Письмо ФТС РФ от 29.09.2006 № 01-06/34176
Актуально на 12.11.2026.
Как цитировать: <Письмо> ФТС РФ от 29.09.2006 N 01-06/34176. 01-06/34176. 29.09.2006. https://bukva.ai/docs/pismo-01-0634176
«О направлении Методических рекомендаций»
ПИСЬМО
от 29 сентября 2006 г. № 01-06/34176
ФТС России проведены обобщение и анализ практики таможенных органов по возбуждению уголовных дел и дел об административных правонарушениях в отношении лиц, обладающих иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции Российской Федерации, которые свидетельствуют о наличии проблем, связанных с применением норм международного права.
В целях оказания практической помощи таможенным органам направляем подготовленные Управлением таможенных расследованием и дознания Методические рекомендации о действиях должностных лиц таможенных органов в случае выявления преступлений, административных правонарушений, совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации, в которых учтена правовая позиция Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
Начальникам таможенных органов необходимо обеспечить изучение и использование в практической деятельности настоящих Методических рекомендаций подчиненными должностными лицами. О фактах выявления преступлений (административных правонарушений), совершенных лицами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции, информировать УТРД (тел.: 449-87-20, факс: 449-87-14).
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ДЕЙСТВИЯХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СЛУЧАЕ ВЫЯВЛЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ ЛИЦАМИ, ОБЛАДАЮЩИМИ ИММУНИТЕТОМ ОТ УГОЛОВНОЙ И (ИЛИ) АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ДАЛЕЕ — МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ)
Согласно положениям уголовного законодательства, законодательства об административных правонарушениях вопросы уголовной и административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами и совершивших на территории Российской Федерации преступления и административные правонарушения, разрешаются в соответствии с нормами международного права (часть 4 статьи 11 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), часть 3 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ)).
Представительства международных организаций, посольства и консульства иностранных государств (далее — Представительства) являются органами иностранных государств, осуществляющими свою деятельность в России в соответствии с международными договорами. Представительства не являются субъектами ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ, УК РФ.
1. Действия должностных лиц таможенных органов в случае выявления преступлений и административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации, производство по делам о которых относится к компетенции таможенных органов
Должностное лицо, обнаружившее признаки преступления или административного правонарушения, совершенного иностранным гражданином, обладающим иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации, должно принять все меры по обеспечению сохранности следов предполагаемого правонарушения, предметов, свидетельствующих о его совершении.
В случае выявления признаков преступления следует действовать в порядке, предусмотренном Приказом ФТС России от 17.08.2006 № 778 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия функциональных подразделений и подразделений дознания таможенных органов Российской Федерации при обнаружении признаков преступлений, проведении проверок сообщений о преступлениях, производстве дознания и неотложных следственных действий».
(По рассмотрению рапорта (докладной записки) проводится проверка в порядке, предусмотренном статьями 143 — 145 УПК РФ.)
При выявлении административного правонарушения уполномоченное лицо таможенного органа должно зафиксировать событие правонарушения, составив определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования либо протокол об административном правонарушении.
В ходе проверки в порядке статей 143 — 145 УПК РФ или после возбуждения дела об административном правонарушении:
1.1. В случае, когда иностранный гражданин, совершивший преступление или административное правонарушение, заявляет о наличии у него соответствующего иммунитета, но уполномочивающих документов не представляет, необходимо:
1.1.1. Установить статус иностранного гражданина, совершившего преступление или административное правонарушение, наличие и объем иммунитета, которым он обладает.
В этих целях с помощью оперативных средств связи (факс, электронная почта) запрашивать территориальное подразделение МИДа России по форме, приведенной в Приложении № 4, подтверждение наличия у лица, совершившего правонарушение, иммунитета от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации и его объеме. Адреса территориальных подразделений МИДа России указаны в Приложении № 6.
1.1.1(а). При официальном подтверждении территориальным подразделением МИДа России соответствующего иммунитета у иностранного гражданина, совершившего правонарушение, необходимо направить в территориальные подразделения МИДа России ходатайство об отзыве иммунитета у данного лица по форме, приведенной в Приложении № 5. После подтверждения территориальным подразделением МИДа России иммунитета к такому лицу не должны применяться меры пресечения и иные меры процессуального принуждения, а в случае возбуждения дела об административном правонарушении — меры обеспечения.
1.1.1(б). При поступлении из территориального органа МИДа России сведений об отсутствии соответствующего иммунитета у иностранного гражданина, совершившего правонарушение, проверка, в порядке, предусмотренном статьями 143 — 145 УПК РФ, и производство по уголовному делу, а также производство по делу об административном правонарушении осуществляются в соответствии с российским законодательством.
1.1.2(а). При получении ответа территориального подразделения МИДа России, содержащего отказ в удовлетворении ходатайства таможенного органа об отзыве иммунитета:
- прекратить проверку в порядке, предусмотренном статьями 143 — 145 УПК РФ, либо прекратить уголовное дело в отношении данного иностранного гражданина по пункту 2 статьи 24 УПК РФ за отсутствием в его действиях состава преступления.
В случае, если имеются основания полагать, что преступление совершено в соучастии, уголовное дело по данному факту продолжается производством. С учетом объема иммунитета иностранного гражданина, в отношении которого прекращено уголовное дело, необходимо использовать его свидетельские показания для дальнейшего расследования уголовного дела (объем иммунитета сотрудников Представительств приведен в Приложении № 2);
- прекратить возбужденное дело об административном правонарушении в отношении конкретного лица по части 2 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.
Дальнейший таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых иностранными гражданами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями главы 25 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), Приказа ГТК России от 10.10.2002 № 1087 «Об утверждении правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц».
В отношении товаров, запрещенных или ограниченных в соответствии с законодательством Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» к ввозу (вывозу) на территорию Российской Федерации, применяются меры, предусмотренные статьей 13 ТК РФ.
1.1.2(б). В случае удовлетворения ходатайства таможенного органа об отзыве иммунитета производство по возбужденному уголовному делу, делу об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями российского законодательства.
1.2. В случае, если иностранный гражданин, совершивший преступление или административное правонарушение, заявляет о наличии у него иммунитета от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации и предъявляет соответствующие документы:
1.2.1. Все действия производятся в соответствии с пунктом 1.1 настоящих Методических рекомендаций.
При этом к иностранному гражданину, предъявившему документы, свидетельствующие о наличии у него иммунитета от уголовной и (или) административной юрисдикции, с момента возбуждения уголовного дела не применяются меры пресечения и иные меры процессуального принуждения, а с момента возбуждения дела об административном правонарушении — меры обеспечения.
2. Действия должностных лиц таможенных органов в случае выявления преступлений и административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами, обладающими иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации, производство по делам о которых не относится к компетенции таможенных органов
2.1. В случае выявления преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции других государственных органов, необходимо незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам (статья 151 УПК РФ, пункт 3 статьи 411 ТК РФ).
На российских дипломатов и лиц, к ним приравненных, распространяется иммунитет только от юрисдикции иностранного государства. Поэтому в случае совершения ими преступлений или административных правонарушений ответственность наступает в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях на общих основаниях.
3. Действия должностных лиц таможенных органов в случае выявления административных правонарушений, совершенных Представительствами
При выявлении правонарушений, совершенных указанными организациями, до возбуждения дела об административном правонарушении необходимо:
3.1. Запросить с помощью оперативных средств связи (факс, электронная почта) территориальное подразделение МИДа России по форме, приведенной в Приложении № 4, наличие у организации, совершившей правонарушение, статуса Представительства. Адреса территориальных подразделений МИДа России приведены в Приложении № 6.
3.1.1(а). При подтверждении территориальным подразделением МИДа России соответствующего статуса у организации, совершившей правонарушение, дело об административном правонарушении не возбуждается. При этом в территориальные подразделения МИДа России необходимо направить обращение по форме, указанной в Приложении № 4, в котором сообщить о совершенном Представительством противоправном деянии с указанием причиненного экономического или иного ущерба интересам Российской Федерации для принятия мер, предусмотренных нормами международного права.
3.1.1(б). При поступлении из территориального подразделения МИДа России сведений об отсутствии такого статуса производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном российским законодательством об административных правонарушениях.
3.1.2. В отношении товаров, перемещаемых Представительством, применяются формы таможенного контроля, указанные в главе 25 ТК РФ.
К товарам, запрещенным или ограниченным в соответствии с законодательством Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» к ввозу (вывозу) на территорию Российской Федерации, применяются меры, предусмотренные статьей 13 ТК РФ.
И.о. Начальника Управления
таможенных расследований
и дознания,
полковник таможенной службы
Н. В. Зорин
АНАЛИЗ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ИММУНИТЕТ
ОТ УГОЛОВНОЙ И (ИЛИ) АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основными международными договорами, регламентирующими иммунитет от уголовной и (или) административной юрисдикции и носящими универсальный характер, являются:
- Венская конвенция о консульских сношениях (для СССР вступила в силу 14.04.1989);
- Венская конвенция о дипломатических сношениях (для СССР вступила в силу 24.04.1964);
- Конвенция о привилегиях и иммунитетах объединенных наций (для СССР вступила в силу 22.09.1953);
- Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений (для СССР вступила в силу 10.01.1966);
- Конвенция «О правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организациях, действующих в определенных областях сотрудничества» (Будапешт, 5 декабря 1980 года. Конвенция вступила в силу для СССР 17.07.1982).
Согласно их положениям иммунитет от уголовной и (или) административной юрисдикции может быть полным или ограниченным. Полный иммунитет исключает возможность применения к лицу уголовных и административных наказаний, а также мер административно-процессуального принуждения, за исключением случаев, когда их применение необходимо для обеспечения безопасности других лиц. Наличие ограниченного иммунитета означает невозможность применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административных наказаний.
В целях анализа международных договоров субъектов, пользующихся на территории Российской Федерации иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции, можно условно разделить их на три категории: дипломатические представительства и члены их персонала; консульские учреждения и члены их персонала; иные лица, пользующиеся иммунитетом в соответствии с нормами международного права.
1. Содержание и объем иммунитета дипломатических представительств и их сотрудников
Дипломатическое представительство — орган иностранного государства, осуществляющий свою деятельность в России в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. (далее — Конвенция 1961 г.).
Иммунитет дипломатического представительства регулируется нормами обычного или общего международного права. Ряд таких норм кодифицирован, в частности в тексте Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, принятой консенсусом на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
В соответствии с Конвенцией 1961 г. иммунитет распространяется на помещения представительства — здания или части зданий, используемые для целей представительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.
Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям.
Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования.
В соответствии с Конвенцией 1961 г. иммунитет распространяется на следующих лиц дипломатических представительств:
- дипломатических агентов — главу представительства и членов дипломатического персонала представительства;
- административно-технический персонал представительства и членов их семей, живущих вместе с ними;
- обслуживающий персонал представительства, члены которого не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно;
- домашних работников сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.
Сотрудники дипломатического представительства и члены их семей обязаны уважать законы и правила страны пребывания.
Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.
Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.
Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении дипломатического агента.
Личный багаж дипломатического агента освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, на которые не распространяются изъятия, или предметы, ввоз или вывоз которых запрещены законом или регулируются карантинными правилами государства пребывания. Такой досмотр должен производиться только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.
Если дипломатический агент проезжает через территорию третьего государства, которое выдало ему визу, если таковая необходима, или находится на этой территории, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост или же в свою страну, это третье государство предоставляет ему неприкосновенность и другие иммунитеты, которые могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Это относится также к любым членам его семьи, пользующимся привилегиями или иммунитетами, которые сопровождают дипломатического агента или следуют отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в свою страну.
В соответствии со ст. 31 Конвенции 1961 г. дипломатические агенты пользуются абсолютным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Исключений из такого рода иммунитета не предусматривается. Что касается иммунитета от административной юрисдикции, то в подпунктах «а» — «с» п. 1 ст. 31 Конвенции 1961 г. установлен ряд изъятий из него.
Необходимо учитывать, что ст. 31 Конвенции 1961 г. распространяется не только на главу дипломатического представительства и членов его дипломатического персонала, но и на следующих лиц:
- членов семьи дипломатического агента, живущих вместе с ним, при условии, что они не являются гражданами государства пребывания;
- членов административно-технического персонала и членов их семей — с особенностями, предусмотренными п. 2 ст. 37 Конвенции 1961 г.;
- членов обслуживающего персонала дипломатического представительства — в отношении действий, совершенных в официальном качестве.
Помимо дополнительных привилегий и иммунитетов, которые могут быть предоставлены государством пребывания, дипломатический агент, который является гражданином государства пребывания или постоянно в нем проживает, пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий, совершенных им при выполнении своих функций.
Административно-технический персонал представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, привилегиями и иммунитетами, с тем исключением, что иммунитет от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей.
Обслуживающий персонал представительства, члены которого не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей.
При обстоятельствах, подобных тем, которые указаны выше, третьи государства не должны препятствовать проезду через их территорию членов административно-технического или обслуживающего персонала представительства и членов их семей.
Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, могут пользоваться привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания.
Другие члены персонала представительства и домашние работники, которые являются гражданами государства пребывания или постоянно в нем проживают, пользуются привилегиями и иммунитетами только в той мере, в какой это допускает государство пребывания.
Дипломатический курьер — лицо, осуществляющее доставку дипломатической почты. Аккредитующее государство или представительство могут назначать специальных дипломатических курьеров. Иммунитеты таких дипломатических курьеров прекращаются в момент доставки порученной ему дипломатической почты по назначению.
Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.
Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского самолета, направляющегося в аэропорт, прибытие в который разрешено. Командир должен быть снабжен официальным документом с указанием числа мест, составляющих почту, но он не считается дипломатическим курьером. Представительство может направить одного из своих сотрудников принять дипломатическую почту непосредственно и беспрепятственно от командира самолета.
Третьи государства должны предоставлять официальной корреспонденции и другим официальным сообщениям, следующим транзитом, включая закодированные или шифрованные депеши, ту же свободу и защиту, которая предоставляется государством пребывания. Они должны предоставлять дипломатическим курьерам, которым выдана виза, если таковая необходима, и дипломатической почте, следующей транзитом, ту же неприкосновенность и защиту, которую обязано предоставлять государство пребывания.
Временные рамки действия вышеупомянутых иммунитетов установлены в ст. 39 Конвенции 1961 г. После завершения функций члена персонала дипломатического представительства иммунитет как от уголовной, так и административной юрисдикции продолжает действовать только в отношении действий, совершенных им при осуществлении своих функций.
Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста или, если оно уже находится на этой территории, с того момента, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.
Если функции лица, пользующегося привилегиями и иммунитетами, заканчиваются, эти привилегии и иммунитеты прекращаются в тот момент, когда оно оставляет страну или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать, но продолжают существовать до этого времени даже в случае вооруженного конфликта.
В случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продолжают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны пребывания.
В случае смерти сотрудника представительства, который не был гражданином государства пребывания или не проживал в нем постоянно, или члена его семьи, жившего вместе с ним, государство пребывания должно разрешить вывоз движимого имущества умершего, за исключением всего того имущества, которое приобретено в этой стране и вывоз которого был запрещен ко времени его смерти.
На основе специальных договоров с иностранным государством иммунитет от административной и уголовной юрисдикции государства пребывания может устанавливаться более широкий объем привилегий и иммунитетов, чем тот, который предусмотрен Конвенцией 1961 г., и быть распространен на административно-технический персонал дипломатических представительств. Примером может служить Согласованный протокол к обмену нотами между посольством Союза Советских Социалистических Республик в Соединенных Штатах Америки и Государственным Департаментом Соединенных Штатов Америки от 14.12.1978, согласно которому членам административно-технического и обслуживающего персонала посольств обеих стран предоставляются привилегии и иммунитеты членов дипломатического персонала их соответствующих посольств.
Информацию о фактическом объеме иммунитета от уголовной и (или) административной юрисдикции лица, совершившего преступление или административное правонарушение, необходимо запрашивать в Департаменте Государственного протокола МИДа России или территориальном подразделении МИДа России.
2. Содержание и объем иммунитета консульских учреждений и их сотрудников
Объем иммунитета консульских учреждений иностранных государств аналогичен предоставляемому дипломатическим представительствам. Консульское учреждение иностранного государства не является юридическим лицом по законам государства пребывания.
В соответствии с Конвенцией 1963 г. иммунитет распространяется на консульские помещения:
- используемые исключительно для целей консульского учреждения здания или части зданий и обслуживающий данное здание или части зданий земельный участок, кому бы ни принадлежало право собственности на них;
- консульские архивы — все бумаги, документы, корреспонденцию, книги, фильмы, ленты звукозаписи и реестры консульского учреждения вместе с шифрами и кодами, картотеками и любыми предметами обстановки, предназначенными для обеспечения их сохранности или хранения.
Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях государственной обороны или для общественных нужд. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений.
Объем иммунитета консульских должностных лиц и консульских служащих от уголовной и административной юрисдикции определяется в ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. (далее — Конвенция 1963 г.). Этот иммунитет, в отличие от иммунитета дипломатических агентов, по общему правилу носит функциональный характер, т.е. предоставляется только в отношении действий, совершаемых в официальном качестве (например, ст. 43 Конвенции 1963 г.).
Вышеназванные привилегии и иммунитеты не предоставляются:
а) консульским служащим или работникам обслуживающего персонала, которые в государстве пребывания занимаются частной деятельностью с целью получения доходов, членам их семей или их частным домашним работникам;
в) членам семьи работника консульского учреждения, которые сами занимаются в государстве пребывания частной деятельностью с целью получения доходов.
В соответствии с Конвенцией 1963 г. иммунитет распространяется на следующих лиц консульских учреждений:
Консульское должностное лицо — любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. Консульское лицо может после уведомления государства пребывания действовать в качестве представителя представляемого государства при любой межправительственной организации. Действуя в этом качестве, оно имеет право пользоваться всеми привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми такому представителю международным обычным правом или международными договорами. Однако в том, что касается выполнения им любой консульской функции, оно не имеет права на больший иммунитет от юрисдикции, чем тот, на который консульское должностное лицо имеет право согласно Конвенции 1963 г.
В случае возбуждения уголовного дела против консульского должностного лица это лицо должно явиться в компетентные органы. Тем не менее в ходе производства по делу ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения и должно ставиться как можно меньше препятствий выполнению им консульских функций. Когда возникает необходимость задержания консульского должностного лица, судебное преследование должно быть начато против него в возможно короткий срок.
Консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу.
В соответствии с Конвенцией 1963 г. орган, которому требуется показание консульского должностного лица, должен избегать причинения помех выполнению этим лицом своих функций. Он может, если это возможно, выслушивать такие показания на дому у этого лица или в консульском учреждении или же принимать от него письменные показания.
Личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами, освобождается от досмотра. Он может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законами и правилами государства пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила. Такой досмотр должен производиться в присутствии соответствующего консульского должностного лица или члена его семьи.
В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено дипломатическим представительством третьего государства, консульское должностное лицо может быть уполномочено на совершение дипломатических актов. Совершение таких актов консульским должностным лицом не дает ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты.
Почетное консульское должностное лицо — глава консульского учреждения, занимающее в каждом классе место после штатных глав консульских учреждений.
Консульский архив и документы консульского учреждения, возглавляемого почетным консульским должностным лицом, неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения, при условии, что они хранятся отдельно от других бумаг и документов и в том числе от частной корреспонденции главы консульского учреждения и любого лица, которое с ним работает, а также от материалов, книг и документов, относящихся к их профессии или занятию.
Если против почетного консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Тем не менее в ходе производства по делу ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения и, за исключением случаев, когда он арестован или задержан, должно ставиться как можно меньше препятствий выполнению им консульских функций. Когда возникает необходимость задержать почетное консульское должностное лицо, судебное преследование против него должно быть начато в возможно короткий срок.
Привилегии и иммунитеты, предусматриваемые настоящей Конвенцией, не предоставляются членам семьи почетного консульского должностного лица или консульского служащего, работающего в консульском учреждении, возглавляемом почетным консульским должностным лицом.
Консульские служащие — лица, выполняющие административные или технические обязанности в консульском учреждении, работники обслуживающего персонала, частные домашние работники. Консульские служащие пользуются привилегиями и иммунитетами с момента их вступления на территорию государства пребывания при следовании к месту своего назначения или, если они уже находятся на этой территории, с момента, когда они приступили к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении.
Консульские служащие не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы.
Консульские служащие и работники обслуживающего персонала могут вызываться в качестве свидетелей при производстве по уголовным или административным делам. Консульский служащий не может отказываться давать показания.
В случае ареста или предварительного заключения какого-либо сотрудника консульского персонала или возбуждения против него уголовного дела государство пребывания незамедлительно уведомляет об этом главу консульского учреждения.
Члены семьи работника консульского учреждения, частные домашние работники.
Члены семьи работника консульского учреждения, проживающие вместе с ним, и его частные домашние работники пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в Конвенции 1963 г., с момента предоставления ему привилегий и иммунитетов, или с момента вступления их на территорию государства пребывания, или же с того момента, когда они стали членами его семьи или его частными домашними работниками, в зависимости от того, что имело место позднее.
В случае смерти работника консульского учреждения члены его семьи, проживавшие вместе с ним, продолжают пользоваться предоставленными им привилегиями и иммунитетами до момента оставления ими государства пребывания или до истечения разумного срока на оставление государства пребывания, в зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше.
Вопросы начала и окончания консульских привилегий, иммунитетов урегулированы в ст. 53 Конвенции 1963 г.
Функции работников консульского учреждения прекращаются, в частности:
а) по уведомлении государства пребывания представляемым государством о том, что его функции прекращаются;
в) по аннулировании экзекватуры (согласие государства пребывания);
с) по уведомлении государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.
Когда функции работника консульского учреждения прекращаются, его привилегии и иммунитеты, а также привилегии и иммунитеты члена его семьи, проживающего вместе с ним, или его частного домашнего работника обычно прекращаются в момент, когда данное лицо оставляет государство пребывания, или по истечении разумного срока, чтобы это сделать, в зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше, но до этого времени они продолжают существовать даже в случае вооруженного конфликта.
На основе специальных двусторонних договоров с иностранным государством объем иммунитета сотрудников консульских учреждений от уголовной и (или) административной юрисдикции государства пребывания может быть изменен. Так, согласно Консульскому договору между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, заключенному в Москве 25 апреля 2002 года, административно-технические служащие консульского учреждения и работники обслуживающего персонала консульского учреждения обладают иммунитетом от юрисдикции судебных и административных органов государства пребывания в отношении любых действий при исполнении ими своих служебных обязанностей, за исключением гражданских исков.
Информацию о фактическом объеме иммунитета от уголовной и (или) административной юрисдикции лица, совершившего преступление или административное правонарушение, необходимо запрашивать в Департаменте Государственного протокола МИД России или территориальном подразделении МИД России.
3. Содержание и объем иммунитета иных лиц
Объем иммунитетов международных межправительственных организаций, их представительств, действующих в Российской Федерации, а также иммунитетов от уголовной и (или) административной юрисдикции сотрудников этих организаций регулируется международными договорами Российской Федерации, заключенными с соответствующими межправительственными организациями. Примерный перечень таких договоров перечислен в Приложении № 3. Как правило, иммунитет от уголовной и административной юрисдикции, в соответствии с ними, предоставляется в отношении действий, совершенных в официальном качестве.
Международная межправительственная организация и ее представительство, действующее на территории Российской Федерации, не является юридическим лицом по российскому законодательству. Таким образом, таможенные органы лишены правомочий возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении международных организаций и их представительств.
В соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций (заключена в Лейк Саксесс, Нью-Йорк, 13 февраля 1946 года, вступила в силу для СССР 22.09.1953) Представительство Организации Объединенных Наций (далее — Представительство) пользуется иммунитетом от любой формы судебного вмешательства.
Помещения Представительства ООН неприкосновенны. Имущество и активы Представительства ООН, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой-либо другой форме вмешательства путем ли исполнительных, административных, судебных, законодательных или иных действий.
Все документы, в том числе архивы Представительства ООН, принадлежащие Организации или находящиеся в ее распоряжении, неприкосновенны, где бы они ни находились.
Представительства ООН имеют право пользоваться шифром и получать и отправлять корреспонденцию посредством курьеров или вализ, которые пользуются теми же иммунитетами и привилегиями, что и дипломатические курьеры и вализы.
Представителям, должностным лицам, экспертам, выполняющим поручения ООН в главных и вспомогательных органах Объединенных Наций и на конференциях, созываемых Объединенными Нациями, при исполнении ими своих служебных обязанностей предоставляются следующие привилегии и иммунитеты:
а) иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на личный багаж, а также всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного, подписанного или совершенного ими в качестве представителей;
б) неприкосновенность всех бумаг и документов;
в) право пользоваться шифром и получать бумаги или корреспонденцию посредством курьеров или вализ;
г) те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям;
д) прочие привилегии, иммунитеты и льготы, не противоречащие вышеизложенному, какими пользуются дипломатические представители, за исключением права требовать освобождения от таможенных сборов на ввозимые товары (не составляющие часть их личного багажа) или от акцизных сборов или сборов с продаж.
Они не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц, имеют право ввезти беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране.
Кроме того, генеральный секретарь и все помощники Генерального секретаря Представительства ООН пользуются в отношении себя, своих жен и несовершеннолетних детей привилегиями и иммунитетами, изъятиями и льготами, предоставляемыми, согласно международному праву, дипломатическим агентам.
Генеральный секретарь имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности ООН.
Технические эксперты, выполняющие поручения Объединенных Наций, пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для независимого выполнения их функций в продолжение командировок, включая время, потраченное на поездки в связи с командировками. В частности им предоставляется:
а) иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж;
б) всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей. Этот судебно-процессуальный иммунитет продолжает предоставляться даже после того, как лица, которых это касается, уже не состоят в командировке по делам Объединенных Наций;
в) неприкосновенность всех бумаг и документов;
г) право пользоваться шифром и получать бумаги или корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями;
д) те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.
Примерами иных международных организаций, на сотрудников которых распространяется иммунитет от уголовной и (или) административной юрисдикции в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, заключена 21 ноября 1947 года (вступила в силу для СССР 10.01.1966 — в отношении МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВПС, ВМО, ИМО и МСЭ; с 16.11.1972 — в отношении ИКАО, Конвенция вступила в силу для России с 29.06.1994 — в отношении МВФ, МБРР, МФК, МАР (далее — Конвенция), могут служить:
- Международная организация труда;
- Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций;
- Просветительная, научная и культурная организация Объединенных Наций;
- Международная организация гражданской авиации;
- Международный союз электросвязи;
- на все другие учреждения, поставленные в связь с ООН в соответствии со статьей 57 Конвенции.
При этом в отношении вышеуказанных организаций применяются стандартные статьи, регламентирующие привилегии и иммунитеты ООН и ее должностных лиц.
4. Отказ от иммунитета
В целях применения норм национального законодательства к иностранным гражданам, совершившим преступление или административное нарушение и обладающим иммунитетом от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации, таможенные органы вправе инициировать запрос об отзыве соответствующего иммунитета.
Ходатайство таможенного органа об отзыве иммунитета по форме, приведенной в Приложении № 5, направляется в территориальное подразделение МИД России.
Российское законодательство не содержит требований о порядке оформления отказа иностранного государства от юрисдикционного иммунитета. Но такой отказ должен быть определенно выраженным и может считаться заявленным при наличии письменного уведомления об этом, подписанного главой и скрепленного печатью дипломатического представительства аккредитующего государства.
5. Основные понятия
-
Юрисдикция — установленная законом (или иным нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям. Так, административная юрисдикция — это установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке (без обращения в суд) <*>.
-
Юрисдикция государства — права судебных и административных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией. В международном праве различают территориальную и личную (национальную) юрисдикцию. Первая осуществляется в пределах определенной территории. В пределах своей территории государство обладает полной юрисдикцией, за исключением тех случаев, когда соответствующими международными соглашениями предусматривается иное. Личная (национальная) юрисдикция осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами его территории, напр., в открытом море, в Антарктике, в космическом пространстве. В случаях, предусмотренных национальным законодательством, Ю. г. распространяется на граждан данного государства и тогда, когда они находятся на иностранной территории, но осуществляться эта юрисдикция может только на территории своего государства, если иное не предусмотрено международным соглашением <*>.
-
Иммунитет — общеправовой термин, означающий освобождение определенного круга субъектов права из-под действия общих правовых норм, юридическое исключительное право не подчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве.
В зависимости от объема предоставляемых преимуществ иммунитеты могут быть полные и ограниченные. Полный иммунитет исключает возможность применения к лицу всех административных и уголовных наказаний. К лицам, им обладающим, не применяются и меры административно-процессуального принуждения, за исключением случаев, когда их применение необходимо для обеспечения безопасности других лиц. Наличие ограниченного иммунитета означает невозможность применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях или административных наказаниях. Кроме того, ограниченные иммунитеты могут выражаться в установлении специальных процедур для реализации мер обеспечения производства по делам об АП или для назначения административных наказаний <*>.
-
Иммунитет государства — принцип международного права, вытекающий из начал государственного суверенитета. Он состоит в том, что в силу равенства всех государств одно государство не может осуществлять власть в отношении другого государства. Иммунитетом пользуется само иностранное государство, его органы и принадлежащее государству имущество <*>.
-
Иммунитет дипломатический — особые права и преимущества, предоставляемые иностранным дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам в стране пребывания с целью создать максимально благоприятные условия для осуществления функции дипломатического представительства.
Юридическая природа дипломатического иммунитета обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти другого, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство в соответствии с Конвенцией 1961 года.
Иммунитеты дипломатические делятся на иммунитеты дипломатического представительства и личные иммунитеты членов дипломатического персонала и их семей. К первым относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; налоговый иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства. К личным иммунитетам относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный (налоговый) иммунитет. В несколько меньшем объеме иммунитетами пользуются и другие виды персонала дипломатического представительства (административно-технического и обслуживающего) <*>.
-
Иммунитет консульский — совокупность льгот и преимуществ, предоставляемых консульскому учреждению и его сотрудникам. Объем консульского иммунитета устанавливается внутренним законодательством государств, а также многосторонними международными договорами, например Венской конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года, или двусторонними консульскими конвенциями и международными обычаями <*>.
-
Иммунитет иностранного лица от уголовной (административной) юрисдикции государства означает его освобождение из-под установленной законом совокупности правомочий соответствующих государственных органов разрешать дела об административных правонарушениях (преступлениях), оценивать действия лица с точки зрения их правомерности либо неправомерности, применять юридические санкции к правонарушителям <*>.
<*> Источники толкования приведенной терминологии:
1. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. VI.
2. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.П. Горкина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Большая Российская энциклопедия», СПб.: «Норинт», 1998.
ОСНОВНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ИММУНИТЕТ ОТ УГОЛОВНОЙ
И (ИЛИ) АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
1. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Заключена в г. Вене 18.04.1961. Конвенция вступила в силу для СССР 24.04.1964).
2. Венская Конвенция о консульских сношениях (Заключена в г. Вене 24.04.1963). Конвенция вступила в силу для СССР 14.04.1989).
3. Конвенция о привилегиях и иммунитетах организации Объединенных Наций (Лейк Саксесс, Нью-Йорк, 13 февраля 1946 года. Конвенция вступила в силу для СССР 22.09.1953).
4. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 года (Вступила в силу для СССР 10.01.1966 — в отношении МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВПС, ВМО, ИМО и МСЭ; с 16.11.1972 — в отношении ИКАО. Конвенция вступила в силу для России с 29.06.1994 — в отношении МВФ, МБРР, МФК, МАР).
5. Конвенция «О правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества» (Будапешт, 5 декабря 1980 года). Конвенция вступила в силу для СССР 17.07.1982).
6. Международные соглашения, содержащие правила об иммунитете от уголовной и административной юрисдикции в отношении международных организаций, их сотрудников, экспертов, приведены в следующей таблице:
| Международная организация | Основание | |
| 1. | Организация Объединенных Наций, ее органы, программы и фонды, в частности — Информационный центр ООН — Программа развития ООН (ПРООН) — Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) — Всемирная продовольственная программа/Мировая продовольственная программа (ВПП/МПП) — Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) — Управление по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности (ЮНДКП) — Управление ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) — Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) — Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу | Соглашение между Правительством Российской Федерации и ООН об учреждении в Российской Федерации Представительства ООН от 15 июня 1993 г. (применяется временно с даты подписания) |
| 2. | Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и ЮНЕСКО об Институте ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО) от 21 июля 1998 г. (применяется временно с даты подписания) |
| 3. | ЮНЕСКО | Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры о создании и функционировании Бюро Юнеско в СССР от 19 июля 1989 г. (вступило в силу с даты подписания) |
| 4. | Международная организация труда (МОТ) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и МОТ о бюро МОТ в Москве от 5 сентября 1997 г. (вступило в силу 24 сентября 1998 г., ратификация — ФЗ от 18 июля 1998 г. № 109-ФЗ) |
| 5. | Международная финансовая корпорация (МФК) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и МФК о Постоянном представительстве МФК в Российской Федерации от 24 сентября 1997 г. (вступило в силу 16 мая 2005 г., основание — ФЗ о ратификации от 9 ноября 2004 г. № 134-ФЗ, с момента подписания применялось временно) |
| 6. | Международный банк реконструкции и развития (МБРР) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития о постоянном представительстве Международного банка реконструкции и развития в Российской Федерации от 29 сентября 1996 г. (вступило в силу 3 мая 2005 г., основание — ФЗ о ратификации от 9 ноября 2004 г. № 133-ФЗ, с момента подписания применялось временно) |
| 7. | Международный валютный фонд (МВФ) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Международным валютным фондом о постоянном представительстве Международного валютного фонда в Российской Федерации от 24 сентября 1997 г. (вступило в силу 11 июля 2005 г., основание — ФЗ о ратификации от 9 ноября 2004 г. № 132-ФЗ, с момента подписания применялось временно) |
| 8. | Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским банком реконструкции и развития о постоянном представительстве Европейского банка реконструкции и развития от 29 марта 1993 г. |
| 9. | Северный инвестиционный банк (СИБ) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Северным инвестиционным банком о финансовом сотрудничестве от 7 апреля 1997 г. (вступило в силу 13 августа 1999 г., основание — ФЗ от 30 марта 1999 г. № 57-ФЗ) |
| 10. | Комиссия Европейских сообществ (КЕС) | Соглашение между Комиссией Европейских сообществ и Правительством Союза Советских Социалистических Республик об учреждении, привилегиях и иммунитетах представительства Комиссии Европейских сообществ в Союзе Советских Социалистических Республик от 8 февраля 1991 г. |
| 11. | Международный Комитет Красного Креста (МККК) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и МККК о статусе МККК и его делегации (представительства) на территории Российской Федерации от 24 июня 1992 г. (временно применяется с даты подписания) |
| 12. | Международный научнотехнический центр (МНТЦ) | Соглашение об учреждении МНТЦ от 27 ноября 1992 г. (временно применяется на основании Протокола от 27 декабря 1993 г.) |
| 13. | Интеграционный комитет Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Евразийским экономическим сообществом об условиях пребывания Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества на территории Российской Федерации от 3 июля 2002 г. (вступило в силу 1 декабря 2003 г., основание — ФЗ от 11 ноября 2003 г. № 149-ФЗ) |
| 14. | Евразийская патентная организация | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Евразийской патентной организацией о штаб-квартире Евразийской патентной организации от 4 октября 1996 г. (вступило в силу 15 апреля 1998 г.) |
| 15. | Отделение Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания отделения Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 4 июля 2001 г. (временно применяется с даты подписания) |
| 16. | Дирекция Совета по железнодорожному транспорту государств — участников Содружества Независимых Государств | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Советом по железнодорожному транспорту государств — участников Содружества Независимых Государств об условиях пребывания дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств — участников Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. (вступило в силу 10 мая 1999 г., основание — ФЗ от 6 мая 1999 г. № 98-ФЗ) |
| 17. | Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным статистическим комитетом Содружества Независимых Государств об условиях пребывания Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. (вступило в силу 20 января 1997 г., основание — ФЗ от 10 января 1997 г. № 17-ФЗ) |
| 18. | Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств об условиях ее пребывания на территории Российской Федерации от 28 августа 1997 г. (вступило в силу 2 декабря 1998 г., основание — ФЗ от 26 ноября 1998 г. № 179-ФЗ) |
| 19. | Межгосударственный авиационный комитет (МАК) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным авиационным комитетом об условиях его пребывания на территории Российской Федерации от 20 октября 1995 г. (вступило в силу 18 декабря 1995 г., основание — ФЗ от 14 декабря 1995 г. № 198-ФЗ) |
| 20. | Межгосударственный банк | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным банком об условиях пребывания Межгосударственного банка на территории Российской Федерации от 30 июля 1996 г. (вступило в силу 1 августа 1997 г., основание — ФЗ от 19 июля 1997 г. № 103-ФЗ) |
| 21. | Межгосударственный экономический комитет Экономического союза (МЭК) | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза об условиях пребывания МЭК на территории Российской Федерации от 19 июля 1995 г. (вступило в силу 29 июля 1996 г., основание — ФЗ от 25 июля 1996 г. № 96-ФЗ) |
| 22. | Евроазиатское объединение угля и металла | Соглашение между Правительством Российской Федерации и Евроазиатским объединением угля и металла об условиях его пребывания на территории Российской Федерации от 8 августа 1995 г. (вступило в силу 22 января 2000 г., основание — ФЗ от 2 января 2000 г. № 31-ФЗ) |
| 23. | Секретариат Межгосударственного совета руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения | Соглашение об условиях пребывания Секретариата Межгосударственного совета руководителей министерств и ведомств по сотрудничеству в области машиностроения на территории Российской Федерации от 24 сентября 1996 г. (применяется временно, ратифицировано ФЗ от 30 октября 1997 г. № 135-ФЗ, вступит в силу после уведомления о ратификации) |
| 24. | Международная организация космической связи «Интерспутник» | Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в |
| 25. | Международная организация по экономическому и научнотехническому сотрудничеству в области электротехнической промышленности «Интерэлектро» | определенных областях сотрудничества от 5 декабря 1980 г. (вступила в силу 17 июля 1982 г., в том числе для СССР, основание — Указ Президиума ВС СССР от 29 июня 1981 г. № 5185-Х) |
| 26. | Международный центр научной и технической информации «МЦНТИ» | |
| 27. | Международный инвестиционный банк (МИБ) | |
| 28. | Международный банк экономического сотрудничества (МБЭС) |
Приложение № 4
к письму ФТС России
от 29 сентября 2006 г. № 01-06/34176
Директору Департамента Государственного протокола Министерства иностранных дел Российской Федерации (либо представителю территориального подразделения МИДа России) ___________________________ (фамилия, инициалы) 121200, Москва, Смоленская-Сенная пл., д. 32/34 (либо адрес территориального представительства МИДа России)
Уважаемый _______________________!
(наименование таможенного органа)
информирует Вас о том, что иностранным лицом
(фамилия, имя, отчество, название страны проживания, N
дипломатической служебной карточки, наименование организации, пользующейся иммунитетом) было совершено нарушение законодательства Российской Федерации
(указывается краткая информация, характеризующая противоправное
поведение, включая информацию о причиненном экономическом
или ином ущербе интересам РФ)
По факту совершения преступления (административного правонарушения) составлены
(указываются постановление, определение (протокол),
составленные по факту совершения правонарушения)
копии которых прилагаются.
Просим в возможно короткие сроки по факсу (____) подтвердить наличие у лица иммунитета от уголовной и (или) административной юрисдикции Российской Федерации, с указанием международного
договора, его предоставляющего.
Сообщая изложенное, надеемся, что Вашим Департаментом в целях обеспечения соблюдения иностранными гражданами законов Российской Федерации будут приняты необходимые меры по своевременному информированию соответствующих органов государства,
представляемого иностранным лицом.
Приложение: на __ листах.
Начальник таможенного органа ___________ _______________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Приложение № 5
к письму ФТС России
от 29 сентября 2006 г. № 01-06/34176
Директору Департамента Государственного протокола Министерства иностранных дел Российской Федерации (либо представителю территориального подразделения МИДа России) ___________________________ (фамилия, инициалы) 121200, Москва, Смоленская-Сенная пл., д. 32/34 (либо адрес территориального представительства МИДа России)
Уважаемый ______________________!
(наименование таможенного органа)
Ходатайствуем об отзыве иммунитета от уголовной и (или) административной юрисдикции у иностранного лица, которым(ой) было
совершено ________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, название страны проживания, N
дипломатической служебной карточки,
наименование Представительства)
нарушение законодательства Российской Федерации __________________
(указывается краткая информация, характеризующая противоправное
поведение, включая информацию о причиненном экономическом или ином ущербе интересам РФ) По факту совершения преступления (правонарушения) составлены _____
(указываются постановление, определение (протокол), составленные
по факту совершения правонарушения)
копии которых прилагаются. Ответ просим направить в кратчайшие сроки по факсу:
Приложение: на ___ листах.
Начальник таможенного органа __________ ____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Москва, 121200, Смоленская-Сенная пл., д. 32/34, Департамент Государственного протокола МИД России, тел.: 244-43-03, 244-46-10 (дежурный в выходные с 10 до 18), факс: 253-93-91, 244-13-91 (отдел по работе с дипломатическим корпусом). Директор Департамента Тимошкин Михаил Евгеньевич.
Москва, консульские пункты в международных аэропортах МИД России:
Аэропорт «Шереметьево II», тел.: 961-38-81, 8-970-93-28;
Аэропорт «Домодедово», тел.: 967-81-21, 8-970-93-29;
Аэропорт «Внуково», тел.: 436-40-19, 8-926-539-08-19.
Архангельск (Архангельская обл.):
163061, ул. Карла Либкнехта, д. 2, каб. 229;
тел.: (8182) 21-11-13, 64-12-12, 21-12-93;
E-mail: midarkh@sanet.ru, midarkh@atnet.ru.
Представитель Каменный Дмитрий Юрьевич.
Астрахань (Астраханская обл.): 414000, ул. Ленина, 20;
тел.: (8512) 44-78-00; факс: 44-78-01;
E-mail: anna_mid@astrakhan.net.
сайт представительства: http://www.astrakhan.mid.ru.
Представитель Казьмин Евгений Николаевич.
Руководитель — специалист 1-й категории Мансурова Вера Ильинична.
Отделение представительства в Горно-Алтайске: 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Кирова, 16;
Руководитель — специалист 1-й категории Дымова Татьяна Борисовна.
Биробиджан (Еврейская авт. обл.): 279016, ул. Шолом-Алейхема, 16;
тел.: (42622) 407-67, 602-29, тел./факс: 407-66;
E-mail: mid@on-line.jar.ru.
Представитель Губарев Александр Михайлович.
Благовещенск (Амурская обл.): 675000, ул. Пионерская, 10;
тел.: (4162) 53-54-52 — деж., 53-50-70 — пред., 53-51-42 — 2-й секр., факс: 53-52-91;
E-mail: mid@amur.ru.
Представитель Базарный Леонид Васильевич.
Владивосток (Приморский край): 690091, ул. Пушкинская, 25-А;
тел.: (4232) 22-17-29, 22-35-24, 22-42-47, 22-04-37;
E-mail: mfa@vlad.ru;
сайт представительства: http://vladivostok.mid.ru/.
Представитель Броварец Андрей Петрович.
Отделение представительства в Находке: 692900, Находкинский пр., 24;
тел.: (42366) 469-80, 570-21, факс: 458-61;
E-mail: mid@online.nakhodka.ru.
Владикавказ (Республика Северная Осетия — Алания): 362040, ул. Штыба, 2;
тел./факс: (8672) 55-06-69 (приемная), 55-07-45 (факс), 55-07-40, 55-07-42, 55-07-43, 46-09-00;
E-mail: mid-alania@globalalania.ru.
Представитель Хубаев Олег Ефимович.
Представитель Пузиков Сергей Иванович.
Отделение представительства в Белгороде: пл. Революции, 4;
Руководитель — специалист 2-й категории Пересып Наталья Васильевна.
Отделение представительства в Липецке: ул. Фрунзе, 21, офис 101;
Руководитель — специалист 1-й категории Подгорная Мария Владимировна.
Екатеринбург (Свердловская обл., Пермская обл., Тюменская обл., Ханты-Мансийский автон. окр.): 620219, ГСП-540, ул. Д.Н. Мамина-Сибиряка, 111;
тел.: (343) 371-54-84, 371-56-32, 355-47-57;
факс: (343) 371-56-32, 371-54-84 — деж.
E-mail: midural@mail.utnet.ru, ekat@mail.utnet.ru;
сайт пред-ва: http://www.midurfo.ru/.
Посол по особым поручениям в Уральском федеральном округе, Представитель МИД России в Екатеринбурге Ашихмин Анатолий Артемьевич.
Отделение представительства в Тюмени: 625018, ул. Ленина, дом 69А;
тел.: (3452) 46-36-71, 46-36-98;
Руководитель — третий секретарь Чащина Светлана Александровна.
Отделение представительства в Перми: 614006, ул. Куйбышева, 14, офис 144;
тел./факс: (3422) 333-839 (деятельность приостановлена).
Воронеж (Воронежская обл., Белгородская обл., Липецкая обл.): 394000, пр. Революции, 33, оф. 201-204;
тел.: (0732) 54-52-41, (факс) 53-04-46
E-mail: midvoronezh@vmail.ru, mid_voronezh@vmail.ru.
Барнаул (Алтайский край, Р. Алтай, Томская обл.): 656099, пр. Ленина, 41;
тел.: (3852) 24-78-66, 24-18-02, 24-49-25;
E-mail: mid@itt.ru;
сайт представительства: http://www.barnaul.mid.ru.
Представитель Королев Михаил Юрьевич.
Отделение представительства в Томске: пл. Ленина, 6;
Ижевск (Удмуртская Республика): 426074, пл. 50 лет Октября, 15;
тел.: (3412) 75-72-06, 75-24-39, 52-52-60;
E-mail: mid@udmnet.ru.
Представитель Мамаев Александр Викторович.
Иркутск (Иркутская обл.): 664025, г. Иркутск, ул. Чкалова, 38;
E-mail: mid-irkutsk@mail.ru.
И.о. представителя Кулик Сергей Семенович.
Йошкар-Ола (Республика Марий Эл): 424000, пр. Гагарина, 8;
факс: 45-39-78 — приемная, тел.: 45-62-78 — бух., тел.: 12-02-20, тел./факс: 41-52-00 — конс. отдел;
E-mail: newimid@mari-el.ru, visamid@mari-el.ru;
сайт пред-ва: http://www.mari-el.mid.ru.
И.о. представителя Полушина Лариса Витальевна.
Казань (Республика Татарстан): 420014, г. Казань, Кремль, Спасская башня;
тел.: (8432) 92-01-27, 92-01-41, 92-01-89;
E-mail: Galiev_H@kremlin.kazan.ru.
Представитель Галиев Хайдар Мухаметбакиевич.
Калининград (Калининградская обл.): 236000, ул. Кирова, 17;
тел.: (4012) 21-37-12, 21-59-28, 21-16-68, 21-22-03, 27-33-61, 27-93-03, 21-14-63, 55-64-77, 55-62-66;
E-mail: kaliningrad@mid.ru, postmaster@mid.koenig.su (резервный).
Сайт представительства: http://www.kaliningrad.mid.ru.
Представитель Безбережьев Сергей Викторович.
Краснодар (Краснодарский край): 350000, ул. Красная, 176;
E-mail: mid@krasnodar.net.
Представитель Манько Сергей Анатольевич.
Красноярск (Красноярский край, Республика Тыва): 660049, пр. Мира, 93;
тел.: (3912) 22-44-85, факс: 22-44-32;
E-mail: mid@morning.ru.
Сайт представительства: http://www.krsk.mid.ru.
Представитель Пимашкова Валентина Петровна.
Отделение представительства в Кызыле: 667000, г. Кызыл, ул. Чульдум, дом 40А;
тел.: (87722) 241-01, 238-28, 711-19, 707-85, 700-09;
E-mail: mid@maykop.ru.
Представитель Гокжаев Борис Михайлович.
Махачкала (Республика Дагестан): 367025, пр-т Шамиля, 44-а;
тел.: (8722) 64-64-21, 64-64-48;
E-mail: konsul@datacom.ru, bekmurzaev@datacom.ru.
Представитель Бекмурзаев Бекмурза Абдулхакимович.
Минеральные Воды (Ставропольский край): 357200, Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Тбилисская, 57-а;
тел.: (87922) 6-77-02, 6-77-18;
E-mail: mid_kmw@mw.narzan.com.
Представитель Прокофьева Светлана Викторовна.
Мурманск (Мурманская обл.): 183006, ул. Володарского, 6;
E-mail: acopig@com.mels.ru.
Представитель Евдокимов Андрей Юрьевич.
Нижний Новгород (Нижегородская обл., Кировская обл., Республика Мордовия, Чувашская Республика): 603082, Кремль, 1;
тел.: (8312) 39-13-45, 39-13-28, 39-12-28;
E-mail: kot@mid.nnov.ru.
Представитель Малов Сергей Геральдович.
Отделение представительства в Саранске: ул. Советская, 55;
E-mail: mid@moris.ru.
Руководитель — ведущий специалист Калиниченко Лариса Николаевна.
Отделение представительства в Кирове: ул. К. Либкхнехта, 69, кор. 2;
E-mail: mid@otdelenye.kirov.ru.
Руководитель — ведущий специалист Якимов Владимир Филиппович.
Отделение представительства в Чебоксарах: ул. Ленинградская, 33, к. 22;
E-mail: mid_cheb@cap.ru.
Новосибирск (Новосибирская обл., Эвенкийский автон. окр.): 630091, г. Новосибирск, ул. Державина, 7;
тел.: (3832) 173-749, 173-060, 21-84-19;
E-mail: mid@online.nsk.ru.
Представитель Павлов Николай Викторович.
Омск (Омская обл.): 644043, ул. Баррикадная, 20, ком. 401 — 404;
тел.: (3812) 24-71-57 (факс), 24-72-37.
Представитель Минжуренко Александр Васильевич.
Оренбург (Оренбургская обл.): 460000, г. Оренбург, ул. 9 Января, 64;
E-mail: orenmid@mail.esoo.ru.
Представитель Кузнецов Александр Никифорович.
Петрозаводск (Республика Карелия): 185000, ул. Энгельса, 10;
тел.: (8142) 785-555, 783-000, 765-701;
E-mail: mid@onego.ru.
Представитель Спиридонов Андрей Михайлович.
Петропавловск-Камчатский (Камчатская обл.): 683000, ул. Советская, 35;
Представитель Половников Алексей Иванович.
Псков (Псковская обл.): 180001, ул. Некрасова, 23;
тел.: (8112) 16-14-37, 16-30-98, 16-36-28;
E-mail: pskovmid@ellink.ru.
Представитель Николаев Вячеслав Геннадьевич.
Ростов-на-Дону (Ростовская обл.): 344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 221;
тел.: (8632) 69-72-39, 69-72-44, 69-72-45, 91-33-36, 91-33-37;
E-mail: midrostov@aaanet.ru.
Представитель Солоцинский Владимир Дмитриевич.
Санкт-Петербург (г. С.-Петербург, Ленинградская и Новгородская обл.): 191187, наб. Кутузова, 34;
тел.: (812) 272-00-76, 273-37-58;
E-mail: mid@predspfpb.spb.ru, pitermid@predspfpb.spb.ru.
Представитель Лопатников Виктор Алексеевич.
E-mail: angel@visa-dokument.spb.ru.
Зав. консульским отделом — Вахрушев Александр Аркадьевич.
Самара (Самарская, Пензенская, Ульяновская, Волгоградская, Саратовская обл.): 443010, ул. Галактионовская, 132;
тел.: (8462) 70-40-93, 70-45-21, 70-45-22;
E-mail: mfasam@mail.vis.infotel.ru.
Представитель Чупахин Алексей Валерьевич.
Отделение представительства в Ульяновске: 432063, ул. Радищева, д. 1;
Руководитель — специалист 1 категории Камалдинов Равиль Гельфанович.
Отделение представительства в Пензе: 440025, ул. Московская, 75, офис 244;
Руководитель отделения — ведущий специалист Кульчитская Ирина Николаевна.
Отделение представительства в Волгограде: 400098, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, 11, комн. 1309;
Руководитель отделения — ведущий специалист Кочикин Вадим Анатольевич.
Отделение представительства в Саратове: 410600, ул. Киселева, дом 76, офис 21:
Сочи (Краснодарский край): 354000, ул. Советская, 42/2;
тел.: (8622) 62-21-55, 62-01-55;
E-mail: mid@sochi.ru.
Представитель Шостак Анатолий Викторович.
Сыктывкар (Республика Коми): 167000, ул. Ленина, 73;
тел.: (8212) 29-10-48, 20-13-87, 20-13-37, 29-13-72, 28-84-61;
E-mail: midkomi@online.ru.
Представитель Безносов Валерий Иванович.
Улан-Удэ (Республика Бурятия) + 5 часов: 670000, ул. Ленина, 54, Дом Правительства, к. 203;
тел.: (3012) 21-24-28, 21-25-51;
E-mail: mid@buryatia.ru.
Представитель Иванов Владимир Александрович.
Уфа (Республика Башкортостан) + 1 час: 450008, ул. Советская, 18, 413;
тел.: (3472) 22-49-74, 22-97-13, 51-01-43;
E-mail: midufa@bashnet.ru.
Представитель Марданов Зиннур Шайхуллинович.
Хабаровск (Хабаровский край): 680000, ул. Запарина, 85;
тел.: (4212) 32-86-06, 32-86-04, 32-86-02, 32-54-35, 32-63-19;
E-mail: olga@mid.kht.ru.
Представитель Чупин Валерий Владимирович.
Чита (Читинская обл., Агинский Бурятский авт. округ): 672002, ул. Амурская, 68;
тел.: (3022) 23-34-91, 26-23-54, 26-12-83, 23-41-27;
E-mail: root@mfa-rf.chita.ru.
Представитель Самойленко Алексей Валентинович.
Южно-Сахалинск (Сахалинская обл.): 693000, Коммунистический пр-т, 32, офис 430;
тел./факс: (4242) 727-497, 727-341;
E-mail: sakhmid@snc.ru.
Представитель Касторнов Сергей Иванович.
Якутск (Республика Саха — Якутия): 677011, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, проспект Ленина, дом 30, каб. 435;
E-mail: ndyakonov@inbox.ru.
Представитель Дьяконов Николай Васильевич.
АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СЛУЧАЕ ВЫЯВЛЕНИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ
ЛИЦАМИ, ОБЛАДАЮЩИМИ ИММУНИТЕТОМ ОТ УГОЛОВНОЙ
И (ИЛИ) АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<pre class="legal-pre"> ┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌──────────────────┐
│1. Действия в случае│ │2. Действия в случае │ │3. Действия в │
│выявления правонару-│ │выявления правонару- │ │случае выявления │
│шений, относящихся к│ │шений, не относящихся│ │правонарушений, │
│компетенции тамо- │ │к компетенции тамо- │ │совершенных Пред- │
│женных органов │ │женных органов │ │ставительствами │
└────┬──────────┬────┘ └───────────┬─────────┘ └──────────┬───────┘
│ │ │ │
\/ \/ \/ \/</pre>
┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│1.1. Документы│ │1.2. Документы│ │2.1. Передать по │ │3.1. Запросить статус │
│не представил │ │представил │ │подведомственности│ │Представительства. В МИД │</pre>
└──────┬───────┘ └──────┬───────┘ └──────────────────┘ │России направить обращение│
<pre class="legal-pre"> │ │ │по форме, указанной в │
\/ \/ │Приложении N 4 │
┌──────────────┐ ┌───────────────────────┐ └───┬──────────────────┬───┘
│1.1.1. Устано-│ │1.2.1. Меры пресечения,│ │ │
│вить статус, │ │обеспечения не приме- │ \/ \/
│запросить МИД │ │няются. Все действия │ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│России по │ │производить в соответ- │ │3.1.1 (а). Статус │ │3.1.1 (б). Статус │
│форме, │ │ствии с п. 1.1 настоя- │ │подтвержден. Дело │ │не подтвержден. │
│приведенной в │ │щих Методических │ │об АП не возбуждать│ │Осуществлять произ-│
│Приложении N 4│ │рекомендаций │ └─────────┬─────────┘ │водство по делу об │
└──────┬────┬──┘ └───────────────────────┘ │ │АП в общем порядке │
│ └──────────────────────────┐ │ └───────────────────┘
│ │ \/
\/ \/ ┌────────────────────────────────────┐</pre>
┌──────────────────────────┐ ┌─────────────────┐ │3.1.2. В отношении товаров, переме- │
<pre class="legal-pre">│1.1.1 (а). Статус подтвер-│ │1.1.1 (б). Статус│ │щаемых Представительством, приме- │
│жден. Направить в МИД Рос-│ │не подтвержден. │ │няются формы таможенного контроля, │
│сии ходатайство об отзыве │ │Процессуальные │ │указанные в главе 25 ТК РФ. К това- │</pre>
│иммунитета по форме, ука- │ │действия осущест-│ │рам, запрещенным или ограниченным к │
<pre class="legal-pre">│занной в Приложении N 5. │ │влять в общем │ │ввозу (вывозу) на территорию России,│
│Меры пресечения, обеспе- │ │порядке │ │применяются меры, предусмотренные │
│чения не применяются │ └─────────────────┘ │ст. 13 ТК РФ │
└──────┬──────────────────┬┘ └────────────────────────────────────┘
│ └────────────────┐
│ │</pre>
\/ \/
| 1.1.2 (а). Отказ в удовлетворении ходатайства: — прекратить проверку, уголовное дело в отношении лица по п. 2 ст. 24 УПК РФ. В случае соучастия дело продолжить с учетом объема иммунитета лица, использовать его свидетельские показания; — прекратить дело об АП по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. Таможенный контроль товаров осуществляется в соответствии с положениями главы 25 ТК РФ, Приказа ГТК РФ от 10.10.2002 № 1087. В отношении товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу (вывозу) на территорию РФ, применяются меры, предусмотренные статьей 13 ТК РФ | 1.1.2 (б). Ходатайство удовлетворено: — осуществлять производство по уголовному делу, делу об АП в общем порядке |