---
title: "Письмо Минобразования РФ от 30.10.2000 N 01-52-489/16-13"
number: "01-52-489/16-13"
issuer: "Министерство образования Российской Федерации"
issued_on: 2000-10-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-01-52-48916-13"
---

## Письмо Минобразования РФ от 30.10.2000 N 01-52-489/16-13

# Письмо Минобразования РФ от 30.10.2000 N 01-52-489/16-13

"О результатах принятых мер в соответствии с представлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.09.2000 N 21-19-2000"


<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**
от 30 октября 2000 г. N 01-52-489/16-13

<a id="p100003"></a>**О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРИНЯТЫХ МЕР В СООТВЕТСТВИИ**
**С ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ**
**ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28.09.2000 N 21-19-2000**

<a id="p100004"></a>В соответствии с [представлением](https://bukva.ai/docs/predstavlenie-21-19-2000) Генеральной прокуратуры Российской Федерации "Об устранении нарушений федерального законодательства о начальном и среднем профессиональном образовании" от 28.09.2000 N 21-19-2000 Министерство образования Российской Федерации сообщает.
<a id="p100005"></a>Минобразование России совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами, органами управления образованием субъектов Российской Федерации, образовательными учреждениями начального профессионального и среднего профессионального образования провело анализ нарушений законодательства об образовании, указанных в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации. По результатам анализа Минобразованием России приняты меры по устранению названных нарушений.
<a id="p100006"></a>В 21 субъект Российской Федерации, федеральные министерства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения среднего профессионального образования, подведомственные Минобразованию России образовательные учреждения, в которых допущены нарушения законодательства об образовании, отмеченные Генеральной прокуратурой Российской Федерации, направлены письма о представлении объяснений по фактам нарушений и о необходимости их устранения.
<a id="p100007"></a>В поступивших ответах содержатся объяснения причин допущенных нарушений и сообщается, что имевшие место нарушения законодательства об образовании устранены.
<a id="p100008"></a>В целях недопущения подобных нарушений, усиления контроля за реализацией государственной политики в области начального профессионального и среднего профессионального образования Минобразованием России подготовлен [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-3118-2000) от 30.10.2000 N 3118 "О нарушениях законодательства Российской Федерации об образовании". Осуществлена детальная проработка указанных нарушений с руководством Всероссийской ассоциации руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации "Роспрофтех" и Союза директоров средних специальных учебных заведений России.
<a id="p100009"></a>По результатам анализа причин и устранению конкретных нарушений законодательства Российской Федерации Минобразование России сообщает следующее.

<a id="p100010"></a>В части нарушения ст. 33 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ по регламентации деятельности образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования

<a id="p100011"></a>В соответствии с п. 11 ст. 28 Закона Российской Федерации "Об образовании" к компетенции Российской Федерации в области образования отнесено установление порядка лицензирования образовательных учреждений. Функции же непосредственного лицензирования образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования закреплены за субъектами Российской Федерации (п. 7 ст. 29 Закона Российской Федерации "Об образовании").
<a id="p100012"></a>Для обеспечения методического руководства и контроля лицензионной деятельности в области начального профессионального и среднего профессионального образования Минобразованием России проводится регулярная работа с представителями органов управления образованием субъектов Российской Федерации в рамках курсов повышения квалификации, региональных совещаний, семинаров и т.д. Минобразованием России проводятся проверки регламентации деятельности образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, в том числе их государственной регистрации, регистрации в налоговых органах, соблюдения порядка лицензирования образовательных учреждений.
<a id="p100013"></a>В целях совершенствования процедуры лицензирования образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования и обеспечения адекватного содержания лицензионной экспертизы Минобразованием России в декабре 2000 года будет подготовлено методическое письмо в органы управления образованием субъектов Российской Федерации.
<a id="p100014"></a>Вопросы регламентации деятельности образовательных учреждений, в том числе их лицензирования, будут рассмотрены на зональных совещаниях с органами управления образованием субъектов Российской Федерации.
<a id="p100015"></a>В соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-3118-2000) Минобразования России от 30.10.2000 N 3118 органам управления образованием, директорам образовательных учреждений рекомендуется обеспечить упорядочение деятельности образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, в том числе в части лицензирования образовательных учреждений и оформления учредительных документов.

<a id="p100016"></a>В части несоответствия уставов образовательных учреждений ст. 13 Закона Российской Федерации "Об образовании", заключения договоров между учредителем и образовательным учреждением

<a id="p100017"></a>В соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-648-1995#p100005) Минобразования России от 26.12.95 N 648 "О полномочиях учредителя учреждений начального профессионального образования" органам управления образованием субъектов Российской Федерации был делегирован ряд полномочий федерального (центрального) органа управления образованием - учредителя образовательных учреждений начального профессионального образования, в том числе в части утверждения уставов.
<a id="p100018"></a>Однако данный Приказ вступил в противоречие с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "Об образовании".
<a id="p100019"></a>В связи с этим министерством в целях приведения существующей практики в соответствие с действующим законодательством были разработаны примерный учредительный договор образовательного учреждения начального профессионального образования с введением двух учредителей (Минобразование России и орган управления образованием субъекта Российской Федерации, т.к. управление образовательными учреждениями осуществляется по двухзвенной схеме), четким разграничением компетенции каждого учредителя, а также новая редакция примерного устава образовательного учреждения.
<a id="p100020"></a>Проекты указанных документов выносились на обсуждение органов управления образованием субъектов Российской Федерации, согласовывались со структурными подразделениями министерства и направлены в регионы для практического использования ([письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-26817-12) Минобразования России от 03.09.99 N 268/17-12). В настоящее время каждый устав образовательного учреждения перед утверждением проходит в министерстве строгую процедуру экспертизы и согласований.
<a id="p100021"></a>При разработке новой редакции уставов образовательных учреждений министерством были отмечены существенные недоработки и нарушения органов управления образованием субъектов Российской Федерации, прежде всего в части установления конкурсности при приеме в образовательные учреждения начального профессионального образования, недостаточного отражения прав обучающихся. В новой редакции уставов отмеченные недостатки устранены.
<a id="p100022"></a>В настоящее время министерством осуществляется работа по заключению учредительных договоров и утверждению уставов образовательных учреждений начального профессионального образования. На 15.10.2000 Минобразованием России заключено 474 учредительных договора с органами управления образованием 18 субъектов Российской Федерации, утверждено 400 уставов. Кроме того, в стадии проработки и согласования находится около 300 договоров и 400 уставов. Работа в этом направлении продолжается.
<a id="p100023"></a>В целях обеспечения заключения договоров между учредителем и образовательным учреждением Минобразованием России разработана примерная форма договора между Министерством образования Российской Федерации и подведомственным образовательным учреждением среднего профессионального образования ([Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-137-1999-minobrazovanie-rossii#p100011) Минобразования России от 30.07.99 N 137). Примерная форма договора определяет права и обязанности учредителя и образовательного учреждения, а также условия ликвидации, реорганизации, изменения статуса образовательного учреждения.
<a id="p100024"></a>В 1999 - 2000 годах Минобразованием России осуществлено заключение договоров с подведомственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования (более 600 договоров).

<a id="p100025"></a>В части отнесения к дополнительным образовательным услугам на платной основе экстерната в соответствии с [письмом](https://bukva.ai/docs/pismo-06-51-67in17-06) Минобразования России от 15.09.99 N 06-51-67ин/17-06 "Об экономике образовательных учреждений начального профессионального образования"

<a id="p100026"></a>При подготовке указанного письма Минобразования России имелось в виду, что оказание дополнительных образовательных услуг на платной основе в учреждениях начального профессионального образования возможно только для лиц, получающих начальное профессиональное образование не впервые, т.е. не для выпускников 9 - 11-х классов общеобразовательных школ.
<a id="p100027"></a>В связи с этим министерство подготовило разъяснительное письмо руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации и образовательных учреждений начального профессионального образования ([письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-06-51-94in17-06-2000) Минобразования России от 27.10.2000 N 06-51-94ин/17-06).

<a id="p100028"></a>В части нарушения порядка стипендиального обеспечения обучающихся, невыполнения социальных гарантий, предусмотренных федеральным законодательством для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

<a id="p100029"></a>Данное нарушение связано прежде всего со сложным финансовым положением образовательных учреждений, недостаточностью и нерегулярностью выделения бюджетных ассигнований. Несвоевременное финансирование явилось причиной формирования задолженности по выплате стипендии, что имело место в профтехучилищах Кировской области и других субъектов Российской Федерации.
<a id="p100030"></a>Сметные назначения на материальное обеспечение обучающихся определены в соответствии с перечнями предметов вещевого обеспечения и натуральными нормами продуктов питания, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.92 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
<a id="p100031"></a>При этом необходимо отметить, что в целом объем бюджетного финансирования в 2000 году увеличился по сравнению с уровнем 1999 года по начальному профессиональному образованию на 64%, по среднему профессиональному образованию на 62%. В 2001 году проектом федерального бюджета предусмотрено увеличение объема бюджетного финансирования по сравнению с уровнем 2000 года соответственно на 64% и 36%. Указанный рост бюджетных ассигнований на начальное профессиональное и среднее профессиональное образование свидетельствует об обеспечении государственных гарантий на получение образования соответствующих уровней, в том числе для социально незащищенных слоев молодежи.
<a id="p100032"></a>Минобразованием России проводятся проверки соблюдения прав обучающихся, в том числе в части стипендиального обеспечения обучающихся.
<a id="p100033"></a>В соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-3118-2000) Минобразования России от 30.10.2000 N 3118 органам управления образованием, директорам образовательных учреждений рекомендуется обеспечить реальное предоставление лицам, обучающимся в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

<a id="p100034"></a>В части неудовлетворительной организации производственной (профессиональной) практики, нарушения порядка оплаты за практику

<a id="p100035"></a>В настоящее время крайне затруднено взаимодействие образовательных учреждений с предприятиями - заказчиками кадров. Как следствие существуют серьезные проблемы в подборе баз производственной (профессиональной) практики обучающихся, адекватной организации и оплаты практики.
<a id="p100036"></a>В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.94 N 1168) "технологическая и преддипломная производственная практика студентов и слушателей средних специальных учебных заведений проводится, как правило, на предприятиях, в организациях и учреждениях различных организационно - правовых форм на основе прямых договоров, заключаемых между предприятием, организацией и учреждением и средним специальным учебным заведением". Однако в связи со спадом производства, сложным финансовым положением предприятий, нарушением системы традиционных связей между профессиональным образованием и сферой труда практика заключения указанных договоров не имеет должного развития.
<a id="p100037"></a>В целях улучшения организационно - методического обеспечения производственной (профессиональной) практики Минобразованием России подготовлены рекомендации по применению Положения о производственной (профессиональной) практике студентов, курсантов образовательных учреждений среднего профессионального образования (письмо Минобразования России от 16.09.99 N 16-51-198/16-15) и по разработке примерных программ производственной (профессиональной) практики по специальностям среднего профессионального образования ([письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-12-52-109in12-23) Управления учебных заведений среднего профессионального образования Минобразования России от 13.07.98 N 12-52-109ин/12-23).
<a id="p100038"></a>Вопросы организации практики регулярно рассматриваются в рамках системы повышения квалификации руководящих и педагогических работников образовательных учреждений.

<a id="p100039"></a>В части реализации программ среднего профессионального образования в учреждениях начального профессионального образования

<a id="p100040"></a>Министерство разработало конкретные меры, направленные на упорядочение реализации программ среднего профессионального образования в учреждениях начального профессионального образования, и письмами от 13.06.2000 [N 273/17-12](https://bukva.ai/docs/pismo-27317-12) "Об упорядочении реализации программ среднего профессионального образования в учреждениях начального профессионального образования" и от 27.06.2000 [N 16-51-185ин/16-13](https://bukva.ai/docs/pismo-16-51-185in16-13) "О нарушениях при реализации программ среднего профессионального образования в учреждениях начального профессионального образования" рекомендовало органам управления образованием субъектов Российской Федерации принять указанные меры.
<a id="p100041"></a>В соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-3118-2000) Минобразования России от 30.10.2000 N 3118 органам управления образованием субъектов Российской Федерации, директорам образовательных учреждений рекомендуется обеспечить принятие мер по недопущению реализации программ среднего профессионального образования в образовательных учреждениях начального профессионального образования.

<a id="p100042"></a>В части нарушений при приеме в образовательные учреждения

<a id="p100043"></a>Минобразованием России проводится работа по разъяснению установленного порядка приема. Такая работа ведется как в рамках системы повышения квалификации руководящих и педагогических работников образовательных учреждений, так и на выездных совещаниях и семинарах. В период приемной кампании в министерстве функционирует "горячая линия", обеспечивающая оперативное решение вопросов руководителей образовательных учреждений, абитуриентов и их родителей.
<a id="p100044"></a>В 2000 году Минобразованием России подготовлена памятка для абитуриента, поступающего в образовательное учреждение среднего профессионального образования ([письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-16-52-158in16-13#p100006) Минобразования России от 30.05.2000 N 16-52-158ин/16-13), содержащая характеристику основных аспектов порядка приема в образовательные учреждения среднего профессионального образования.
<a id="p100045"></a>В целях повышения доступности получения среднего профессионального образования для социально незащищенных лиц в Закон Российской Федерации "Об образовании" внесена поправка о внеконкурсном приеме детей - инвалидов (до установления им группы инвалидности) (Федеральный закон "О внесении изменения и дополнения в статью 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 20 июля 2000 г. N 102-ФЗ).
<a id="p100046"></a>В соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-3118-2000) Минобразования России от 30.10.2000 N 3118 предусмотрено подготовить в декабре 2000 года информационное письмо в образовательные учреждения среднего профессионального образования о законодательно установленных льготах при приеме и обучении в образовательных учреждениях.
<a id="p100047"></a>Нарушения в части конкурсности при приеме в образовательные учреждения начального профессионального образования устранены в результате переработки уставов образовательных учреждений.
<a id="p100048"></a>В ряде образовательных учреждений Приморского края наказаны виновные в осуществлении незаконных поборов при приеме (профессиональный лицей N 55 - директор Мазурик В.Г., профессиональное училище N 52 - директор Скирденко В.Я., профессиональное училище N 57 - директор Федоров Л.И. и др.). Приказом Главного управления образования администрации Омской области директору профессионального училища N 43 Данилову А.Ф. объявлено строгое дисциплинарное взыскание.

<a id="p100049"></a>В части превышения 25% ограничения на подготовку специалистов со средним профессиональным образованием по юридическим и экономическим специальностям на платной основе

<a id="p100050"></a>В течение ряда лет подготовка специалистов со средним профессиональным образованием по юридическим и экономическим специальностям пользуется большим спросом со стороны молодежи. Конкурс при приеме на эти специальности в отдельных средних специальных учебных заведениях составляет 6 - 8 человек на место. В этих условиях образовательные учреждения стремятся расширять прием по юридическим и экономическим специальностям. Невозможность значительного увеличения бюджетной подготовки приводит к расширению платных образовательных услуг, что обеспечивает удовлетворение потребности в получении соответствующего образования.
<a id="p100051"></a>Необходимо отметить, что 25% ограничение на подготовку специалистов со средним профессиональным образованием по юридическим и экономическим специальностям на платной основе в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" распространяется только на государственные и муниципальные образовательные учреждения, что ставит их в неравные условия по отношению к негосударственным образовательным учреждениям.
<a id="p100052"></a>Средние специальные учебные заведения неоднократно выступали с предложениями о снятии 25% ограничения. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект поправок к Закону Российской Федерации "Об образовании" с включением вышеназванного изменения.

<a id="p100053"></a>В части нецелевого использования бюджетных средств, перераспределения выделенных ассигнований образовательными учреждениями;
<a id="p100054"></a>в части платности образовательных услуг в рамках государственных образовательных стандартов, платности восстановления на обучение, обеспечения общежитием и т.д.

<a id="p100055"></a>Практика нецелевого использования выделяемых бюджетных средств и денежных поборов является вынужденной и вызвана тяжелым финансовым положением образовательных учреждений, отсутствием средств на самые неотложные нужды образовательных учреждений, в том числе на приобретение учебников и учебно - наглядных пособий, аттестационно - бланочной документации и т.д.
<a id="p100056"></a>Минобразованием России подготовлено письмо от 16.12.98 N 01-50-205ин/32-03 "О недопустимости установления платы за образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями в рамках основных образовательных программ", которое направлено в подведомственные образовательные учреждения, министерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения, органы управления образованием субъектов Российской Федерации.
<a id="p100057"></a>Минобразованием России проводятся проверки соблюдения прав обучающихся на бесплатное получение образования в рамках государственных образовательных стандартов при обучении за счет средств бюджетов различных уровней.
<a id="p100058"></a>В настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 31.01.2000 N ХВ-П2-02357 Минобразованием России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляется подготовка проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования", направленного на упорядочение деятельности образовательных учреждений по данному аспекту.
<a id="p100059"></a>Проектом Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (поручение Правительства Российской Федерации от 21.10.99 N ВМ-П8-35047) предусмотрена бесплатность выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании, студенческих билетов и зачетных книжек, пользования библиотеками, восстановления на обучение в среднем специальном учебном заведении, приема в среднее специальное учебное заведение для продолжения обучения после отчисления из другого образовательного учреждения, перевода с одной образовательной программы и (или) формы обучения на другую и из одного образовательного учреждения в другое, если лицо получает среднее профессиональное образование за счет бюджетных средств:
<a id="p100060"></a>"29. ... Выпускнику государственного, муниципального среднего специального учебного заведения, обучающемуся за счет бюджетных средств, диплом о среднем профессиональном образовании выдается бесплатно.
43. <a id="p100061"></a>... Студенту, получающему среднее профессиональное образование в государственном или муниципальном среднем специальном учебном заведении за счет бюджетных средств, студенческий билет и зачетная книжка выдаются бесплатно.
47. <a id="p100062"></a>Студенты имеют право бесплатно пользоваться библиотеками, информационными фондами... образовательного учреждения...
55. <a id="p100063"></a>За восстановление на обучение в среднем специальном учебном заведении, прием в среднее специальное учебное заведение для продолжения обучения после отчисления из другого образовательного учреждения, перевод с одной образовательной программы и (или) формы обучения на другую и из одного образовательного учреждения в другое плата не взимается, если лицо получает среднее профессиональное образование за счет бюджетных средств".
<a id="p100064"></a>Проектом Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) предусмотрена недопустимость использования жилой площади общежитий, входящей в жилищный фонд образовательного учреждения, не по назначению при наличии студентов, нуждающихся в жилой площади:
<a id="p100065"></a>"49. ... При наличии студентов, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование жилой площади общежитий, входящей в жилищный фонд образовательного учреждения, не по назначению".
<a id="p100066"></a>Департаментом образования Ямало - Ненецкого автономного округа за нарушения в части нецелевого использования средств освобождены от занимаемых должностей директор и главный бухгалтер профессионального училища N 21 г. Лабытнанги.
<a id="p100067"></a>В соответствии с [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-3118-2000) Минобразования России от 30.10.2000 N 3118 органам управления образованием, директорам образовательных учреждений рекомендуется обеспечить целевое использование бюджетных средств, повышение эффективности расходования внебюджетных средств образовательными учреждениями.
<a id="p100068"></a>В 2000 году Управлением инспекционно - аналитической работы Минобразования России был проведен ряд инспекционных проверок образовательных учреждений в различных регионах. Вопросы исполнения законодательства Российской Федерации об образовании были рассмотрены на заседании коллегии Минобразования России в мае 2000 года (решение коллегии от 30.05.2000 N 12/1). Во исполнение решения коллегии Минобразованием России был издан Приказ от 15.06.2000 N 1777 "О состоянии исполнения законодательства Российской Федерации в системе образования по результатам инспекционных проверок", содержащий план деятельности министерства по обеспечению выполнения законодательства.
<a id="p100069"></a>Необходимо отметить, что работа по устранению и предупреждению нарушений законодательства затрудняется значительным количеством учредителей образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования (89 субъектов Российской Федерации и 30 федеральных отраслевых министерств и ведомств).
<a id="p100070"></a>В соответствии с Приказом Минобразования России от 15.06.2000 N 1777 органам управления образованием субъектов Российской Федерации рекомендовано определить инспекционную работу как один из важных элементов регулирования деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений, рассмотреть в 2000/01 году на коллегии вопрос "О мерах, направленных на предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, выявление и устранение причин и условий, способствующих появлению этих нарушений".
<a id="p100071"></a>Отмечая недопустимость нарушения законодательства Российской Федерации об образовании, необходимо в то же время учитывать, что большая часть нарушений, указанных в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, связана со сложным финансовым положением образовательных учреждений, недостаточностью и трудностью содержания их учебно - материальной базы. В частности, ограничения при приеме в средние специальные учебные заведения (место жительства, ценз оседлости) связаны с недостаточностью площадей общежитий.
<a id="p100072"></a>Хроническое недофинансирование образовательных учреждений в течение ряда лет привело к обветшанию и в ряде случаев разрушению зданий, которое не может быть восполнено текущим бюджетным финансированием.
<a id="p100073"></a>На протяжении последних лет в бюджете не предусматривались ассигнования на приобретение оборудования, учебной литературы, особенно по специальным дисциплинам, пополнение оборотных средств, необходимых для осуществления нормальной учебной деятельности.
<a id="p100074"></a>До настоящего времени неразрешимой остается проблема приобретения горюче - смазочных материалов для организации учебно - производственной деятельности учебных сельских хозяйств, а также образовательных учреждений начального профессионального образования, осуществляющих подготовку водителей для Вооруженных Сил Российской Федерации.
<a id="p100075"></a>Более того, последние решения Правительства Российской Федерации нацелены на то, чтобы дефицит бюджетных средств покрывался за счет внебюджетных источников.
<a id="p100076"></a>В то же время получение образовательными учреждениями начального профессионального и среднего профессионального образования средств из внебюджетных источников в объеме, достаточном для покрытия дефицита бюджетного финансирования, крайне затруднено из-за неблагоприятной экономической ситуации. Необходимо иметь в виду, что образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования в основном представляют собой относительно небольшие учебные заведения, характеризуются менее мощным ресурсным потенциалом, чем высшие учебные заведения; во многих случаях расположены в небольших городах и других населенных пунктах, в которых нет крупных предприятий - заказчиков кадров, способных сформировать платежеспособный спрос на рынке образовательных услуг. Образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для сельского хозяйства, здравоохранения, образования, культуры в силу специфики указанных отраслей имеют крайне ограниченные возможности реализации образовательных программ по договорам с юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Учреждения начального профессионального образования не имеют права осуществлять подготовку квалифицированных рабочих на платной основе. Средства, получаемые от предпринимательской деятельности, почти в полном объеме направляются на пополнение оборотных средств для возобновления учебного процесса и на покрытие дефицита бюджетных средств по коммунальным платежам.
<a id="p100077"></a>Поэтому устранение отмеченных нарушений законодательства возможно лишь при нормальном финансировании образовательных учреждений и предоставлении им реальных налоговых льгот.
<a id="p100078"></a>Серьезной причиной нарушения законодательства является несовершенство ныне действующей редакции Закона Российской Федерации "Об образовании", сложность и в ряде случаев несогласованность системы законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
<a id="p100079"></a>В 2000 году Минобразованием России разработаны проекты Постановлений Правительства Российской Федерации "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования" и "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)", которые согласованы с заинтересованными министерствами и в настоящее время находятся на согласовании в Минюсте России. Минобразованием России подготовлены законопроекты "О начальном профессиональном образовании" и "О среднем профессиональном образовании". Принятие указанных Постановлений Правительства Российской Федерации и законопроектов позволит более четко регламентировать деятельность в сфере профессионального образования.
<a id="p100080"></a>В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 N 1072-р) предусмотрена подготовка целого ряда нормативных правовых документов, направленных на устранение несоответствий законодательства и развитие законодательной и нормативно - правовой базы начального профессионального и среднего профессионального образования.

<div align="right">

<a id="p100081"></a>Министр<br>
**В.М.ФИЛИППОВ**

</div>




<a id="p100082"></a>

---
