Письмо Рособрнадзора от 06.04.2007 № 01-176/09-01

<О реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ и о направлении рекомендаций по оформлению структуры органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования>

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ПИСЬМО

В дополнение к письму Рособрнадзора от 21.03.2007 № 01-137/09-01 в связи с поступающими из субъектов Российской Федерации запросами и для ускорения проработки дальнейших шагов по реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ, в том числе вопроса по организации согласования структуры органа государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области образования, прошу дать поручение заместителю, курирующему вопросы образования, направить в мой адрес следующие документы (материалы):

• проект правового акта, определяющего структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с указанием органа, наделяемого государственными функциями по передаваемым полномочиям по надзору и контролю в сфере образования;
• проект структуры органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования, с пояснительной запиской, содержащей краткое описание функций и численность структурных подразделений этого органа;
• проект положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования;
• учредительные документы и структуру (проекты документов и структуры) государственного(ых) учреждения(ий), осуществляющего(их) организационно-техническое сопровождение выполнения отдельных задач по реализации переданных полномочий по надзору и контролю в сфере образования.

В. А. Болотов

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОФОРМЛЕНИЮ СТРУКТУРЫ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО ПЕРЕДАННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1. В структуре органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования, отражаются:

а) наименование органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования (пример: Служба по надзору и контролю в сфере образования администрации Красноярского края);

б) наименования руководящих должностей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования (пример: руководитель Службы по надзору и контролю в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, заместитель руководителя Службы по надзору и контролю в сфере образования администрации Иркутской области);

в) наименования структурных подразделений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия по надзору и контролю в сфере образования (пример: управление (отдел) контроля качества образования, управление (отдел) лицензирования и государственной аккредитации, управление (отдел) надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере образования, административное управление (отдел), юридический отдел и т.п.).

2. Проект структуры оформляется в машинописном виде на бумаге формата А3 или А4.

**СОГЛАСОВАНО:                                                        УТВЕРЖДАЮ:**
Руководитель Рособрнадзора                                          Руководитель высшего органа
В.А.БОЛОТОВ _____________                                           исполнительной власти субъекта РФ
"__" ____________ 2007 г.                                           Ф.И.О. ___________________

                                                                "__" _____________ 2007 г.

в сфере образования

<pre class="legal-pre">┌───┐                       ┌───────────────────────────────────────────────────┐
│а) │                       │     Наименование органа исполнительной власти     │
│   │                       │  субъекта Российской Федерации, осуществляющего   │
│   │                       │    переданные полномочия по надзору и контролю    │
│   │                       │                в сфере образования                │
├───┤                       └───────────────────────────────────────────────────┘
│б) │                                   ┌──────────────────────────┐
│   │                                   │       Руководитель       │
│   │                                   └────────────┬─────────────┘
│   │       ┌────────────────────────┬───────────────┴────────────────┐
│   │       │           ┌────────────┴───────────┐       ┌────────────┴────────────┐
│   │       │           │Заместитель руководителя│       │Заместитель руководителя │
│   │       │           └────────────┬───────────┘       └─────────────┬───────────┘
├───┤       │               ┌────────┴───────┐               ┌─────────┴─────┬────────────────┐</pre>
│в) │ ┌─────┴───────┐ ┌─────┴───────┐ ┌──────┴──────┐ ┌──────┴──────┐ ┌──────┴──────┐ ┌───────┴─────┐
<pre class="legal-pre">│   │ │Наименование │ │Наименование │ │Наименование │ │Наименование │ │Наименование │ │Наименование │
│   │ │структурного │ │структурного │ │структурного │ │структурного │ │структурного │ │структурного │
│   │ │подразделения│ │подразделения│ │подразделения│ │подразделения│ │подразделения│ │подразделения│</pre>
└───┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘

Схема 1

в сфере образования <*>

---

<*> В случае привлечения нескольких государственный учреждений, осуществляющих организационно-техническое сопровождение реализации переданных полномочий по надзору и контролю в сфере образования, заполняется отдельно по каждому государственному учреждению.

Наименование государственного учреждения

Руководитель

Заместитель руководителя

Наименование структурного подразделения

Наименование структурного подразделения

Наименование структурного подразделения

Наименование структурного подразделения

Наименование структурного подразделения

Схема 2

государственного экзамена»)

Полномочия Российской Федерации по надзору и контролю в сфере образования, исполняемые Рособрнадзором	Полномочия Российской Федерации по надзору и контролю, переданные для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования	Собственные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю и надзору в сфере образования
1	2	3
1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства	1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области образования:	Российской Федерации в области образования расположенными на
- высшими учебными заведениями;	территории субъекта Российской
- образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования и научными организациями, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов;	Федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 21 статьи 28 настоящего Закона), а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 3 п. 1 ст. 28.1)
- российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории Российской
Федерации;
- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования;
- принятие мер по устранению нарушений законодательства
Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениям и соответствующим органам, осуществляющим государственное управление в сфере образования;
- контроль за исполнением предписаний
(Закон Российской Федерации
«Об образовании», п. 21 ст. 28;
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», подп. 3 п. 4 ст. 24)
2. Лицензирование и государственная аккредитация:	2. Лицензирование и государственная аккредитация
- высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам;	образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по
- научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования по программам послевузовского профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов;	всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 1 п. 2 ст. 28.1)
- образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы;
- федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утверждается
Правительством Российской
Федерации;
- расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений и филиалов российских образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам
(Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 24 ст. 28)
3. Осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов:	3. Осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов в образовательных	1. Осуществление контроля качества образования, в том числе подготовки обучающихся и выпускников, в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым
- в высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам;	учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по всем реализуемым	ими образовательным программам в части региональных (национально-региональных)
- в научных организациях и в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по программам послевузовского профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования;	ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 настоящего Закона полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования (Закон Российской Федерации «Об»	компонентов государственных образовательных стандартов (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 18 п. 1 ст. 29)
- в федеральных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утверждается	образовании», подп. 1 п. 1 ст. 28.1)
Правительством Российской
Федерации;
- в расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждениях и филиалах российских образовательных учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам
(Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 23 ст. 28)
4. Организация контроля качества подготовки выпускников		2. Обеспечение и проведение государственной (итоговой)
(государственной (итоговой) аттестации) по образовательным программам среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными компонентами государственных образовательных стандартов		аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменацион-
(Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 22.1 ст. 28)		ных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке
5. Организация проведения и проведение единого государственного экзамена на территории Российской		(Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 8.1 ст. 29)
Федерации, в том числе:
- разработка контрольных измерительных материалов для проведения единого государственного экзамена и обеспечение ими государственных экзаменационных комиссий в субъектах Российской Федерации;
- организация и осуществление централизованной проверки экзаменационных работ участников единого государственного экзамена
(Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 11.2 ст. 28)
6. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и контроль качества подготовки выпускников, которым по завершении каждого уровня или каждой ступени образования выдаются документы государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации		3. Научно-методическое обеспечение итоговых аттестаций и контроль качества подготовки выпускников, которым по завершении каждого уровня или каждой ступени образования выдаются документы государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации (Закон Российской Федерации «Об»
(Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 5 ст. 15)		образовании», п. 5 ст. 15)
7. Формирование и ведение федеральных баз данных об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена (Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 11.2 ст. 28)		4. Формирование и ведение баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена (Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 8.1 ст. 29)
8. Формирование и ведение федеральных баз данных в области образования (в соответствии с установленной компетенцией Рособрнадзора) (Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 19.1 ст. 28)

в связи с разграничением полномочий»)

Минобрнауки России	Рособрнадзор	Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
1	2	3
- вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, а также устанавливать в случае необходимости целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий	- издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (Закон Российской Федерации «Об»
(Закон Российской Федерации «Об»	образовании», подп. 4 п. 7 ст.
образовании», подп. 1 п. 6 ст. 28.1)	28.1)
- согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта		- назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия		Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с
(Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 2 п. 6 ст. 28.1)		федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 1 п. 8 ст. 28.1)
	- согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 3 п. 7 ст. 28.1)	- утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 2 п. 8 ст. 28.1)
	- осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также указанных в пункте 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательных учреждений и правом выдачи обязательных для исполнения предписаний: об устранении выявленных нарушений; о привлечении должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации; об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также должностных лиц образовательных учреждений, указанных в пункте 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 2 п. 7 ст. 28.1); — анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по их устранению (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 6 п. 7 ст. 28.1)	- самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктами 6 и 7 настоящей статьи (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 3 п. 8 ст. 28.1)
	- осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 1 п. 7 28.1)	- обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 4 п. 8 ст. 28.1)
	- осуществляет контроль за расходованием субъектами Российской Федерации средств на осуществление переданных полномочий (Закон Российской Федерации «Об образовании», п. 9 ст. 28.1)	- обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 4 п. 8 ст. 28.1)
	- устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 5 п. 7 ст. 28.1)	- обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных в сфере контроля качества образования, иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 4 п. 8 ст. 28.1)
- по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов	- представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
Российской Федерации переданных полномочий готовит предложения по совершенствованию законодательства Российской	выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, ежегодный доклад об осуществлении
Федерации в области образования	органами государственной власти
(Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 4 п. 6 ст. 28.1);	субъектов Российской Федерации переданных полномочий (Закон Российской Федерации «Об»
- в случаях, установленных	образовании», подп. 7 п. 7 ст.
федеральными законами, готовит и вносит для принятия решения в	28.1)
Правительство Российской
Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации
(Закон Российской Федерации «Об образовании», подп. 3 п. 6 ст. 28.1)

---