Письмо Госстроя РФ от 16.10.1997 № 01-29-4
«О нормативно-методическом обеспечении реформы ЖКХ»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПИСЬМО от 16 октября 1997 г. № 01-29-4
О НОРМАТИВНО — МЕТОДИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ РЕФОРМЫ ЖКХ
В связи с многочисленными обращениями с мест о необходимости переработки нормативно — методических документов (норм, нормативов, правил, положений и т.д.) по вопросам организации содержания, эксплуатации и ремонта объектов жилищно — коммунального хозяйства, утвержденных ранее органами управления жилищно — коммунального хозяйства федерального уровня (Минжилкомхоз РСФСР, Роскоммунхоз и др.), сообщаем следующее.
Ранее существовавший организационно — экономический механизм функционирования жилищно — коммунального хозяйства России базировался на централизованной системе управления отраслью, в основе которой лежали принципы:
- организационно — правовой регламентации хозяйственно — финансовой деятельности предприятий ЖКХ из центра путем утверждения обязательных для исполнения нормативно — методических документов;
- дотирование из федерального бюджета убытков ЖКХ (имелась защищенная строка в национальном бюджете), которое по существу являлось финансовым инструментом исполнения на местах принимаемых на уровне Федерации решений.
Принятие новой Конституции Российской Федерации и сформированная в последующие годы законодательная база коренным образом меняют порядок формирования правоотношений в жилищно — коммунальном хозяйстве России на основе введения экономических методов управления отраслью.
Разрабатываемые на местах в соответствии с Указами Президента Российской Федерации о реформировании жилищно — коммунального хозяйства Российской Федерации программы реформирования ЖКХ по существу являются программными документами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по выходу жилищно — коммунального хозяйства из кризиса и переводу его к 2003 году на безубыточный механизм функционирования.
При этом основой расчетных показателей хозяйственно — финансовой деятельности предприятий ЖКХ (цен, тарифов, договорных отношений и т.д.), как правило, являются соответствующие нормы, нормативы, правила, положения и пр., утвержденные на федеральном уровне и не учитывающие местных особенностей территорий.
В то же время приведенные в этих документах параметры (значение, величины, требования и т.п.), используемые для разработки местных программ реформирования ЖКХ, не всегда учитывают технико — экономические особенности развития территории и затрудняют процесс реформы жилищно — коммунального хозяйства.
Таким образом, в современных условиях создание собственной, утвержденной в установленном порядке, нормативно — правовой базы является ключевым элементом успешной реализации реформы.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание поручение Правительства Российской Федерации от 2 июня 1997 г. № БН-П10-17050 и решения Правительственной комиссии по реформированию жилищно — коммунального хозяйства Российской Федерации (протокол от 26 сентября 1997 г. № 3), на местах необходимо разработать и утвердить соответствующие документы регионального и местного уровня, учитывающие экономические, природные, демографические и другие особенности территорий, как основу нормативно — правового обеспечения реформирования жилищно — коммунального хозяйства.
Наиболее успешно эта работа проводится в Республиках Татарстан, Саха — Якутия, Алтайском и Красноярском краях, Новгородской, Самарской, Свердловской областях, г. г. Москве и Санкт — Петербурге.
Прошу довести вышеизложенное до сведения органов местного самоуправления подведомственной территории.