Письмо Роскоммунхоза от 20.10.1993 № 01-04-181

«Об имущественных и производственных полномочиях предприятий жилищно-коммунальной сферы в условиях разграничения функций владения, управления и распоряжения муниципальной собственностью»

КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ

ПИСЬМО от 20 октября 1993 г. № 01-04-181

ОБ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖИЛИЩНО — КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УСЛОВИЯХ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ФУНКЦИЙ ВЛАДЕНИЯ, УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ

В связи с многочисленными обращениями с мест о полномочиях и функциях предприятий жилищно — коммунального хозяйства относительно их имущества в условиях разграничения прав владения, управления и распоряжения муниципальной собственностью Роскоммунхоз сообщает следующее.

Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью должен осуществляться в соответствии с Законом РСФСР «О собственности в РСФСР», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт — Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. № 3020-1, Указом Президента России «Об утверждении Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт — Петербурга, обладающим правами и полномочиями территориального агентства, Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» от 14 октября 1992 г. № 1231, а также в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по улучшению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, Советов Министров республик в составе Российской Федерации, администраций, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» от 27 мая 1993 г. № 490.

В соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» от 22 сентября 1993 г. № 935 для обеспечения реализации задач по внедрению рыночных механизмов хозяйствования в жилищно — коммунальной сфере Роскоммунхозом совместно с Госкомимуществом России разработаны, согласованы с Минтрудом России, Минфином России и Госкомитетом по антимонопольной политике Российской Федерации и утверждены следующие документы:

• Положение «О службе Заказчика» по жилищно — коммунальным услугам»;
• Положение «О порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве»;
• Методика определения нормативов потребления жилищно — коммунальных услуг;
• Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ;
• Рекомендации по нормированию и оплате труда в жилищном, водопроводно — канализационном и энергетическом хозяйстве.

Указанные нормативно — методические документы определяют порядок владения, управления и распоряжения различными категориями собственности ЖКХ, разграничивают обязанности и права между собственником объектов жилищно — коммунального назначения — местной администрации (через создаваемые при них службы Заказчика) и местными субъектами хозяйствования в жилищно — коммунальной сфере в лице предприятий и организаций различных форм собственности, производящих услуги ЖКХ в соответствии с заключаемыми договорами (см. Приложение).

Так, техническая часть основных фондов отрасли (жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры, электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, линейные сооружения на них и др.) остаются в распоряжении и управлении службы Заказчика — собственника, который несет ответственность за их сохранность, развитие и обновление, выступает ответчиком перед природоохранными органами за сверхнормативные загрязнения окружающей среды, заложенные в технологическом уровне коммунальных объектов, приобретает лицензии на пользование природными ресурсами, осуществляет другие действия, вытекающие из полномочий собственника.

Эксплуатационно — техническая часть основных фондов ЖКХ (производственные базы, ремонтные мастерские, машины, механизмы и т.д.) передаются в полное хозяйственное ведение предприятий ЖКХ различных форм собственности. Роль этих предприятий в процессе производства тех или иных услуг ЖКХ регулируется договорами с Заказчиком — собственником, в которых устанавливаются экономические категории, технические и экологические показатели качества услуг, зависящие от состояния технологической части основных фондов, передаваемых собственником (Заказчиком) предприятию в пользование.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 492 «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности», службе Заказчика целесообразно поручить и осуществление лицензирования основных видов деятельности в жилищно — коммунальной сфере.

Таким образом, вышеуказанные документы совместно с Законом Российской Федерации «Об основах жилищного законодательства Российской Федерации», который будет принят в ближайшее время, создает правовую и нормативно — методическую базу реформы в жилищно — коммунальной сфере в соответствии с Законом Российской Федерации «О федеральной жилищной политике в Российской Федерации».

При осуществлении экономических и организационно — правовых преобразований в структуре управления и финансирования ЖКХ на Вашей территории Роскоммунхоз рекомендует руководствоваться вышеупомянутыми документами, а также схемой (прилагается) взаимодействия муниципалитетов в лице Заказчика и предприятий ЖКХ различных форм собственности.

Прошу довести данную информацию до органов муниципального управления и предприятий ЖКХ территории.

Основополагающие законодательные и правовые документы, служащие основой изменения структуры управления жилищно — коммунальным хозяйством

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Закон РФ «Об основах Федеральной жилищной политики»

Постановление ВС РФ «О разграничении собственности на федеральную, государственную (краев, областей) и мунициальную»

Распоряжение президента РФ «Об утверждении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности»

Поста- новление Правительства РФ «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг»

Решение местных органов власти о создании службы Заказчика по жилищно — коммунальным услугам и перераспределение основных фондов ЖКХ между Заказчиком и предприятиями ЖКХ

<pre class="legal-pre">   ┌───────────────┐  ┌─────────────────────────────────┐
   │Местный бюджет │  │  Орган местного самоуправления -│
   └────────────┬──┘  │       собственник объектов      │
                │     │жилищно - коммунального хозяйства│
                │     └────────────────────────────┬────┘
                │                                  │
  Оформление    │       Регулирование              │           Оформление отношений
   отношений    │       правоотношений в           │           собственника с субъектами
 собственника   │       жилищно - коммунальной     │           хозяйствования в сфере ЖКХ
с потребителями │       сфере                      │
     услуг      │                                  │
                │                                  │
                │   ┌──────────────────────────────┴─────────────────────┐
                └───┤       Служба Заказчика (муниципальная дирекция)    ├──────────────────────────┐
         ┌──────────┼──────┬──────┬────────┬───────┬──────┬───────┬──────┤                          │
┌────────┴───────┐  │Служба│Финан-│ Дого-  │Лицен- │Техни-│Диспет-│Жилищ-│  ┌───────────────────────┴───────────────────────┐
│   Договора с   │  │субси-│совая │ворно - │зионная│ческая│черская│ ная  │  │ Договоры подряда с субъектами хозяйствования  │
│ потребителями  │  │ дий  │служба│правовая│служба │служба│служба │ инс- │  ├─────┬─────┬───────┬──────┬───────┬────────┬───┤
├─────┬────┬─────┤  │      │      │ служба │       │      │       │пекция│  │Пред-│Пред-│Ремонт-│Ремон-│Предп- │ Комму- │БТИ│
│Арен-│Найм│Обс- │  └┬───┬─┴────┬┬┴────────┴───────┴──────┴────┬──┴──┬───┘  │прия-│прия-│ но -  │тно - │риятия │нально -│   │
│ да  │    │лужи-│   │   │      ││                             └──┬──┘      │ тия │ тия │строит.│эксп- │благо- │бытовые │   │
│     │    │вание│   │   │      ││                                │         │ ВКХ │ ТЭК │предп- │луат. │устр. и│ предп- │   │
└─┬───┴─┬──┴─┬───┘   │   │      ││                                │         │     │     │риятия │предп-│озелен.│ риятия │   │
  └─────┼────┘       │   │      ││                                │         │     │     │       │риятия│       │        │   │
        │            │   │      ││                                │         └──┬──┴──┬──┴───┬───┴───┬──┴───┬───┴───┬────┴─┬─┘
        │            │   │      ││       ┌────────────────────────┴──┐         └─────┴──────┴────┬──┴──────┴───────┴──────┘
  ┌─────┴─────┐      │   │      ││       │Контроль состояния основных│                           │
  │Потребители├──────┘   │      ││       │      фондов и качества    │                           │
  └─────┬─────┘          │      ││       │     производства услуг    │                           │
        │                │      ││       └───────────────────────┬───┘                           │
        │                │      ││                               │                               │
┌───────┴──────────────┐ └────┐ ││                               │                               │
│Правила предоставления│      │ │└───────────────────────┐       │                               │
│жилищно - коммунальных│      │ │                        │       │                               │
│        услуг         │     ┌┴─┴─────────────────┐   ┌──┴───────┴─────────┐                     │
└───────┬──────────────┘     │Величина платежей по│   │  Величина платежей │                     │
        └────────────────────┤  условиям договора │   │по условиям договора├─────────────────────┘
                             └────────────────────┘   └────────────────────┘</pre>

---