Письмо Минфина России от 20.02.2026 № 01-06-13/12-13069

<По вопросу нормативного правового обеспечения ведения библиотечного фонда библиотек общеобразовательных организаций (в том числе в части вопросов принятия решения о списании или выбытии особо ценного имущества в виде учебников и учебных пособий, а также возможности передачи имеющихся учебников и учебных пособий)>

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело письмо по вопросу нормативного правового обеспечения ведения библиотечного фонда библиотек общеобразовательных организаций (в том числе в части вопросов принятия решения о списании или выбытии особо ценного имущества в виде учебников и учебных пособий, а также возможности передачи имеющихся учебников и учебных пособий) сообщает.

Обязанность организаций, осуществляющих образовательную деятельность, бесплатно предоставить в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований определена частью 1 статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 273-ФЗ в организациях, в том числе государственных (муниципальных) учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам.

Следует отметить, что движимое имущество, без которого осуществление государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено, согласно положениям Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон № 7-ФЗ), части 3 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон № 174-ФЗ) признается особо ценным движимым имуществом, в отношении которого законодательством Российской Федерации предусмотрены ограничения по распоряжению им (отчуждением из государственной (муниципальной) собственности.

Согласно вышеуказанному, а также Порядку отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 538 (далее — Порядок), учебники, учебные пособия, иные объекты, составляющие библиотеку общеобразовательного учреждения, являются особо ценным движимым имуществом, в связи с чем государственные (муниципальные) бюджетные (автономные) учреждения не вправе без согласия собственника распоряжаться ими, в том числе принимать решения об их передаче иным организациям, списании, реализации.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя (пункт 12 статьи 9.2 Закона 7-ФЗ, часть 3.1 статьи 3 Закона № 174-ФЗ).

Ведение перечней особо ценного движимого имущества осуществляется согласно пункту 5 Порядка соответствующими государственным (муниципальным) бюджетными или автономными учреждениями на основании сведений бухгалтерского учета.

В соответствии с федеральным стандартом бухгалтерского учета государственных финансов «Единый план счетов бухгалтерского учета государственных финансов», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2024 г. № 121н (до 1 января 2026 г. - Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157н), и федеральным стандартом бухгалтерского учета государственных финансов «План счетов бухгалтерского учета бюджетных и автономных учреждений», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 сентября 2024 г. № 133н (до 1 января 2026 г. - Инструкция по применению плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 183н), объекты особо ценного движимого имущества, в том числе приобретенные за счет средств от приносящей доход деятельности, учитываются на соответствующих счетах Единого плана счетов по аналитическим группам синтетического счета 20 «Особо ценное движимое имущество учреждения».

В случае осуществления учета имущества, относящегося к особо ценному движимому имуществу, на забалансовых счетах рабочего плана счетов (в частности, объекты имущества в отношении которых принято решение об их списании до момента документального подтверждения их уничтожения и (или) осуществления иных мероприятий, предусмотренных решением о списании), такое имущество в обязательном порядке подлежит обособленному учету на соответствующих аналитических счетах учета.

Согласно пункту 8 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 257н, материальные объекты имущества, за исключением периодических изданий, составляющие библиотечный фонд субъекта учета — государственного (муниципального) учреждения, в том числе учебники, учебные пособия, принимаются к бухгалтерскому учету в качестве основных средств независимо от срока их полезного использования.

Согласно Методическим указаниям по формированию и применению унифицированных форм электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. № 61н, индивидуальный учет объектов библиотечного фонда стоимостью свыше 100 000 рублей за объект, признаваемых инвентарными объектами нефинансовых активов, ведется в Инвентарной карточке учета нефинансовых активов (ф. 0509215), учет объектов библиотечных фондов стоимостью до 100 000 рублей ведется в Инвентарной карточке группового учета (ф. 0509216) соответственно.

Следует отметить, что Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» для библиотек, в том числе являющихся структурным подразделением государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, предусмотрено ведение управленческого учета, в рамках которого обеспечивается учет, комплектование, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 8 октября 2012 г. № 1077 «Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда» (далее — Порядок учета библиотечного фонда).

Порядком учета библиотечного фонда предусмотрена регламентация принятия решения о списании документов, входящих в состав библиотечного фонда (учебников, учебной литературы), с применением унифицированных документов бухгалтерского учета, утвержденных для целей организации и ведения бухгалтерского учета.

Учитывая изложенное, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, нормативное правовое регулирование методологии ведения бухгалтерского учета организациями бюджетной сферы обеспечивает надлежащее отражение операций с объектами бухгалтерского учета, формирующих библиотечный фонд учреждений, в том числе по передаче учебников, учебных пособий между учреждениями, в связи с чем дополнительное регулирование не требуется.

---