Статья 16.21КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещенными через таможенную границу.Письмо ГТК РФ от 24.12.2003 № 01-06/50210

Установление ответственности по данной статье связано с необходимостью правовой охраны отношений по введению ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств в свободное обращение. Статус товаров, выпущенных в свободное обращение, подразумевает снятие каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению этими товарами. Такой статус товары приобретают только после того, как в отношении них выполнены все требования таможенного законодательства (уплачены таможенные пошлины и налоги, соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Приобретение товарами такого статуса возможно при помещении их под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (ст. 164 ТК РФ), реимпорта товаров (ст. 234 ТК РФ), отказа в пользу государства (ст. 250 ТК РФ), а также в некоторых иных случаях, прямо предусмотренных ТК РФ.

Согласно ст. 15 ТК РФ никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ; после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения включает следующие группы противоправных деяний:

1. приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации помимо таможенного контроля, с сокрытием от такого контроля, с обманным использованием документов или средств идентификации, а также недекларированных или недостоверно декларированных.

В указанном случае совершению перечисленных противоправных деяний с товарами и транспортными средствами предшествует совершение в отношении этих же товаров и транспортных средств нарушений таможенных правил, предусмотренных ст. 16.1 и 16.2 КоАП РФ. Однако это не означает, что привлечение лица к ответственности по статье 16.21 КоАП РФ возможно только после привлечения иного лица к ответственности по указанным статьям. Для квалификации деяний по рассматриваемой статье помимо установления совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств с нарушением таможенных правил. Вместе с тем, если факт незаконного перемещения товара через таможенную границу или его недекларирования не доказан, а только предполагается, достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 16.21 КоАП РФ отсутствуют.

Как правило, субъектами ответственности за перечисленные деяния являются лица, не участвовавшие в перемещении товара через таможенную границу. Однако не исключена возможность привлечения к ответственности по данной статье, например, за распоряжение перемещенными помимо таможенного контроля товарами, лица, ранее совершившего в отношении этих товаров правонарушение, предусмотренное ст. 16.1 КоАП РФ.

2. приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и транспортных средств, в отношении которых таможенное оформление не завершено.

Срок начала и завершения таможенного оформления товаров установлен в ст. 60 ТК РФ, при этом время, в течение которого в отношении товаров производится таможенное оформление, совпадает со временем их нахождения под таможенным контролем (ст. 360 ТК РФ). Статус товара, находящегося под таможенным контролем, предполагает, что пользование и распоряжение ими допускаются только в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.

К категории товаров, таможенное оформление которых не завершено, относятся не только не выпущенные товары, но и условно выпущенные таможенным органом товары. Например, ответственность по данной статье влечет реализация товаров, выпуск которых осуществлен без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако, если условный выпуск товаров связан с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, деяние, выражающееся в неправомерном пользовании и распоряжении такими товарами, должно квалифицироваться по ст. 16.20 КоАП РФ.

3. приобретение товаров и транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам или в соответствии с условиями ввоза либо заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования.

Товары, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлены льготы по таможенным платежам, а также товары, помещенные под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения и специальные таможенные режимы, применимые к ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации, товары считаются условно выпущенными, и в отношении них в соответствии со ст. 151 ТК РФ, а также с другими статьями ТК РФ, предусматривающими требования перечисленных таможенных режимов, установлены ограничения пользования и распоряжения.

Совершению данного противоправного деяния обычно сопутствует совершение другим лицом в отношении того же товара правонарушения, предусмотренного иными статьями КоАП РФ. Например, в случае выявления факта отчуждения товара, помещенного под таможенный режим временного ввоза, лицо, распорядившееся товаром, должно нести ответственность по ст. 16.20 КоАП РФ, а лицо, приобретшее данный товар, — по ст. 16.21 КоАП РФ.

Правовая оценка таких действий, как приобретение, хранение, транспортировка, пользование, распоряжение, содействие в сбыте, перечисленных в диспозиции комментируемой статьи, должна даваться с учетом положений гражданского законодательства.