Статья 16.13КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований ТК РФ, согласно которым при осуществлении различных таможенных процедур, а также при применении таможенных режимов, предполагающих нахождение товаров под таможенным контролем, грузовые и иные операции, которые могут повлечь изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или повреждение наложенных средств идентификации, могут быть совершены только с разрешения таможенного органа.Письмо ГТК РФ от 24.12.2003 № 01-06/50210

Например, с разрешения таможенного органа допускается:

• разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, вне места прибытия или вне установленного рабочего времени таможенного органа (п. 1 ст. 78 ТК РФ);
• перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом (п. 1 ст. 89 ТК РФ);
• разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения (п. 2 ст. 116 ТК РФ);
• погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, в отсутствие должностного лица таможенного органа, если было принято решение о погрузке товаров в его присутствии (п. 2 ст. 121 ТК РФ);
• перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории (ст. 170, 172 ТК РФ).

Исчерпывающий перечень конкретных действий, образующих объективную сторону данного правонарушения, содержится в диспозиции рассматриваемой статьи.

Исходя из диспозиции ст. 16.13 КоАП России, она предусматривает ответственность за совершение только тех операций с товарами, совершение которых предусмотрено ТК РФ, но допускается только с разрешения таможенного органа. В этой связи совершение операций, которые вообще запрещены ТК РФ, например, разгрузка запрещенных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров (п. 5 ст. 78 ТК РФ), не влечет ответственность по данной статье. Такое деяние связано с несоблюдением запрета на ввоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, за нарушение которого (уже в силу факта ввоза товаров, запрещенных к ввозу) лицо подлежит ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.

Следует отметить, проведение ряда грузовых операций допускается не с разрешения таможенного органа, а при условии его предварительного уведомления. Обычно это правило распространяется на операции, которые не повлекут изменения состояния и упаковки товаров или повреждения наложенных средств идентификации. Совершение таких операций без предварительного уведомления таможенного органа также не является противоправным по смыслу ст. 16.13 КоАП РФ.

ТК РФ не предусматривает запретов и ограничений на вскрытие помещений и других мест, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем. При совершении таких деяний необходимо рассматривать вопрос о наличии признаков других правонарушений, например, предусмотренного ст. 16.5 КоАП РФ (если указанные места или помещения являются зоной таможенного контроля).

Проведение без разрешения таможенного органа операций с товарами, хранящимися на складах временного хранения и таможенных складах (ст. 104, 219 ТК РФ), подлежит квалификации по ст. 16.14 КоАП РФ как более специальной.

Привлечение лиц к ответственности по рассматриваемой статье не исключает, а зачастую прямо сопряжено с применением в совокупности ст. 16.11 КоАП РФ.