Письмо Минприроды России от 31.10.2012 № 01-11-07/17833

«О размещении буровых шламов в шламовых амбарах»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 31 октября 2012 г. № 01-11-07/17833

О РАЗМЕЩЕНИИ БУРОВЫХ ШЛАМОВ В ШЛАМОВЫХ АМБАРАХ

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 25.09.2012 № АД-П9-5611 рассмотрело обращение руководителей нефтегазодобывающих компаний по вопросу внесения изменений в природоохранное законодательство в области размещения отходов бурения (буровых шламов) в шламовых амбарах и сообщает следующее.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным, в том числе взимается плата за размещение отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон) размещение отходов — это хранение и захоронение отходов, а хранение отходов — это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

В соответствии с указанной статьей Закона накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В случае накопления отходов свыше шести месяцев плата за негативное воздействие взимается как за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующие нормативы предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия».

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее — Приказ) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. В соответствии с п. 2 Приказа отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с разделом 4 «Размещение отходов производства и потребления» Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», все операции с отходами отражаются за тот отчетный период, в котором данная операция была отражена в учете.

Исходя из изложенного, Минприроды России отмечает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе размещение отходов, подлежит однократному внесению за отчетный период и не подлежит повторному (многократному) внесению за те же отходы в течение всего периода их хранения и захоронения в объекте размещения.

Вместе с тем, в арбитражных судах Ханты-Мансийского автономного округа — Югры рассматривается заявление ОАО «Мохтикнефть» (ОАО «Русснефть») к Управлению Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре о признании незаконными предписаний, которые предусматривают повторное взимание платы за размещение отходов бурения. По данному вопросу Высший Арбитражный Суд Российской Федерации вынес определение от 07.06.2012 № ВАС-3281/12 «О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» в целях формирования единообразия подходов в толковании и применении норм по вопросу порядка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов.

По вопросу толкования понятия «объект размещения отходов» следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к объекту размещения отходов относится специально оборудованное сооружение (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с таблицей 1 приложения к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49, одним из видов объектов размещения отходов является шламовый амбар. Таким образом, действующее законодательство относит шламовый амбар к объектам размещения отходов.

Вместе с тем, с целью устранения различных толкований Минприроды России ведется работа с Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии о включении «шламовых амбаров» в перечень объектов размещения отходов (абзац 10 статьи 1 указанного Федерального закона) в рамках подготовки ко второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами», принятого 7 октября 2011 года в первом чтении.

Минэнерго России и Минэкономразвития России поддержали предложение о необходимости уточнения понятия «объект размещения отходов» в действующем законодательстве об отходах.

---