Письмо Минприроды РФ от 11.07.1995 № 01-11/29-2002

«О „Временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации“»

МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 11 июля 1995 г. № 01-11/29-2002

О «ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» Департамент государственного экологического контроля Минприроды России разработал «Временные методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации» и просит обеспечить применение рекомендаций на подведомственной территории со II полугодия 1995 г. Замечания и предложения по совершенствованию Временных рекомендаций направлять до 1 декабря 1995 г. в Департамент государственного экологического контроля.

Министр В. И. Данилов — ДАНИЛЬЯН

Утверждаю Начальник Департамента государственного экологического контроля Минприроды России Р. Г. Мамин 6 июля 1995 года

ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».

1. Общие положения

Инвентаризации подлежат все места захоронения и хранения отходов производства и потребления, образующихся на предприятиях и в организациях (далее — «природопользователи»), включая твердые бытовые отходы. Инвентаризация представляет собой систематизацию сведений о местах складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления и имеет целью:

• определение площадей, занятых под места складирования, хранения и захоронения отходов;
• оценку заполнения и наличия свободных объемов в местах складирования, хранения и захоронения отходов;
• определение основного вида отходов в местах складирования, хранения и захоронения отходов;
• определение наличия в местах складирования, хранения и захоронения отходов 1-го — 4-го классов опасности;
• оценку условий и состояния мест складирования, хранения и захоронения отходов;
• оценку степени влияния мест складирования, хранения и захоронения отходов на окружающую среду;
• выявление, регистрацию и ведение учета мест организованного и неорганизованного хранения, а также отвалов, шламо-, золо- и хвостохранилищ;
• определение наличия у природопользователей проекта по обустройству и эксплуатации объекта размещения отходов, прошедшего государственную экологическую и геологическую экспертизу;
• определение соответствия объекта размещения отходов экологическим, строительным и санитарным нормам и правилам;
• определение наличия у природопользователей лицензии для подземных сооружений, выдаваемой территориальным органом Роскомнедр по согласованию с территориальными органами Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, Роскомвода;
• организацию режимной наблюдательной сети на полигонах;
• составление территориальных схем размещения отходов с указанием удаленности объекта размещения отходов от границ городов и населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, оздоровительных, рекреационных зонах и зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также в районах развития геотектонических структур, образований и процессов.

2. Термины и определения

«Отходы» — отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве. «Отходы производства» — остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. В отходы производства включаются вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства. «Отходы потребления» — изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. К отходам потребления относятся и твердые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей. «Опасные отходы» — отходы, которые в силу их реакционной способности или токсичности представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека или состояния окружающей среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими отходами и окружающей среды. «Размещение отходов» — любая операция по хранению и захоронению отходов. «Хранение (складирование) отходов» — изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования. «Захоронение отходов» — изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов. «Объекты для размещения отходов» — полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, т.е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП. «Полигон по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов» — сооружения для размещения промышленных и бытовых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами. «Шламонакопители, хвостохранилища» — сооружения для размещения хвостов обогащения полезных ископаемых, осадков сточных вод, шламов, шлаков, зол, илов и т.п., жидких, пастообразных или твердых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами. «Отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы» — искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, бытовых отходов. «Котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости, поглощающие колодцы, скважины» — полости на поверхности или в толще земли, возникшие в результате хозяйственной деятельности или естественным путем. «Могильник отходов» — сооружение для бессрочного захоронения отходов. «Временное накопление отходов на промплощадке» — хранение отходов на территории предприятия в специально обустроенных для этих целей местах до момента их использования в последующем технологическом цикле или отправки на переработку на другое предприятие или на объект для размещения отходов. Является временной мерой, предельные количества единовременного накопления отходов, сроки и способы их накопления утверждаются территориальными органами Минприроды России. «Несанкционированные места размещения отходов» — территории, не предназначенные для размещения отходов.

3. Объекты, подлежащие инвентаризации

Объектами инвентаризации являются санкционированные и несанкционированные места размещения отходов производства и потребления:

• полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов;
• санкционированные свалки;
• шламонакопители, хвостохранилища;
• отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы и т.п.;
• котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости;
• поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов;
• могильники отходов;
• размещение на длительный срок на объектах, расположенных на территориях предприятий;
• временное накопление на промплощадках;
• несанкционированные места размещения отходов;
• искусственные сборники, бункеры, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов.

4. Объекты, не подлежащие инвентаризации

Не подлежат инвентаризации: специальные места размещения радиоактивных отходов, относящиеся к ведению атомного надзора; кладбища и скотомогильники, относящиеся к ведению санитарного и ветеринарного надзора; места размещения отходов, рекультивированные или надлежащим образом законсервированные по окончании эксплуатации.

5. Оценка экологической опасности мест захоронения и хранения отходов

Особое внимание должно быть обращено на потенциально опасные в экологическом отношении места захоронения и хранения отходов в затопляемых поймах, на размываемых берегах, в оползневых, селевых, лавиноопасных и паводковых зонах; близкие к границам водоохранных зон, находящиеся в переполненном или аварийном состоянии, с прорывоопасными дамбами и т.п. Следует учитывать также возможность вторичного загрязнения вод через атмосферу, например, от пылящих отвалов, горящих терриконников. Инвентаризацию и оценку экологической опасности объектов размещения отходов целесообразно проводить в сотрудничестве с местными органами Госкомсанэпиднадзора России, Госгортехнадзора России, Госкомстата России, Роскомнедр, Роскомвода и других ведомств, причастных к охране окружающей среды.

6. Порядок проведения инвентаризации

Инвентаризация проводится в соответствии с решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными Минприроды России. Инвентаризация осуществляется силами природопользователей или специализированных организаций. Территориальный орган Минприроды России осуществляет контроль за полнотой и достоверностью данных инвентаризации и обобщает полученные материалы. Инвентаризация проводится один раз в три года.

7. Оформление результатов инвентаризации

Результаты инвентаризации сводятся в таблицу по типовой форме (Приложение 1). Во 2-й графе — приводится наименование объекта размещения отходов. В 3-й графе — приводится код объекта:

• полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов — 01;
• санкционированные свалки — 02;
• шламонакопители, хвостохранилища — 03;
• отвалы, терриконы, шлакозолоотвалы и т.п. — 04;
• котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости — 05;
• поглощающие колодцы, скважины для захоронения жидких отходов — 06;
• могильники отходов — 07;
• размещение на длительный срок на объектах, расположенных на территориях предприятий — 08;
• временное накопление на промплощадках — 09;
• несанкционированные места размещения отходов — 10;
• искусственные сборники, бункеры, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов — 11. В 4-й графе — указывается расстояние от объекта инвентаризации до ближайшего населенного пункта и водотока в километрах. В 5-й графе — указывается площадь, занимаемая объектом в гектарах. В 6-й графе — указывается размер санитарно — защитной зоны для объекта, находящегося вне территории предприятия, в метрах. В 7-й графе — приводится объем отходов, находящихся в объекте размещения отходов, в тысячах кубических метров. Графа заполняется обязательно для всех отходов. В 8-й графе — приводится месса отходов, находящихся в объекте размещения отходов, в тысячах тонн. Графа заполняется только для отходов 1-го, 2-го и 3-го классов опасности. Фактическая масса отходов определяется инструментальными замерами или расчетно. При необходимости пересчета объемных показателей количества отходов в весовые следует учитывать плотность конкретного отхода. В 9-й графе — приводится оценка заполнения объекта размещения отходов в процентах к общей проектной мощности объекта. В 10-й графе — указывается мощность объекта (по проекту), определяемая количеством отходов, которое может быть принято объектом в течение одного года. В 11-й графе — указывается вид отходов:
• промышленные отходы (ПО);
• твердые бытовые отходы (ТБО);
• жидкие отходы (ЖО);
• медицинские отходы (МО);
• сельскохозяйственные отходы (СХО);
• непригодные для использования удобрения (с просроченным сроком применения и т.д.) (НУ). В 12-й графе — указывается год начала эксплуатации объекта. В 13-й графе — указывается в каком году планируется (по проекту) закрытие объекта. В 14-й графе — приводятся основные токсичные компоненты 1-го и 2-го класса опасности, находящиеся в отходах, размещаемых в объекте инвентаризации. В графах 15, 16 и 17 дается характеристика системы контроля состояния окружающей среды в зоне нахождения объекта размещения отходов. В 15-й графе — указываются коды противофильтрационных экранов, определяющие тип его конструкции в соответствии со СНиП 2.01.28-85: Грунтовые — А 
  • глиняный однослойный — А-1
  • глиняный двухслойный — А-2
  • грунто — битумно — бетонный — А-3 Бетонные и железобетонные — Б
  • из железобетонных плит — Б-4
  • из плимербетона — Б-5
  • бетонопленочный — Б-6 Асфальтобетонные — В
  • однослойный с битумным покрытием — В-7
  • двухслойный с дренажной прослойкой — В-8
  • с покрытием битумно — латексной эмульсией — В-9

    Асфальтополимербетонные                          - Г
    Пленочные                                        - Д

- из полиэтиленовой пленки, стабилизированной
сажей, однослойный                               - Д-10
- из полиэтиленовой пленки, стабилизированной
сажей, двухслойный с дренажной прослойкой        - Д-11

В 16-й графе — указывается наличие и краткое описание системы сбора и очистки дождевых, талых и дренажных вод. В 17-й графе — указывается наличие системы контрольных скважин. В 18-й графе — указываются годовые эксплуатационные затраты, связанные со складированием, хранением или захоронением отходов на объекте, руб./т (куб. м).

8. Пояснительная записка

К типовой форме инвентаризации должна быть приложена пояснительная записка с оценкой экологической опасности мест захоронения и хранения отходов и дополнительными сведениями, не укладывающимися в типовую форму. Пояснительная записка должна содержать карту — схему мест захоронения и складирования отходов. На карте — схеме масштаба 1:500000 должны быть нанесены основные водотоки и места складирования, хранения и захоронения отходов посредством следующих условных знаков:

Отходы производства

<pre class="legal-pre">    ┌───┴──┐      ┌───┬──┐       Цифра - порядковый номер места
   ─┤  17  ├─     ├─ 21 ─┤               захоронения и хранения
    └───┬──┘      └───┴──┘

   Насыпь,        Котлован,
   повышение      понижение
   рельефа        рельефа

    Отходы потребления          Смешанные отходы

       │           │              ┌───┴──┐      ┌───┬──┐
   ── 27 ──     ── 9 ──          ─┤  12  ├─     ├── 8 ─┤
       │           │              └───┬──┘      └───┴──┘

   Насыпь,        Котлован,    С преобладанием  С преобладанием
   повышение      понижение        отходов          отходов
   рельефа        рельефа        производства     потребления

    /\  Закачка отходов в подземные горизонты</pre>
    ──

/\  Накопители жидких отходов
\/

Знаки наиболее опасных в экологическом отношении мест захоронения отходов следует дать красным цветом. Типовая форма и пояснительная записка к ней должны быть подписаны руководителем территориального органа охраны природы. Сводные данные инвентаризации территориальные органы Минприроды России представляют для обобщения в Департамент государственного экологического контроля Минприроды России (Приложение 2).

9. Вспомогательные методические материалы

При инвентаризации в качестве вспомогательных методических материалов следует использовать:

1. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утверждены Минприроды России 15.07.94, действие продлено письмом Минприроды России от 19.12.94 № 01-15/29-3603).

2. Инструкцию о порядке единовременного учета наличия твердых отходов (утверждена ЦСУ СССР и Госснабом СССР 04.01.80 № 42-082-018/2-6).

3. Инструкцию по составлению статотчетности об образовании и удалении токсичных отходов (форма 2тп — токсичные отходы), утвержденную Постановлением Госкомстата России от 14.09.93 № 180.

4. Годовой отчет территориального органа охраны природы в части отходов производства и потребления.

5. СНиП 2.01.85. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию (Утверждены Постановлением Госстроя СССР от 26.06.85 № 98).

6. «Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов», Москва, 1987 г.

Приложение 1

ТИПОВАЯ ФОРМА ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ОБЪЕКТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ (РЕСПУБЛИКИ, КРАЯ, ОБЛАСТИ)

Продолжение таблицы

Обозначения: — нет данных, ТБО — твердые бытовые отходы, ПО — производственные отходы, ЖО — жидкие отходы.

Приложение 2

СВОДНЫЕ ДАННЫЕ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ОТХОДОВ