--- title: "Письмо Роскоммунхоза от 20.10.1993 N 01-04-181" number: "01-04-181" issuer: "Комитет Российской Федерации по муниципальному хозяйству" issued_on: 1993-10-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-01-04-181" --- ## Письмо Роскоммунхоза от 20.10.1993 N 01-04-181 # Письмо Роскоммунхоза от 20.10.1993 N 01-04-181 "Об имущественных и производственных полномочиях предприятий жилищно-коммунальной сферы в условиях разграничения функций владения, управления и распоряжения муниципальной собственностью" **КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ** **ПИСЬМО** от 20 октября 1993 г. N 01-04-181 **ОБ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ** **ПОЛНОМОЧИЯХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЙ** **СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ФУНКЦИЙ ВЛАДЕНИЯ,** **УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ**
**СОБСТВЕННОСТЬЮ**
В связи с многочисленными обращениями с мест о полномочиях и функциях предприятий жилищно - коммунального хозяйства относительно их имущества в условиях разграничения прав владения, управления и распоряжения муниципальной собственностью Роскоммунхоз сообщает следующее. Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью должен осуществляться в соответствии с Законом РСФСР "О собственности в РСФСР", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, Указом Президента России "Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт - Петербурга, обладающим правами и полномочиями территориального агентства, Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом" от 14 октября 1992 г. N 1231, а также в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах по улучшению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, Советов Министров республик в составе Российской Федерации, администраций, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения" от 27 мая 1993 г. N 490. В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" от 22 сентября 1993 г. N 935 для обеспечения реализации задач по внедрению рыночных механизмов хозяйствования в жилищно - коммунальной сфере Роскоммунхозом совместно с Госкомимуществом России разработаны, согласованы с Минтрудом России, Минфином России и Госкомитетом по антимонопольной политике Российской Федерации и утверждены следующие документы: - Положение "О службе Заказчика" по жилищно - коммунальным услугам"; - [Положение](https://bukva.ai/docs/reshenie-1-1) "О порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве"; - [Методика](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-1993#p100011) определения нормативов потребления жилищно - коммунальных услуг; - Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ; - Рекомендации по нормированию и оплате труда в жилищном, водопроводно - канализационном и энергетическом хозяйстве. Указанные нормативно - методические документы определяют порядок владения, управления и распоряжения различными категориями собственности ЖКХ, разграничивают обязанности и права между собственником объектов жилищно - коммунального назначения - местной администрации (через создаваемые при них службы Заказчика) и местными субъектами хозяйствования в жилищно - коммунальной сфере в лице предприятий и организаций различных форм собственности, производящих услуги ЖКХ в соответствии с заключаемыми договорами (см. [Приложение).](#p100021) Так, техническая часть основных фондов отрасли (жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры, электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, линейные сооружения на них и др.) остаются в распоряжении и управлении службы Заказчика - собственника, который несет ответственность за их сохранность, развитие и обновление, выступает ответчиком перед природоохранными органами за сверхнормативные загрязнения окружающей среды, заложенные в технологическом уровне коммунальных объектов, приобретает лицензии на пользование природными ресурсами, осуществляет другие действия, вытекающие из полномочий собственника. Эксплуатационно - техническая часть основных фондов ЖКХ (производственные базы, ремонтные мастерские, машины, механизмы и т.д.) передаются в полное хозяйственное ведение предприятий ЖКХ различных форм собственности. Роль этих предприятий в процессе производства тех или иных услуг ЖКХ регулируется договорами с Заказчиком - собственником, в которых устанавливаются экономические категории, технические и экологические показатели качества услуг, зависящие от состояния технологической части основных фондов, передаваемых собственником (Заказчиком) предприятию в пользование. Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. N 492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности", службе Заказчика целесообразно поручить и осуществление лицензирования основных видов деятельности в жилищно - коммунальной сфере. Таким образом, вышеуказанные документы совместно с Законом Российской Федерации "Об основах жилищного законодательства Российской Федерации", который будет принят в ближайшее время, создает правовую и нормативно - методическую базу реформы в жилищно - коммунальной сфере в соответствии с Законом Российской Федерации "О федеральной жилищной политике в Российской Федерации". При осуществлении экономических и организационно - правовых преобразований в структуре управления и финансирования ЖКХ на Вашей территории Роскоммунхоз рекомендует руководствоваться вышеупомянутыми документами, а также [схемой](#p100021) (прилагается) взаимодействия муниципалитетов в лице Заказчика и предприятий ЖКХ различных форм собственности. Прошу довести данную информацию до органов муниципального управления и предприятий ЖКХ территории.
Первый заместитель
Председателя Комитета
**В.В.АВДЕЕВ**
Приложение
к письму Роскоммунхоза
от 20 октября 1993 г. N 01-04-181
**ПРИМЕРНАЯ СХЕМА**
**МЕХАНИЗМА ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ СТРУКТУРЕ УПРАВЛЕНИЯ**
**ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ**
Основополагающие законодательные и правовые документы, служащие основой изменения структуры управления жилищно - коммунальным хозяйством
Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ"Закон РФ "Об основах Федеральной жилищной политики"Постановление ВС РФ "О разграничении собственности на федеральную, государственную (краев, областей) и мунициальнуюРаспоряжение президента РФ "Об утверждении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности"Поста- новление Правительства РФ "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг"
Решение местных органов власти о создании службы Заказчика по жилищно - коммунальным услугам и перераспределение основных фондов ЖКХ между Заказчиком и предприятиями ЖКХ
```text ┌───────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │Местный бюджет │ │ Орган местного самоуправления -│ └────────────┬──┘ │ собственник объектов │ │ │жилищно - коммунального хозяйства│ │ └────────────────────────────┬────┘ │ │ Оформление │ Регулирование │ Оформление отношений отношений │ правоотношений в │ собственника с субъектами собственника │ жилищно - коммунальной │ хозяйствования в сфере ЖКХ с потребителями │ сфере │ услуг │ │ │ │ │ ┌──────────────────────────────┴─────────────────────┐ └───┤ Служба Заказчика (муниципальная дирекция) ├──────────────────────────┐ ┌──────────┼──────┬──────┬────────┬───────┬──────┬───────┬──────┤ │ ┌────────┴───────┐ │Служба│Финан-│ Дого- │Лицен- │Техни-│Диспет-│Жилищ-│ ┌───────────────────────┴───────────────────────┐ │ Договора с │ │субси-│совая │ворно - │зионная│ческая│черская│ ная │ │ Договоры подряда с субъектами хозяйствования │ │ потребителями │ │ дий │служба│правовая│служба │служба│служба │ инс- │ ├─────┬─────┬───────┬──────┬───────┬────────┬───┤ ├─────┬────┬─────┤ │ │ │ служба │ │ │ │пекция│ │Пред-│Пред-│Ремонт-│Ремон-│Предп- │ Комму- │БТИ│ │Арен-│Найм│Обс- │ └┬───┬─┴────┬┬┴────────┴───────┴──────┴────┬──┴──┬───┘ │прия-│прия-│ но - │тно - │риятия │нально -│ │ │ да │ │лужи-│ │ │ ││ └──┬──┘ │ тия │ тия │строит.│эксп- │благо- │бытовые │ │ │ │ │вание│ │ │ ││ │ │ ВКХ │ ТЭК │предп- │луат. │устр. и│ предп- │ │ └─┬───┴─┬──┴─┬───┘ │ │ ││ │ │ │ │риятия │предп-│озелен.│ риятия │ │ └─────┼────┘ │ │ ││ │ │ │ │ │риятия│ │ │ │ │ │ │ ││ │ └──┬──┴──┬──┴───┬───┴───┬──┴───┬───┴───┬────┴─┬─┘ │ │ │ ││ ┌────────────────────────┴──┐ └─────┴──────┴────┬──┴──────┴───────┴──────┘ ┌─────┴─────┐ │ │ ││ │Контроль состояния основных│ │ │Потребители├──────┘ │ ││ │ фондов и качества │ │ └─────┬─────┘ │ ││ │ производства услуг │ │ │ │ ││ └───────────────────────┬───┘ │ │ │ ││ │ │ ┌───────┴──────────────┐ └────┐ ││ │ │ │Правила предоставления│ │ │└───────────────────────┐ │ │ │жилищно - коммунальных│ │ │ │ │ │ │ услуг │ ┌┴─┴─────────────────┐ ┌──┴───────┴─────────┐ │ └───────┬──────────────┘ │Величина платежей по│ │ Величина платежей │ │ └────────────────────┤ условиям договора │ │по условиям договора├─────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘ ``` ---