенное в [пункт 1 статьи 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p49) Закона N 2300-1 ([пункт 11 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1#p100064) Закона N 234-ФЗ), позволили окончательно выделить дистанционный способ продажи товаров в область самостоятельного правового регулирования и устранить имевшие место коллизии, связанные со смешением данного понятия с продажей товаров по образцам. Таким образом, нормы [статьи 497](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-454#p100206) ГК РФ и [статьи 26.1](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-26-1#p100409) Закона N 2300-1 были гармонизированы не только между собой, но и с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-612-2007#p100008) продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612. В целом Роспотребнадзор отмечает, что все изменения в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) N 2300-1, внесенные в него [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1) N 234-ФЗ, направлены на усиление защиты прав и законных интересов потребителей, а также на совершенствование механизмов реализации этих прав. Дополнительно обращаем внимание, что иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения с участием потребителей и имеющие положения, взаимосвязанные с нормами [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1) N 234-ФЗ, до приведения их в установленном порядке в соответствие с названным законодательным актом действуют с соблюдением требований, закрепленных [пунктами 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100029) и [6 статьи 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100030) ГК РФ, а практическая реализация [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-234-fz-2007/statya-1) N 234-ФЗ в целом после вступления его в силу должна вестись с учетом общих принципов действия актов гражданского законодательства во времени, установленных [статьей 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-4#p100032) ГК РФ.
Руководитель
**Г.Г.ОНИЩЕНКО**
---