Письмо Минтранса России от 18.08.2017 № 01-02/16645-ИС

<О медицинском освидетельствовании авиационного персонала>

от 18 августа 2017 г. № 01-02/16645-ИС

Департамент государственной политики в области гражданской авиации рассмотрел обращение к Министру транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколову по вопросу медицинского освидетельствования авиационного персонала и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 38 Конвенции о международной гражданской авиации (далее — Конвенция) любое государство, которое сочтет практически затруднительным придерживаться во всех отношениях каких-либо международных стандартов или процедур либо приводить свои собственные правила или практику в полное соответствие с какими-либо международными стандартами или процедурами после изменения последних, либо которое сочтет необходимым принять правила или практику, имеющие какое-либо особое отличие от тех правил, которые установлены международным стандартом, незамедлительно уведомляет Международную организацию гражданской авиации о различиях между его собственной практикой и той, которая установлена международным стандартом.

Таким образом, каждое договаривающееся государство вправе устанавливать свои национальные требования, в том числе и требования к состоянию здоровья.

Применяемая в отечественной гражданской авиации трехзвеньевая система медицинского обеспечения полетов доказала свою эффективность и получила положительную оценку Европейского профессионального сообщества по авиационной медицине.

Приложением 1 к Конвенции предусмотрена комиссионная форма медицинского освидетельствования состояния здоровья кандидатов для выдачи или возобновления свидетельств или квалификационных отметок, и соответствующих свидетельств.

Состав врачебно-летной экспертной комиссии (врачей-специалистов) определен с учетом того, то труд пилотов и диспетчеров УВД в соответствии с действующим трудовым законодательством отнесен к разряду с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, и, следовательно, на данные контингенты работников распространяются требования приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 № 22111).

Предоставление кандидатом на получение медицинского заключения данных о заболеваниях соответствует требованиям ИКАО. Пунктом 6.1.2 приложения 1 к Конвенции определено, что кандидат на получение медицинского заключения предоставляет членам врачебной комиссии заверенное им заявление относительно личного, семейного и наследственного анамнеза. Кандидат предупреждается о необходимости указывать как можно более полно и точно все известные кандидату сведения; в отношении любого ложного заявления полномочным органом по выдаче свидетельств государства, выдающего свидетельство принимаются соответствующие меры.

В части, касающейся ужесточения национальных медицинских требований. Изменениями, внесенными в Федеральные авиационные правила «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (далее — ФАП МО ГА-2002) приказом Минтранса России от 28.11.2014 № 325, приведены в соответствие с международным стандартом сроки действия медицинского заключения. Подготовленным и проходящим в настоящее время процедуру внутриведомственного согласования проектом приказа Минтранса России предполагается внесение изменений в объем обследования в целях врачебно-летной экспертизы, расширение критериев годности к работе при ряде заболеваний, а также сроков допуска к работе после перенесенных заболеваний и проведенного лечения.

Департамент не поддерживает мнение ФПАД России о чрезмерности требований к состоянию здоровья диспетчеров УВД и пилотов, принятых в России, что приводит к повышенному оттоку квалифицированных кадров, поскольку причина указанного оттока чисто экономическая. Мотивацией российских авиационных специалистов трудоустраиваться в зарубежные авиакомпании является более привлекательный уровень заработной платы и компенсационного пакета (наличие дополнительных социальных льгот и выплат).

Порядок сертификации медицинских работников регламентируется приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста».

Сертификат выдается по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2008 № 176н (зарегистрирован Минюстом России 06.05.2008, регистрационный № 11634), и номенклатурой специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Минздрава России от 07.10.2015 № 700н (зарегистрирован Минюстом России 12.11.2015, регистрационный № 39696), а также по направлениям подготовки, предусмотренным приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования» (зарегистрирован Минюстом России 14.11.2013, регистрационный № 30163).

Правовой статус профсоюзов определен Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Контроль сертификации медицинских работников профсоюзными и другими общественными организациями не относится к их компетенции.

Вместе с тем, Департамент государственной политики в области гражданской авиации готов продолжить консультации с отраслевыми профсоюзами по поставленным вопросам путем формирования рабочей группы.

---