Письмо Минстроя РФ от 05.09.1994 № 01-09-125
«О составе затрат, включаемых в себестоимость»
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 5 сентября 1994 г. № 01-09-125
О СОСТАВЕ ЗАТРАТ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В СЕБЕСТОИМОСТЬ
В связи с поступающими запросами об учете в тарифах на услуги теплоэнергетических предприятий затрат на обслуживание внутридомовых тепловых сетей Департамент жилищно — коммунального хозяйства Минстроя России разъясняет следующее.
1. Приказом Роскоммунхоза от 18.05.93 № 24 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и канализации в Российской Федерации. В соответствии с п. 1.9 этих Правил граница эксплуатационной ответственности между теплоэнергетическими предприятиями и абонентами за обслуживание сетей, сооружений и устройств на них определяется их балансовой принадлежностью (или условиями хозяйственного ведения), устанавливается по камере в точке абонентского присоединения к наружной сети и фиксируется в прилагаемом к договору акте.
Вместе с тем этот пункт допускает возможность и иного разграничения ответственности сторон, что должно быть предусмотрено в договоре.
2. После утверждения и опубликования Правил Советом Министров — Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг». В соответствии с п. 4 этого Постановления с 1 января 1994 года осуществляется переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования жилищными ремонтно — эксплуатационными и коммунальными предприятиями, в т.ч. с теплоэнергетическими предприятиями. Установлено, что сбор платежей за коммунальные услуги и оплату жилья, предоставляемого в наем или аренду, производится собственниками жилья или органом, уполномоченным выполнять эти функции (например, службой Заказчика).
Таким образом, предполагается существенное обновление механизма хозяйственных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг с одновременным повышением роли договоров как регуляторов экономических взаимоотношений, в т.ч. при разграничении ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей. В частности, в зависимости от технических возможностей, сложившихся хозяйственных отношений, экономической заинтересованности и других условий в договорах может быть предусмотрена эксплуатация внутридомовых сетей, либо жилищными ремонтно — эксплуатационными организациями, либо теплоэнергетическими предприятиями.
3. С целью методического обеспечения совершенствования экономического механизма в жилищно — коммунальном хозяйстве Департаментом ЖКХ Минстроя РФ разрабатывается и вводится в действие комплекс нормативно — методических документов. Для теплоэнергетических предприятий наиболее важными из них являются:
Положение о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве, утвержденное решением коллегии Роскоммунхоза от 18.05.93 № 1-1;
Примерное положение о службе Заказчика по жилищно — коммунальным услугам в системе местных Советов народных депутатов, утвержденное Роскоммунхозом 24.08.93 по согласованию с Госкомимуществом России;
Методика определения нормативов потребления жилищно — коммунальных услуг, утвержденная Приказом Роскоммунхоза от 22.11.93 № 60 по согласованию с Минэкономики России;
Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно — коммунального хозяйства, утвержденная Приказом Роскоммунхоза от 09.11.93 № 56 по согласованию с Роскомцен.
В соответствии с последним документом в себестоимость услуг включаются затраты по всему технологическому циклу от производства услуги до ее реализации непосредственно населению (пункт 1.6). Применительно к теплоснабжению это означает, что в себестоимость услуги должны включаться все затраты по обслуживанию и ремонту тепловых сетей, включая внутридомовые (п. 1.8).
Такой подход позволяет определить полную стоимость услуги по теплоснабжению, которая должна быть положена в основу при организации расчетов между непосредственными потребителями (жильцами) и собственником (или службой Заказчика). При определении же тарифа на услуги теплоэнергетические предприятия в себестоимости должны учитывать затраты по обслуживанию и ремонту лишь тех производственных фондов, которые переданы в хозяйственное ведение или на обслуживание теплоэнергетическому предприятию по договору со службой Заказчика. Таким образом, в тарифе на услуги теплоэнергетического предприятия могут либо учитываться затраты на обслуживание внутриквартальной и внутридомовой сети, если теплоэнергетическое предприятие заключило договор со службой Заказчика на их обслуживание, либо не учитываться, если их обслуживание поручено жилищной ремонтно — эксплуатационной организации.
4. По вопросу приобретения указанных выше документов следует обращаться в Институт экономики жилищно — коммунального хозяйства (117334, Москва, К-602, просп. Вернадского, 4, тел. 939-28-49, 939-28-05, директор Бычковский И.В.).