Письмо ГТК РФ от 23.04.1999 № 01-15/12241

<О решении коллегии ГТК РФ «О состоянии работы таможенных органов по распоряжению товарами, обращенными в федеральную собственность»>

(вместе с решением Коллегии ГТК РФ от 26.03.1999)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 23 апреля 1999 г. № 01-15/12241

Направляю для руководства и исполнения решение коллегии ГТК России от 26 марта 1999 г. «О состоянии работы таможенных органов по распоряжению товарами, обращенными в федеральную собственность». Прошу довести указанное решение в части касающейся до подчиненных таможенных органов и структурных подразделений.

Заместитель Председателя Комитета Г. М. Ануфриев

Приложение

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 26 марта 1999 года

О СОСТОЯНИИ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО РАСПОРЯЖЕНИЮ ТОВАРАМИ, ОБРАЩЕННЫМИ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

Заслушав и обсудив доклад заместителя председателя ГТК России Г.М. Ануфриева, коллегия отмечает, что в условиях сложного финансового положения страны и недофинансированием в связи с этим Минфином России таможенной системы по ряду ключевых для ГТК России позиций вопрос распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность, приобретает особое значение. Если в 1997 году доля конфиската в общем объеме финансирования таможенной системы была 18%, то в 1998 году их доля в сумме инвестиционных расходов, направленных только на развитие таможенной системы, составила 56% и, по прогнозу на 1999 год, сохранится на уровне двух третей всего объема финансирования на эти цели. Однако выполнение контрольных показателей по таможенной системе в 1998 году по сравнению с 1997 годом снизилось на 37%. Федеральный бюджет недополучил на финансирование инвестиционных расходов таможенной системы более 300 млн. руб. От реализации конфискованных товаров на счет ГТК России перечислено на 248 млн. руб. или в 1,53 раза меньше по сравнению с предыдущим отчетным периодом. Коэффициент реализации конфискованных товаров по системе в 1998 году составил 0,72, что на 12 пунктов ниже, чем в 1997 году, количество региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, выполнивших контрольные показатели, по сравнению с 1997 годом снизилось с 12 до 4. Уровень остатков нереализованных товаров на конец 1998 года по сравнению с 1997 годом увеличился на 80,2 млн. рублей и составил 361 млн. рублей. Наиболее негативная ситуация с выполнением контрольных показателей сложилась в Центральной акцизной таможне (23,9%), Московском (35,5%) и Северо — Западном (43%) таможенных управлениях. Остается достаточно высокой просроченная дебиторская задолженность предприятий системы «Ростэк» перед таможенными органами. На 01.01.99 она составила 9 млн. руб. Наиболее негативная ситуация с ее погашением по системе сложилась в Северо — Западном — 37% от общей суммы задолженности, Западном — 16%, Западно — Сибирском — 12% и Восточно — Сибирском — 10% таможенных управлениях. Отрицательное влияние на работу с товарами, обращенными в федеральную собственность, в 1998 г. оказали признание Конституционным Судом Российской Федерации ст. 266 Таможенного кодекса Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, конфискация в истекшем году большого объема узкоспециализированного и труднореализуемого оборудования, а также неподготовленность предприятий ГУП «Ростэк», как генерального комиссионера, к работе со всей номенклатурой конфискованных товаров. В целях оптимизации работы ГТК России и таможенных органов с товарами, обращенными в федеральную собственность, распоряжением ГТК России от 18.02.99 № 01-14/213 была создана рабочая группа под руководством заместителя председателя комитета Г.М. Ануфриева, которая с целью выявления проблемных вопросов в работе таможенных органов с конфискатами проанализировала состояние дел по таможенной системе. По оценке рабочей группы, отработанная в 1996 и 1997 годах практика реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, через предприятия — комиссионеры, отбираемые таможенными органами на конкурсной основе с приоритетом для предприятий, подведомственных ГТК России, при контроле со стороны ГТК России за условиями реализации алкогольной и табачной продукции, нового автотранспорта иностранного производства и крупных партий конфиската позволила в 1996 — 1997 годах не только существенно снизить остатки нереализованных товаров, но и обеспечила дополнительные поступления средств на инвестиционные нужды таможенной системы в размере около 115 млн. рублей. С целью совершенствования контроля и организации работы с товарами, обращенными в федеральную собственность, обеспечения безусловного выполнения нормативных документов ГТК России в части реализации конфискованных товаров коллегия ГТК России решила:

1. Восстановить контроль со стороны ГТК России и региональных таможенных управлений за деятельностью таможенных органов по реализации товаров, обращенных в федеральную собственность.

2. Финансовому управлению (А.В. Авдонин):

• до 15.04.99 подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке реализации на конкурсной основе товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в установленном порядке в федеральную собственность по делам о контрабанде, иных преступлениях в сфере таможенного дела и о нарушении таможенных правил;
• в целях активизации процесса реализации конфискованных товаров подготовить проект приказа ГТК России о ежеквартальном направлении в распоряжение региональных таможенных управлений и таможен соответственно по 5% и 10% от сумм, поступивших на счет ГТК России по учету доходов, получаемых таможенными органами от реализации товаров, обращенных в соответствии с установленным порядком в федеральную собственность по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, нарушении таможенных правил.

3. Согласно поручения Правительства Российской Федерации от 08.02.99 № ЮМ-П4-04011 Финансовому управлению (А.В. Авдонин), Правовому управлению (А.А. Жинкин), Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (С.Н. Трофимюк), ГУП «Ростэк» (А.И. Шестоперов) проработать вопрос с Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации о взаимодействии ГТК России и Центра по реализации товаров, изъятых для принудительного исполнения актов таможенных органов по обращению взыскания имущества организаций — должников, для обеспечения уплаты штрафов и предметов залога, а также товаров, обращенных в федеральную собственность иным способом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Начальникам региональных таможенных управлений:

• осуществлять работу по реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, на конкурсной основе через комиссионеров, предлагающих таможенным органам наиболее выгодные условия реализации, имеющих право на ведение торговой деятельности и располагающих необходимыми лицензиями и свободными денежными средствами для исполнения договорных обязательств. При прочих равных условиях в предложениях комиссионеров отдавать предпочтение предприятиям, подведомственным ГТК России;
• при наличии дебиторской задолженности у комиссионера перед таможенными органами за товары, переданные ему на реализацию, не заключать с ним договоров комиссии до полного погашения дебиторской задолженности.

5. ГУП «Ростэк» (А.И. Шестоперов):

• до 26.04.99 проанализировать состояние дел по реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, его дочерними предприятиями и до конца II квартала 1999 г. принять экстренные меры по устранению имеющихся недостатков в работе руководителей предприятий системы «Ростэк»;
• осуществлять работу с товарами, обращенными в федеральную собственность, на более выгодных финансовых условиях для таможенной системы, а именно: оплата расходов по хранению, экспертизе, сертификации, перемещению товаров за счет причитающегося комиссионного вознаграждения, более высокие цены реализации, максимальная предоплата, покрытие расходов таможенных органов по уничтожению товаров и т.д.;
• до конца III квартала 1999 г. развить маркетинговую службу на межрегиональном уровне и создать свои торговые предприятия по реализации конфискованных товаров, включая предприятия комиссионной торговли;
• обеспечить привлечение банковского и финансового капитала для погашения имеющейся просроченной задолженности перед таможенными органами и кредитования схемы взаимодействия подведомственных предприятий с таможенными органами, в том числе открытия предприятиям кредитных линий для расчетов за крупные партии конфиската, строительства и выкупа складских мощностей, создания собственной розничной сети, наделения дочерних предприятий оборотными средствами;
• постоянно повышать профессиональный уровень работников предприятий, занимающихся реализацией товаров, по вопросам коммерческой деятельности, торговли, налогообложения и другим финансово — правовым направлениям.

6. Контроль за исполнением настоящего решения осуществлять заместителю председателя ГТК России Г.М. Ануфриеву.

Вр.и.о. Председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации, генерал — полковник таможенной службы М. К. Егоров

---