Письмо ГТК РФ от 03.04.1996 № 01-15/5977

«О состоянии охраны труда и техники безопасности в таможенных органах России и введении в действие „Положения об организации работы по охране труда в таможенных органах Российской Федерации“»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 3 апреля 1996 г. № 01-15/5977

О СОСТОЯНИИ ОХРАНЫ ТРУДА И ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ «ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В соответствии с законодательством об охране труда таможенными органами России в 1995 году проведена определенная работа по созданию здоровых и безопасных условий труда, обучению и инструктированию работников таможенных органов безопасным методам работы, разработке нормативной правовой документации по вопросам охраны труда и техники безопасности. Вместе с тем, общий уровень организации труда в таможенных органах не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям. Вопросы состояния условий труда и его безопасности для многих руководителей не стали предметом первоочередных задач. В 1995 году в таможенных органах произошло 106 несчастных случаев с сотрудниками при исполнении ими служебных обязанностей. При этом погибло 2 человека и травмировано 110 человек. Общие трудопотери в результате травматизма сотрудников составили свыше 2500 рабочих дней. Основными причинами несчастных случаев на работе являются: неудовлетворительная организация производства работ при проведении таможенного досмотра (30%) в результате плохого состояния оснащения (отсутствие или неисправное специальное оборудование — лестницы, стремянки и т.п.), недостаточный инструктаж по безопасному проведению работ; нарушение требований безопасности (20%) из-за неудовлетворительного состояния рабочих мест; нарушение правил дорожного движения. В ходе проверок структурных подразделений выявлено, что в ряде таможенных органов не назначены должностные лица, ответственные за проведение работы по охране труда и технике безопасности; не переработаны с учетом современных требований инструкции по охране труда и технике безопасности; на крайне низком уровне находятся планирование, как перспективное так и текущее, мероприятий по охране труда в подчиненных подразделениях; недостаточен, а в ряде случаев, отсутствует контроль со стороны управленческого звена за соблюдением инструкций и правил по охране труда и технике безопасности, своевременностью и качеством проведения инструктажей. В целях улучшения и упорядочения работы по охране труда и технике безопасности в таможенных органах России требую:

1. «Положение об организации работы по охране труда в таможенных органах Российской Федерации» принять к исполнению, организовать его изучение.

2. Начальникам региональных таможенных управлений, таможен центрального подчинения, руководителям организаций, подведомственных ГТК России:

• до 01.05.95 привести в соответствие с настоящим Положением функциональные обязанности должностных лиц подчиненных структурных подразделений по вопросам охраны труда и техники безопасности;
• назначить своим приказом за счет имеющейся штатной численности и фонда заработной платы должностных лиц, ответственных за работу по охране труда и технике безопасности, подчинить их непосредственно заместителям начальников таможенных органов;
• вновь назначенным ответственным за работу по охране труда и технике безопасности организовать работу в структурных подразделениях региональных таможенных управлений, на таможнях и постах в строгом соответствии с вышеуказанным Положением и типовым положением об отделе (группе) охраны труда таможенного органа ГТК России (Приказ ГТК России № 636 от 27.10.95);
• принять меры по активизации работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников таможенных органов. Повысить персональную ответственность начальников таможен, таможенных постов и других структурных подразделений в работе по охране труда, обратив их внимание на необходимость усиления профилактической работы по предупреждению травматизма при выполнении служебных обязанностей.

3. До 01.06.96 во всех таможенных органах России завершить разработку инструкций по охране труда и технике безопасности для основных должностей (профессий) работников таможенных органов.

Заместитель Председателя ГТК России Г. М. Ануфриев

Утверждаю Заместитель Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации Г. М. Ануфриев 29 марта 1996 года

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации, утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 30 января 1995 г. № 6.

---

<*> В дальнейшем — Положение.

Положение распространяется на подразделения ГТК России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, а также организации и учреждения, подведомственные Государственному таможенному комитету Российской Федерации.

1.2. Работа по охране труда в таможенных органах Российской Федерации должна быть направлена на создание здоровых и безопасных условий труда, предупреждение травматизма, обеспечение надлежащих санитарно-технических условий труда, исключающих возникновение профессиональных заболеваний работников таможенных органов (в том числе занятых строительными, хозяйственными и ремонтными работами, эксплуатацией спецтехники, машин, механизмов, приборов, аппаратов и другого оборудования).

1.3. Создание здоровых и безопасных условий труда для работников таможенных органов заключается в систематическом и планомерном осуществлении комплекса правовых, организационных и технических мероприятий, обеспечивающих соблюдение законодательства о труде, правил и норм по охране труда.

1.4. При проведении работы по охране труда работников таможенных органов, организаций и учреждений, подведомственных ГТК России <*>, необходимо руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, межотраслевыми правилами и нормами по охране труда, утвержденными соответствующими правомочными органами, приказами и указаниями Государственного таможенного комитета Российской Федерации и настоящим Положением.

---

<*> В дальнейшем — таможенных органах.

1.5. Начальники таможенных органов и их структурных подразделений осуществляют общее руководство и контроль за работой по охране труда и несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за соблюдение законодательных актов о труде и создание безопасных и здоровых условий труда в подчиненных подразделениях, а также за полноту выполнения или за неисполнение ими обязанностей, возложенных на них настоящим Положением.

1.6. Непосредственное руководство и ответственность за состояние работы по охране труда в таможенных органах России в соответствии с распределением должностных обязанностей возлагается:

• в управлениях, службах и отделах ГТК России — на начальника управления, службы или отдела;
• в таможенных управлениях, таможнях, постах — на начальника таможенного управления, таможни, поста;
• в учебных заведениях ГТК России — на начальника учебного заведения;
• в организациях и учреждениях, подведомственных ГТК России — на руководителя организации, учреждения.

1.7. Методическое руководство работой по охране труда и контроль за выполнением мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников в таможенных подразделениях возлагается на отдел техники безопасности и охраны труда Регионального таможенного управления по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (РТУ по ЭОТИ и СР).

1.8. Непосредственная организация и работа по охране труда, контроль за выполнением мероприятий по охране труда работников в подразделениях таможенных органов возлагается на отделы (группы) охраны труда и техники безопасности таможенных управлений и инспекторов (главных, ведущих, старших) по охране труда таможен, которые создаются (вводятся) установленным порядком приказами ГТК России.

1.9. Отдел техники безопасности и охраны труда РТУ по ЭОТИ и СР, отделы (группы) охраны труда таможенных управлений, инспекторы по охране труда таможен, уполномоченные по охране труда структурных подразделений таможенных органов составляют единую систему охраны труда в таможенных органах России и проводят свою работу в соответствии с положениями о них, разработанными на основании Типового положения об отделе охраны труда таможенного органа, введенного в действие Приказом ГТК России № 636 от 23 октября 1995 года, а также другими нормативными документами.

2. Обязанности начальников подразделений таможенных органов, отвечающих за состояние работы по охране труда

2.1. На лиц, осуществляющих руководство и отвечающих за состояние работы по охране труда (п. 1.6. Положения), возлагается:

• ответственность за состояние техники безопасности и производственной санитарии и соблюдение норм трудового законодательства в целом по подразделению;
• организация и контроль за планированием работы по охране труда (коллективные договора, соглашения по охране труда, ежегодные планы работы по охране труда), обеспечение проведения их в установленные сроки, а также своевременное обеспечение их денежными и материальными средствами в пределах имеющихся ассигнований и лимитов;
• руководство и контроль за работой должностных лиц по охране труда, проведение совещаний с заслушиванием начальников структурных подразделений о состоянии дел по охране труда;
• обеспечение содержания зданий и сооружений, безопасности эксплуатации оборудования, машин и механизмов согласно требованиям действующих правил и норм;
• прием и ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов только при условии обеспечения на них здоровых и безопасных условий труда и при наличии разрешения контрольных и профсоюзных органов, осуществляющих санитарный и технический надзор;
• обеспечение работников спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты и спецпитанием в соответствии с установленными нормами;
• соблюдение законодательства о режиме труда и отдыха работающих (время начала и окончания работы, перерывы, графики работы, выходные и праздничные дни, основные и дополнительные отпуска и т.д.), об охране труда женщин и подростков;
• обеспечение нормальной работы санитарно-бытовых помещений (душевые, помещения для обогрева и приема пищи, личной гигиены женщин, гардеробные и другие), содержание их в соответствии с санитарными требованиями и контроль за использованием их по прямому назначению;
• организация своевременной стирки, ремонта и дезинфекции спецодежды, спецобуви, проверки средств индивидуальной защиты;
• организация обучения, инструктажа и проверки знаний личным составом правил, норм и инструкций по охране труда;
• проведение предусмотренных действующим законодательством обязательных предварительных (перед приемом на работу) и периодических медицинских осмотров соответствующих категорий работающих, а также других оздоровительных мероприятий, препятствующих развитию профзаболеваний;
• обеспечение работников правилами, инструкциями и плакатами по охране труда, соответствующей инструктивно-методической литературой;
• обеспечение эффективной работы вентиляционных установок, регулярного лабораторного анализа воздушной среды в помещениях, где имеется наличие вредных газов и пыли, замеров величин электромагнитного излучения, уровня шума и вибрации, освещенности помещений и рабочих мест, температурно-влажностного режима;
• внедрение стандартов Системы стандартов безопасности труда и контроль за их соблюдением;
• организация систематической пропаганды вопросов охраны труда путем проведения лекций, докладов, бесед, киносеансов, экскурсий, оборудования кабинетов и уголков по охране труда;
• организация расследования и учета несчастных случаев, происшедших во время работы, проведение мероприятий по предупреждению причин травматизма;
• своевременное представление статистической отчетности и пострадавших при несчастных случаях, происшедших во время работы, и затратах на мероприятия по охране труда;
• обеспечение выполнения предписаний контрольных и профсоюзных органов по устранению выявленных нарушений действующих правил и норм по охране труда, технике безопасности, промсанитарии и трудовому законодательству.

2.2. На начальников отделов, служб, таможенных управлений, таможен, кафедр и других приравненных к ним должностных лиц возлагается:

• обеспечение безопасной организации работ и рабочих мест в соответствии с требованиями правил и норм охраны труда, точного соблюдения порядка ведения работ согласно установленному технологическому процессу и инструкциям;
• обеспечение безопасности эксплуатации оборудования повышенной опасности, машин, механизмов, станков и спецтехники в соответствии с требованиями правил, норм и инструкций по охране труда;
• организация обучения, проверки знаний и инструктажа работников по охране труда, контроль за допуском их к ведению работ с повышенной опасностью;
• контроль за обязательным использованием работниками спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты;
• организация хранения и сдачи в ремонт спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты, централизованной стирки спецодежды;
• организация учета продолжительности работы работников во вредных условиях труда и ведение паспортов санитарно-технического состояния условий труда;
• организация разработки планов мероприятий по охране труда и контроль за своевременным выполнением намеченных мероприятий;
• контроль за работой вентиляционных установок, состоянием воздушной среды служебных помещений, температурно-влажностным режимом, освещенностью, уровнем шума, вибрации и т.д.;
• организация своевременного технического обслуживания и ремонта оборудования, машин и механизмов; обеспечение работников необходимыми приспособлениями, оснасткой и инструментом;
• систематическая проверка наличия и исправности оградительных приспособлений машин, станков, транспортных и подъемных механизмов, предупредительных надписей и инструкций по охране труда;
• обеспечение работников и рабочих мест необходимыми правилами и инструкциями по охране труда;
• обеспечение своевременного оказания первой медицинской помощи пострадавшим при несчастных случаях;
• расследование в установленном порядке несчастных случаев, происшедших во время работы, разработка мероприятий по их предупреждению;
• обеспечение выполнения предписаний контрольных органов государственного технического и санитарного надзора, служб охраны труда;
• представление в установленные сроки статистической отчетности по охране труда.

2.3. На начальников транспортных подразделений (автослужбы, автобазы, гаража) кроме обязанностей, изложенных в п. 2.2. возлагается:

• обеспечение безопасности при перевозке взрывчатых, радиоактивных, ядовитых, легковоспламеняющихся и других опасных грузов;
• контроль за оборудованием грузовых бортовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, в соответствии с требованиями правил;
• обеспечение содержания грузоподъемных машин, съемных грузозахватных приспособлений и тары в исправном состоянии путем организации надлежащего освидетельствования, ремонта и обслуживания.

2.4 На главного инженера (главного техника, главного энергетика) и лиц, приравненных к ним, возлагается:

• обеспечение эксплуатации в соответствии с требованиями правил, норм и инструкций и своевременная подготовка к техническому освидетельствованию грузоподъемных механизмов, паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, компрессорных установок, трубопроводов газа, пара и горячей воды, другого оборудования;
• обеспечение исправного состояния и безопасной эксплуатации энергетических и силовых установок в соответствии с действующими правилами устройства электроустановок, правилами технической эксплуатации и правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей;
• систематический контроль за исправным состоянием электрооборудования, электрических (силовых и осветительных) сетей, электрораспределительных устройств, заземлителей, молниезащиты;
• контроль за соблюдением требований техники безопасности при монтаже, демонтаже и ремонте машин, станков и механизмов;
• проверка и испытание контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающей безопасность технологических процессов и работ;
• обеспечение исправного состояния оградительных устройств машин, механизмов, станков, агрегатов и других установок, а также наличия предупредительных надписей;
• разработка и внедрение более совершенных защитных, оградительных и блокировочных устройств;
• разработка применительно к местным условиям инструкций по эксплуатации грузоподъемных механизмов, энергетических, силовых и вентиляционных установок и другого оборудования;
• организация обучения и своевременная проверка знаний по безопасности труда персонала служб главного инженера (главного механика, главного энергетика);
• контроль за достаточным и рациональным освещением служебных помещений и кабинетов и за соблюдением в них температурно-влажностного режима.

2.5. Обязанности начальников и должностных лиц строительных подразделений таможенной системы разрабатываются согласно примерным должностным обязанностям, устанавливаемым соответствующими строительными нормами и правилами Минстроя России.

3. Обязанности и права должностных лиц по охране труда

3.1. Непосредственная организация работы и контроль за выполнением мероприятий по охране труда в подразделениях таможенных органов возлагаются на функциональные отделы (группы) по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, инспекторов по охране труда, состоящих в штатах этих отделов (групп).

3.2. Обязанности и права инспекторов по охране труда подразделений таможенных органов разрабатываются с учетом специфики подразделения в соответствии с действующими квалификационными характеристиками специалистов по охране труда и технике безопасности, разрабатываемых с учетом Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС № 588/28-8 от 01.10.87 «Об утверждении квалификационных характеристик, должностей начальника отдела охраны труда и техники безопасности и инженера по охране труда и технике безопасности», настоящего Положения, других нормативных документов по охране труда и утверждаются начальником таможенного органа.

3.3. В случае отсутствия в штате подразделения таможенного органа должностных лиц по охране труда, выполнение их обязанностей возлагается приказом начальника таможенного органа на одного из работников, занимающих штатную должность, имеющих высшее или среднее техническое образование, обладающих соответствующим опытом организаторской и методической работы и необходимыми деловыми качествами.

3.4. Должностные лица по охране труда и лица, исполняющие их обязанности по приказу, свою работу строят в соответствии с положениями о них, разработанными на основании настоящего Положения, а также полугодовыми или годовыми планами работы по охране труда, утверждаемыми начальником таможенного органа.

3.5. Привлечение работников службы охраны труда к выполнению подконтрольных им работ или работ, не относящихся к их непосредственным обязанностям, запрещается.

3.6 На должностных лиц по охране труда и лиц, исполняющих их обязанности по приказу, возлагается:

• выявление опасных и вредных факторов на рабочих местах;
• проведение анализа состояния и причин травматизма, профессиональных заболеваний;
• контроль за соблюдением действующего законодательства, правил, норм и инструкций по охране труда, приказов и указаний ГТК России по этим вопросам, предписаний органов технадзора, энергонадзора, органов санитарного надзора;
• подготовка проектов нормативных актов по вопросам охраны труда;
• разработка предложений по дополнению и изменению действующих положений, правил и норм по охране труда, обусловленных внедрением новой техники и изменением условий труда работников;
• участие в разработке правил внутреннего трудового распорядка в подразделении таможенного органа в части вопросов охраны труда;
• контроль за наличием на рабочих местах утвержденных инструкций, правил и норм по охране труда;
• участие в составлении инструкций по охране труда с учетом специфики условий выполнения работ;
• проведение пропаганды по охране труда путем устройства показательных выставок, фотомонтажей, оборудования кабинетов и уголков охраны труда, проведения лекций, бесед, показа диапозитивов (кино- и видеофильмов);
• участие в разработке программ обучения и проверке работников на знание правил, норм и инструкций по охране труда;
• контроль за состоянием производственных и служебных помещений, сооружений, оборудования, электроустановок, транспортных средств, защитно-оградительных приспособлений, проведением оздоровительных мероприятий, препятствующих развитию профзаболеваний;
• участие в составлении планов мероприятий по охране труда;
• проверка своевременной регистрации и учета несчастных случаев, происшедших во время работы, и правильности учета времени работы работников во вредных условиях труда;
• подготовка годовых отчетов о несчастных случаях, происшедших во время работы, и об освоении средств на мероприятия по охране труда по формам статистической отчетности;
• проведение вводного инструктажа с вновь прибывшими в таможенное подразделение, а также консультации по вопросам охраны труда;
• контроль за: своевременной регистрацией, испытанием и техническим освидетельствованием котлов, сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных механизмов; правильной эксплуатацией вентиляционных установок и состоянием воздушной среды служебных помещений; обеспечением работников спецодеждой, спецобувью и защитными приспособлениями, а также за их стиркой, ремонтом и дезинфекцией; проведением предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работающих; правильным предоставлением сокращенного рабочего дня и дополнительных отпусков по вредности условий труда; своевременным проведением инструктажа по охране труда;
• осуществление связи с медицинскими работниками по вопросам организации медицинской помощи и борьбы с травматизмом и профессиональными заболеваниями, связанными с условиями работы;
• доведения до сведения работников таможенных органов о вводимых в действие новых законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;
• организация хранения документации (актов формы Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев) в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами;
• рассмотрение писем, заявлений и жалоб работников по вопросам охраны труда и подготовка по ним предложений руководителям таможенных органов по устранению имеющихся и выявленных в ходе расследований недостатков и упущений, а также подготовка ответов заявителям.

3.7. Должностные лица по охране труда в соответствии с действующим законодательством об охране труда, приказами и указаниями ГТК России по этим вопросам имеют право:

• проводить проверки таможенных подразделений по вопросам состояния условий и охраны труда;
• приостанавливать работы на отдельных участках в случае явной опасности для жизни работников с немедленным докладом начальнику таможенного органа;
• давать начальникам подразделений таможенных органов обязательные для исполнения предписания и указания об устранении недостатков и нарушений в вопросах охраны труда;
• возбуждать ходатайство перед руководством о наложении взысканий на лиц, виновных в нарушении правил и норм охраны труда или об отстранении их от работы;
• требовать от начальников структурных подразделений таможенных органов: представления материалов и объяснений по вопросам техники безопасности и производственной санитарии; своевременного расследования несчастных случаев, происшедших во время работы, выполнения работ в строгом соответствии с правилами по технике безопасности.

---