Письмо ГТК РФ от 29.01.2004 № 01-06/3075

«О направлении Рекомендаций по применению главы 7 ТК РФ»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 29 января 2004 г. № 01-06/3075

О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ГЛАВЫ 7 ТК РФ

В связи со вступлением в действие с 1 января 2004 года новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) направляем для использования в работе Рекомендации по применению главы 7 ТК РФ.

При рассмотрении жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела следует руководствоваться общими принципами действия закона во времени. Существо обжалуемого решения, действия (бездействия) необходимо оценивать исходя из требований законодательства Российской Федерации, установленных на момент принятия решения или совершения действия (бездействия), с учетом положений пункта 2 статьи 4 ТК РФ, в то время как процедура рассмотрения должна проводиться в соответствии с положениями главы 7 ТК РФ, в том числе по жалобам, поступившим в таможенный орган до 1 января 2004 года.

Методические рекомендации по организации работы с жалобами на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, направленные в таможенные органы письмом ГТК России от 31 августа 2001 года № 01-06/35276, следует применять в части, не противоречащей положениям законодательства Российской Федерации, действующего на настоящий момент.

Начальникам региональных таможенных управлений довести прилагаемые Рекомендации по применению главы 7 ТК РФ до сведения подчиненных таможенных органов.

1. В соответствии со статьей 45 ТК РФ любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. С жалобой на решение, действие (бездействие) лицо может обратиться лично либо через своего представителя, полномочия которого должны быть подтверждены надлежащим образом.

Пункт 2 указанной статьи закрепляет, что отказ от права на обжалование недействителен. Данное положение служит дополнительной гарантией защиты лиц от возможных нарушений его прав и свобод со стороны таможенных органов и означает, что любое соглашение, направленное на лишение лица возможности обратиться за их защитой в вышестоящий таможенный орган или в суд либо на ее ограничение в какой бы то ни было форме, ничтожно и не влечет никаких правовых последствий.

2. ТК РФ не предусматривает рассмотрение жалобы вышестоящим должностным лицом, за исключением случаев обжалования решений, действий (бездействий) должностных лиц таможен или таможенных постов в упрощенном порядке. Согласно статье 47 ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела может быть подана в вышестоящий таможенный орган (в случае обжалования решений, действий (бездействия) нижестоящего таможенного органа или его начальника) либо в таможенный орган, решение, действие (бездействие) должностного лица которого обжалуется (в случае обжалования решений, действий (бездействия) должностного лица таможенного органа, за исключением начальника). При этом под решением, действием (бездействием) должностного лица таможенного органа следует понимать принятое или совершенное им от собственного имени решение или действие в рамках предоставленных ему полномочий (например, приказами таможенного органа, должностными инструкциями).

3. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его начальника может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется. В последнем случае таможенный орган, получивший жалобу, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления (абзац 1 пункта 2 статьи 47 ТК РФ). Под подтверждающими материалами следует понимать аргументированное заключение по жалобе, а также документы, на которые имеется ссылка в жалобе и в заключении по жалобе, если они не приложены лицом. В иных случаях поступления жалобы в таможенный орган, не имеющий полномочий ее рассматривать (например, в случае подачи жалобы на решение таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, в региональное таможенное управление), жалоба должна быть направлена в надлежащий таможенный орган в течение трех дней с обязательным уведомлением заявителя (абзац 2 пункта 2 статьи 47 ТК РФ).

4. Статья 48 ТК РФ устанавливает трехмесячный срок для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Порядок исчисления указанного срока обжалования различается в зависимости от того, что является предметом обжалования: жалоба на решение и действие подается в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, а на бездействие — в течение трех месяцев со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено ТК РФ.

5. Согласно положениям статьи 49 Кодекса таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе восстановить срок обжалования в случае его пропуска по уважительным причинам. Уважительность причины представляет собой оценочную категорию, и возможность признания той или иной причины уважительной должна определяться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств.

Срок подачи жалобы восстанавливается по заявлению лица, обратившегося с жалобой. Такое заявление может быть подано как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в тексте жалобы. Восстановление срока обжалования выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению и не требует вынесения отдельного решения. Отказ в удовлетворении заявления о восстановлении срока обжалования формализуется в виде решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу и оформляется на бланке письма таможенного органа.

6. По общему правилу, закрепленному в статье 51 ТК РФ, подача жалобы на решение, действие не приостанавливает их исполнение. Вместе с тем таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе принять решение о приостановлении обжалуемых решения, действия. Помимо несоответствия обжалуемого решения или действия законодательству Российской Федерации, основанием для приостановления исполнения служат также возможный необратимый характер такого исполнения. Решение о приостановлении исполнения оформляется на бланке письма таможенного органа и направляется в таможенный орган, решение или действие которого приостановлено. Одновременно лицу направляется копия принятого решения.

7. Статья 52 ТК РФ содержит перечень обстоятельств, являющихся основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу. При применении указанной статьи следует учитывать, что отсутствие подписи физического лица может служить основанием для отказа в рассмотрении жалобы, только если из текста жалобы или из почтового конверта, в котором она поступила, невозможно установить фамилию, имя, отчество и местожительство заявителя.

Пунктом 2 указанной статьи определен срок для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу, который не должен превышать трех дней со дня поступления жалобы в таможенный орган, правомочный ее рассматривать, либо со дня получения им определения суда, арбитражного суда о принятии аналогичной жалобы к рассмотрению или судебного решения. Вместе с тем приведенная норма не препятствует принятию решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу по истечении указанного срока в случае обнаружения в ходе исследования материалов жалобы обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего рассмотрения жалобы и принятия по ней решения по существу. В таком случае решение об отказе в рассмотрении жалобы принимается в максимально короткие сроки, но не позднее трех дней со дня обнаружения указанных обстоятельств.

Решение об отказе в рассмотрении жалобы по существу оформляется на бланке письма таможенного органа.

8. Статьей 53 ТК РФ закреплена возможность отзыва жалобы, поданной на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Учитывая, что Кодексом закреплена письменная форма жалобы, отзыв жалобы также допускается на основании письменного заявления. Право на обжалование принадлежит лицу, права, свободы и законные интересы которого нарушены, в связи с чем отказ от жалобы по заявлению представителя допускается только в случаях, когда такое право представителя прямо предусмотрено в документе, удостоверяющем его полномочия. Жалоба может быть отозвана в любой момент до вынесения по ней решения. Отзыв жалобы не лишает вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо права провести проверку правомерности принятого решения или совершенного действия (бездействия) в порядке, предусмотренном статьей 412 ТК РФ.

9. Согласно статье 55 ТК РФ срок рассмотрения жалобы составляет один месяц со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный ее рассматривать. В случае необходимости срок рассмотрения жалобы может быть продлен начальником таможенного органа, но не более чем на один месяц. Возможность продления срока рассмотрения жалобы заместителем начальника таможенного органа не предусмотрена. Продление срока оформляется в виде резолюции начальника таможенного органа о согласии с продлением на докладной записке.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 ТК РФ срок рассмотрения жалобы включает время, необходимое для направления лицу копии принятого решения.

Срок рассмотрения жалобы может быть приостановлен на основании пункта 3 статьи 50 ТК РФ в случае запроса у лица документов, подтверждающих изложенные в жалобе обстоятельства, не представленных одновременно с жалобой, отсутствующих в таможенном органе и имеющих существенное значение для принятия решения. Срок рассмотрения жалобы приостанавливается с даты направления запроса и возобновляется с даты получения необходимых документов, а если такие документы не были представлены — с даты истечения трехмесячного срока с даты направления запроса. При этом принятие отдельного процессуального документа о приостановлении срока рассмотрения жалобы и о его возобновлении не требуется.

10. По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган принимает решение о признании решения, действия (бездействия) правомерным и об отказе в удовлетворении жалобы либо о признании его неправомерным полностью или в части и об удовлетворении жалобы полностью или в части (пункт 2 статьи 56 ТК РФ). Указанное решение принимается по форме, утвержденной Приказом ГТК России от 01.09.2003 № 947 «Об утверждении форм документов». Согласно требованиям статьи 56 ТК РФ лицу, обратившемуся с жалобой, направляется не уведомление о принятом решении, а копия самого решения по жалобе. Копия решения по жалобе направляется с сопроводительным письмом, подготовленным на бланке таможенного органа.

11. Согласно пункту 5 статьи 56 ТК РФ должностное лицо, рассматривающее жалобу, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него обязанностей принимает меры по привлечению такого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке. Данную норму не следует понимать таким образом, что удовлетворение требований заявителя в обязательном порядке влечет привлечение какого-либо должностного лица к ответственности. По решению лица, рассматривающего жалобу, в отношении такого должностного лица может быть инициирована служебная проверка, по результатам которой возможно его привлечение к дисциплинарной ответственности.

12. Как следует из буквального прочтения пункта 7 статьи 56 ТК РФ, в порядке вторичного обжалования в вышестоящий таможенный орган может быть обжаловано решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы. Вместе с тем данная норма не ограничивает право лица обратиться с жалобой, предметом которой одновременно является как первоначальное решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, так и решение вышестоящего таможенного органа по жалобе на такое решение, действие (бездействие). Кроме того, как правило, решение таможенного органа по жалобе неразрывно связано с первоначальным решением, действием (бездействием).

Решение по жалобе является самостоятельным решением таможенного органа, затрагивающим права, свободы и законные интересы граждан и организаций, и, соответственно, может быть ими обжаловано в порядке и сроки, установленные главой 7 ТК РФ для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа и его должностного лица. По итогам рассмотрения жалоб такой категории принимаются решения, предусмотренные статьей 56 ТК РФ.

Такое толкование положений Кодекса предоставляет лицу дополнительные возможности по реализации своих прав на обжалование в административном порядке и не противоречит общему подходу, заложенному в главе 7 ТК РФ.

13. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа, предусмотренный статьей 57 ТК РФ, предполагает обращение с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста. Под вышестоящим должностным лицом следует понимать должностное лицо таможенного органа не ниже чем начальник отдела (отделения) таможни или таможенного поста, непосредственно осуществляющее руководство за деятельностью должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется в упрощенном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 57 ТК РФ в упрощенном порядке могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства. Указанные условия должны соблюдаться каждое в отдельности, а не в совокупности. При решении вопроса о возможности рассмотрения жалобы в упрощенном порядке следует учитывать, что является предметом обжалования — решение, действие (бездействие) в отношении товаров, в отношении транспортного средства либо в отношении товаров и транспортного средства одновременно. Таким образом, если на одном транспортном средстве перемещается товар, стоимость которого превышает установленные законом пределы, но жалоба подается на решение, действие (бездействие), касающиеся таможенного контроля и таможенного оформления самого транспортного средства, лицо вправе обратиться с жалобой в упрощенном порядке. И, наоборот, в упрощенном порядке может быть обжаловано решение, действие (бездействие) в отношении товара, стоимость которого меньше 1,5 миллиона рублей, перемещаемого на нескольких транспортных средствах одним перевозчиком.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 57 ТК России рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно и решение по ней принимается незамедлительно. Данная норма предполагает, что при обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу таможенного органа последний выясняет все обстоятельства дела, заслушивает доводы жалобщика, проводит проверку обоснованности принятого решения или совершенного действия (бездействия), а также непосредственно принимает решение по жалобе с составлением по требованию заявителя акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке. При этом следует исходить из того, что упрощенный порядок наравне с облегчением процедуры обжалования должен преследовать цели ускорения разрешения конфликтной ситуации, возникшей между участником внешнеэкономической деятельности и должностным лицом таможенного органа. Поэтому все действия вышестоящего должностного лица таможенного органа по рассмотрению жалоб такой категории должны быть проведены в максимально короткие сроки.

Все действия по рассмотрению жалоб такой категории совершают сами должностные лица. Вместе с тем при наличии в таможенном органе подразделения контроля за соблюдением законности по поручению начальника таможенного органа для участия в рассмотрении жалобы в упрощенном порядке и подготовке акта о ее рассмотрении возможно привлечение его сотрудников.

Форма акта о рассмотрении жалоб в упрощенном порядке утверждена Приказом ГТК России от 01.09.2003 № 947 «Об утверждении форм документов».

Пунктом 5 статьи 57 ТК России установлено, что рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для обжалования решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица в общем порядке. Следует исходить из того, что при обжаловании акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке лицо фактически выражает несогласие с вынесенным должностным лицом таможенного органа решением, совершенным действием (бездействием), в связи с чем подача жалобы не на само решение, действие (бездействие), а на акт о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке не противоречит положениям ТК РФ.

---