Статья 1. Общие положенияПисьмо Госкомэкологии РФ от 25.11.1999 № 01-14/24-299

ПИСЬМО

от 25 ноября 1999 г. № 01-14/24-299

О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И ПРИМЕРНОМ ПОЛОЖЕНИИ

Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» предусматривается создание единой системы государственных экологических фондов для решения задач природоохранного характера. Однако в реальности данная система не создана.

Все это не способствует проведению единой экологической политики в регионах и стране, снижает эффективность деятельности экологических фондов и использования их средств. В последние годы Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации проводились проверки деятельности экологических фондов. В материалах проверок отмечено, что существующее положение во многом обусловлено отсутствием единых организационно-экономических и правовых условий формирования и управления экологическими фондами, контроля за их деятельностью, и указывается на необходимость усиления координирующей роли территориальных органов Госкомэкологии России.

В целях совершенствования функционирования экологических фондов субъектов Российской Федерации Госкомэкология России предлагает субъектам Российской Федерации принять на региональном уровне закон об экологическом фонде и примерное положение о деятельности экологического фонда. Эти документы призваны установить единые правовые основы деятельности экологического фонда субъекта Российской Федерации, условия, порядок образования и использования в качестве целевого государственного фонда денежных средств, механизм его управления.

Предлагаемые проекты устанавливают общие принципы деятельности экологических фондов.

Экологический фонд субъекта Российской Федерации является юридическим лицом. В целях упорядочения функционирования экологических фондов рекомендуется перейти на двухзвенную систему: ФЭФ РФ и экологические фонды субъекта Российской Федерации, преобразовать местные государственные экологические фонды, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в филиалы экологического фонда субъекта Российской Федерации.

Определены источники образования средств экологического фонда субъекта Российской Федерации, а также основные направления их использования. Особое внимание уделяется осуществлению контроля за деятельностью экологических фондов и нецелевым использованием их средств.

Настоящие проекты закона и примерного положения носят рекомендательный характер и представляют собой изложение позиции Госкомэкологии России по основным вопросам, связанным с существующей системой функционирования экологических фондов, и могут быть изменены в соответствии с региональными условиями.

Председатель Государственного

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ЗАКОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Обоснование

Развитие системы государственных экологических фондов предопределяет унификацию законодательных основ функционирования экологических фондов субъектов Российской Федерации (далее именуются РЭФ). В настоящее время существуют несколько подходов к организации РЭФ, которые включают в себя деятельность РЭФ в качестве целевых бюджетных фондов, фондов, ассоциированных с региональными бюджетами, внебюджетных целевых и др. Различен механизм принятия решений и органы управления РЭФ. В целях повышения эффективности финансирования природоохранных мероприятий, использования в полном объеме современных финансовых механизмов, обеспечения координации деятельности фондов на региональном и федеральном уровнях представляется целесообразным унификация на законодательном уровне правового статуса деятельности экологических фондов.

Цель и основные задачи

Основной целью введения унифицированного правового статуса деятельности РЭФ является повышение эффективности его деятельности, выражающееся в увеличении поступлений в фонды, обеспечении целевого характера субсидий, внедрение такого механизма принятия решений, который обеспечит финансирование приоритетных направлений природоохранной политики в регионах, а также обеспечит координацию деятельности с Федеральным экологическим фондом, федеральными целевыми программами в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Для достижения этой основной цели необходимо решение следующих основополагающих задач:

1. Внедрение механизмов финансовой и экономической гибкости деятельности государственных экологических фондов, внедрение которых обеспечит дополнительные доходы фондов.

2. Создание унифицированной схемы принятия решений по деятельности фонда, предусматривающей учет мнений всех заинтересованных сторон и создающей предпосылки всестороннего анализа возникающих проблем, и принятия решений о финансировании приоритетных природоохранных направлений.

3. Обеспечение тесной взаимосвязи с деятельностью органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными бюджетами, внебюджетными проектами.

4. Обеспечение реальной координации деятельности с Федеральным экологическим фондом, региональными экологическими фондами, мероприятиями федеральных целевых программ.

Рекомендации, приводимые ниже, основываются на положительном опыте деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации, экологических фондов некоторых субъектов Российской Федерации. Приводится также проект Закона субъекта Российской Федерации «Об экологическом фонде субъекта Российской Федерации» в форме основных положений, где излагается конкретная реализация рекомендаций.

Рекомендации

1. Следует предусмотреть возможность коммерческой деятельности РЭФ, ориентировать его финансирования на кредитные операции и гарантии инвестиций, участие в деятельности других организаций, что существенно отличается от существующей практики безвозмездных субсидий. Такой подход является новым для большинства РЭФ и требует повсеместного распространения.

Особое внимание следует обратить на возможность поступлений средств в РЭФ за счет части поступлений от других налогов (платежей). К ним относятся, прежде всего, поступления от единого налога на вмененный доход, часть платы за землю, воду и др. Такую возможность и процедуру ее реализации следует заложить в законе.

2. Следует предусматривать создание гибкой «демократичной» схемы управления фондом. К рекомендуемой схеме следует отнести создание правления как высшего распорядительного органа РЭФ и Исполнительной дирекции как исполнительного органа. Такой подход показал свою эффективность на примере деятельности Федерального экологического фонда и некоторых фондов субъектов Российской Федерации.

3. Представляется целесообразным организацию деятельности местных экологических фондов осуществлять в форме филиалов РЭФ. Такой подход имеет ряд явных преимуществ, поскольку позволяет принимать обоснованные финансовые решения на уровне местных административно-территориальных образований и уровне субъекта Российской Федерации исходя из единой стратегии. При этом никоим образом не ущемляются права и пропорции финансовых средств для местных административно-территориальных образований в соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

4. В законодательном акте следует предусмотреть рекомендации по формированию приоритетных направлений деятельности фонда, в том числе, предусматривать финансирование развития и функционирования деятельности государственных природоохранных органов, долевое финансирование мероприятий по линии Федерального экологического фонда Российской Федерации, приоритетных направлений научных исследований и др. Более подробно эти рекомендации изложены в проекте закона, приведенного ниже.

Настоящий Закон в форме основных положений разработан на основании положений федерального законодательства в области охраны окружающей среды, федерального законодательства в области налогов и бюджета, а также принимая во внимание основополагающие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (уставы, договора о разграничении полномочий, региональные природоохранные законы и др.).

ЗАКОН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящий Закон устанавливает правовые основы деятельности Экологического фонда субъекта Российской Федерации, условия, порядок образования и использования его в качестве целевого государственного фонда денежных средств с целью финансирования природоохранной деятельности на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения устойчивого регионального развития и экологической безопасности населения.

1. Экологический фонд субъекта Российской Федерации (далее — Экологический фонд) — юридическое лицо, выполняющее функции по аккумуляции и целевому использованию средств на природоохранные цели.

2. Экологический фонд образуется постановлением представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Госкомэкологией России и находится в ведении территориального органа Госкомэкологии России.

3. Местные государственные экологические фонды, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, являются филиалами Экологического фонда.

4. Экологический фонд имеет право в установленном порядке заниматься (предпринимательской) деятельностью, необходимой для достижения целей и решения задач, предусмотренных настоящим Законом.

Для осуществления указанной деятельности Экологический фонд может создавать организации, вступать в ассоциации и союзы в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Территориальный орган Госкомэкологии России и Федеральный экологический фонд Российской Федерации при участии налогового органа субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за полнотой и своевременностью перечисления средств в Экологический фонд, а также за целевым и рациональным использованием средств Экологического фонда.

(в ред. письма Госкомэкологии РФ от 15.12.1999 № 04-14/24-315)

6. Ответственность за нецелевое использование средств Экологического фонда несут его руководители в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации.