Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учетаПисьмо ГТК РФ от 24.12.2003 № 01-06/50210

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Таможенным законодательством установлены обязанности:

• таможенных перевозчиков вести учет и представлять отчетность о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем (подп. 2 ст. 97, ст. 364 ТК РФ);
• владельцев складов временного хранения вести учет и представлять отчетность о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем (подп. 2 п. 1 ст. 112, ст. 364 ТК РФ);
• таможенных брокеров вести учет товаров, в отношении которых ими совершаются таможенные операции, и представлять отчетность о совершенных таможенных операциях (п. 4 ст. 144, ст. 364 ТК РФ);
• владельцев таможенных складов вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность об этих товарах (подп. 2 п. 1 ст. 230, ст. 364 ТК РФ);
• владельцев магазинов беспошлинной торговли вести учет поступления в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров и представлять отчетность (подп. 4 п. 1 ст. 262, ст. 364 ТК РФ);
• лиц, осуществляющих операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцев свободных складов вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых в свободных таможенных зонах и на свободных складах товаров и представлять таможенным органам отчетность об этих товарах (ст. 82 ТК РФ 1993 г., действующая на основании п. 1 ст. 438 ТК РФ 2003 г. до принятия соответствующего федерального закона);
• лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а также лиц, пользующихся или владеющих условно выпущенными товарами, представить отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах (ст. 68, 364 ТК РФ).

Формы отчетности и сроки ее представления таможенным органам устанавливаются ГТК России. Например, формы отчетности владельцев складов временного хранения о хранимых товарах установлены в Приложениях 3 — 10 к Правилам проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденным Приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958.

Несоблюдение указанных обязанностей, выражающееся в непредставлении отчетности, несвоевременном представлении отчетности либо представлении недостоверной отчетности влечет ответственность по ст. 16.15 КоАП РФ.

В диспозиции ст. 16.15 КоАП РФ в качестве противоправного деяния перечислено также нарушение порядка ведения учета. Вместе с тем ТК РФ закрепляет за отдельными категориями лиц обязанность вести учет товаров, но при этом не предусматривает ни порядка ведения такого учета, ни права ГТК России установить такой порядок, в связи с чем с 1 января 2004 г. привлечение к ответственности за нарушение порядка ведения учета неправомерно. Исключение составляет только нарушение установленного порядка ведения учета лицами, осуществляющими операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцами свободных складов, поскольку ст. 82 ТК РФ 1993 г. предусматривает, что такой учет ведется в порядке, определяемом ГТК России, и определяет, что все совершенные операции с товарами должны отражаться в учетных документах.

Не влечет ответственности по рассматриваемой статье и нарушение положений ст. 68 ТК РФ о том, что лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами таможенного оформления, должны в порядке, определяемом ГТК России, вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять содержащиеся в ней сведения и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров. Ведение такой системы учета по своей природе является не обязанностью лица, а условием предоставления ему права пользоваться упрощенным порядком таможенного оформления. Несоблюдение указанного порядка ведения учета лицом, которое претендует на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления либо в отношении которого применяются такие процедуры, влечет в соответствии с ТК РФ отказ в применении этих процедур и не является противоправным деянием в смысле ст. 16.15 КоАП РФ.

Новеллой ТК РФ 2003 г. является предоставление ст. 364 таможенным органам права требовать от лиц, пользующихся условно выпущенными товарами, представить отчетность об используемых товарах. Непредставление такой отчетности, например, в отношении целевого использования товаров, ввезенных в качестве гуманитарной помощи или в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, влечет ответственность по ст. 16.15 КоАП РФ.