Письмо Минкоммунхоза РСФСР от 02.09.1968 № 01-03-151

«О правовом режиме служебной жилой площади»

(Извлечение)

МИНИСТЕРСТВО КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР

ПИСЬМО от 2 сентября 1968 г. № 01-03-151

О ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ СЛУЖЕБНОЙ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ

(Извлечение)

Нарушение установленных законом требований при оформлении и предоставлении гражданам служебных помещений существенно осложняет порядок освобождения их от лиц, утративших с владельцами площади трудовую связь, и не способствует оперативному использованию служебных помещений в интересах производства. В то же время искусственное распространение правового режима служебных помещений на обычную ведомственную площадь, ранее заселенную или вновь заселяемую работниками предприятий, имеющими право на получение жилья на общих основаниях, приводит к нарушению жилищных прав граждан, к которым в связи с этим нередко предъявляются необоснованные требования о выселении по мотивам утраты ими трудовых отношений. До настоящего времени имеют место случаи, когда вопрос об отнесении жилых помещений к числу служебных решается руководителями ряда учреждений, предприятий и организаций по их личному усмотрению, а заселение этих помещений производится на основании «удостоверений», «договоров», «соглашений» и других, не предусмотренных законом, документов. При этом нередки факты нарушения администрацией предприятий, учреждений и организаций требований ч. 1 ст. 297 ГК РСФСР. В соответствии с ч. 1 ст. 297 ГК РСФСР служебные помещения предоставляются гражданам по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений, а определенным категориям работников — в соответствии с законодательством СССР или постановлениями Совета Министров РСФСР. В нарушение указанных требований закона жилые помещения предоставляются в качестве служебных работникам, которым по характеру их деятельности нет необходимости проживать по месту работы (бухгалтерам, счетоводам, экономистам, штукатурам, малярам и т.п.), в ряде случаев к числу служебных причисляются помещения, настолько удаленные от предприятия или обслуживаемого работником объекта, что предоставление их в качестве служебных практически лишено смысла. Не всегда обеспечивается соблюдение требований закона при рассмотрении предоставленных организациями материалов о включении жилых помещений в число служебных. Ходатайства организаций о признании указанных ими помещений служебными рассматриваются формально, без выяснения вопроса о том, для каких категорий работников испрашивается служебная жилая площадь, имеется ли действительная потребность в таком количестве служебных помещений в данной организации и могут ли эти помещения практически использоваться в качестве служебных с учетом их местонахождения и других обстоятельств. Под характером трудовых отношений, дающих работнику право на пользование служебной площадью в соответствии с ч. 1 ст. 297 ГК РСФСР, следует понимать выполнение работником таких трудовых обязанностей, когда его рабочий день разбит на несколько частей неопределенной длительности либо когда необходимость вызова его на производство может возникнуть в любое время суток (обслуживающий персонал на трассах газопроводов, водопроводно-канализационного хозяйства, электростанции, слесари-сантехники в домоуправлениях, электромонтеры в небольших организациях, где не организовано круглосуточное дежурство работников этой специальности и т.п.). Тем категориям работников, трудовые обязанности которых не имеют указанной специфики, служебные помещения (так называемые должностные квартиры) могут предоставляться только при условии, если об этом имеется специальное постановление Правительства СССР или РСФСР. Служебное помещение, предоставленное работнику в связи с особыми условиями его труда, должно находиться, в соответствии с ч. 1 ст. 297 ГК РСФСР, по месту его работы, т.е. в служебном здании или на территории предприятия, учреждения, организации. Помещение, предоставляемое работнику вне территории организации, может быть включено в число служебных только при том условии, если оно находится в непосредственной близости от обслуживаемого работником объекта (на расстоянии, практически обеспечивающем оперативное обслуживание им этого объекта в любое время суток). Должностные квартиры, предоставляемые соответствующим категориям работников по специальным постановлениям Правительства, могут быть расположены и не по месту нахождения предприятия, учреждения, организации, но в таких территориальных пределах, в которых имеется постоянная транспортная связь (с тем, чтобы работник в случае особой к тому необходимости мог быть вызван на службу в нерабочее время). Наличие решения исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся о включении жилого помещения в число служебных является в соответствии с ч. 2 ст. 297 ГК РСФСР обязательным, независимо от того, предоставлено ли помещение работнику в связи с особой спецификой его трудовых обязанностей или на основании специального постановления Правительства. При решении вопроса о выселении из служебных помещений граждан, утративших с предприятиями трудовую связь, администрацией не всегда учитываются требования ст. 339 ГК РСФСР. Условия выселения граждан из служебных помещений, с учетом их особой специфики, четко определены законом: лица, утратившие трудовую связь с владельцем служебной площади, подлежат выселению в административном порядке без предоставления другой жилой площади, независимо от мотивов увольнения (ст. 339 ГК РСФСР). Гражданин, которому жилое помещение было предоставлено до 1 октября 1964 г., может быть выселен из этого помещения в административном порядке по основаниям ст. 339 ГК РСФСР только в том случае, если предоставленное служебное помещение было оформлено в соответствии с существовавшими в то время правилами. В ч. 3 ст. 339 ГК РСФСР, устанавливающей судебный порядок выселения граждан, «освобожденных от должности, в связи с которой им предоставлено жилое помещение, но не прекративших трудовых отношений с организацией, предоставившей им это помещение», имеется в виду переход работника на другую работу в той же самой организации. Работа в той же системе, но в другой организации не создает для гражданина права на льготу, предусмотренную ст. 339 ГК РСФСР. В этом случае работник может быть выселен из занимаемого им служебного помещения в административном порядке. То обстоятельство, что кто-либо из членов семьи уволившегося работника состоит в трудовых отношениях с организацией, предоставившей ему служебную площадь, не создает для этого гражданина прав на проживание в служебном помещении. Исключением являются те случаи, когда указанный член семьи выполняет работу, дающую право на обеспечение служебной площадью на том же объекте, который обслуживал уволенный. Жилищные условия граждан при переселении их в другие служебные помещения не должны ухудшаться (изложенное не исключает возможности предоставления указанным в настоящем пункте гражданам жилой площади на общих основаниях). Супруг погибшего военнослужащего (партизана) пользуется льготой, указанной в ч. 2 ст. 334 ГК РСФСР, если он не вступил в другой брак. Взрослые дети погибшего пользуются этой льготой пожизненно, независимо от их семейного положения, если они проживают в служебном помещении, предоставленном их погибшему родителю. При других обстоятельствах взрослые дети погибшего имеют право на льготу только в том случае, если они являются одинокими либо если оба супруга являются детьми погибших (пропавших без вести). Родители погибшего пользуются указанной в ч. 2 ст. 334 ГК РСФСР льготой при всех обстоятельствах. В соответствии с ч. 2 ст. 334 ГК РСФСР льготы при выселении из служебных помещений предоставляются (в числе прочих граждан, указанных в этой статье) инвалидам войны, инвалидам труда I и II групп, пенсионерам по старости, персональным пенсионерам. При этом к числу инвалидов труда относятся как инвалиды от трудового увечья и профессионального заболевания, так и инвалиды от общего заболевания. Льготы не предоставляются инвалидам труда III группы, гражданам, частично утратившим трудоспособность, но не признанным инвалидами, а также престарелым, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим права на получение пенсии (за исключением случаев, когда по состоянию здоровья они могут быть признаны инвалидами I или II группы). Существенным нарушением жилищных прав граждан является то, что требования о выселении — в тех случаях, когда они основаны на законе, — предъявляются до истечения указанного в ст. 339 ГК РСФСР месячного срока, являющегося гарантией для предоставления гражданину возможности подыскать другую жилую площадь. Месячный срок предупреждения о выселении, в соответствии с точным смыслом ст. 339 ГК РСФСР, должен исчисляться с момента предупреждения гражданина наймодателем, а не с момента увольнения работника и не со дня передачи дела в прокуратуру или вынесения постановления прокурором о выселении. Однако в ряде мест предъявляются требования о выселении без предоставления жилой площади к лицам, которые по закону пользуются льготами (ч. 2 ст. 334 ГК РСФСР). Отделы учета и распределения жилой площади, а там, где они не созданы, управления жилищного (коммунального) хозяйства (комбинаты коммунальных предприятий) должны готовить необходимые материалы о включении жилой площади в число служебной для исполкомов местных Советов, а также оформлять ордера на ее заселение. Указанный ордер должен содержать следующие реквизиты: какой организации выделена служебная жилая площадь; кому предоставляется служебная жилая площадь с указанием должности; адрес; основание для предоставления квартиры. По диагонали должна идти надпись — «Служебная». Корешок ордера должен содержать указанные реквизиты.

---