Письмо Казначейства России от 19.08.2022 № 01-00-02/20519

«О направлении позиции»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

ПИСЬМО от 19 августа 2022 г. № 01-00-02/20519

О НАПРАВЛЕНИИ ПОЗИЦИИ

А. В. Дубовик

Приложение

№ п/п	Вопросы/Предложения кредитных организаций	Позиция Федерального казначейства
1.	В целях минимизации рисков необходим также оперативный мониторинг доставки сообщений в ГИС ГМП <1>. Имеющаяся технология обмена через СМЭВ <2> не предоставляет сервисов, позволяющих в режиме реального времени отслеживать статус направленных в ГИС ГМП сообщений.	В личном кабинете участника взаимодействия, реализованного Минцифры России (https://lkuv.gosuslugi.ru/paip-portal/#/main), доступна функция отслеживания статуса направленных в СМЭВ сообщений.
2.	В какой момент времени необходимо запрашивать информацию в ГИС ГМП при наличии в распоряжении УИН <3>: в момент ввода клиентом УИН в соответствующее поле система ДБО <4> должна в режиме реального времени обратиться в ГИС ГМП, получить информацию и автоматически подставить ее в платежное поручение или после сохранения платежного поручения система ДБО должна обратиться в ГИС ГМП для сверки реквизитов?	В соответствии с положениями части 3 статьи 5 Закона № 417-ФЗ <5> обязанность запрашивать в режиме реального времени в ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, при наличии в распоряжении о переводе денежных средств УИН возникает при приеме к исполнению такого распоряжения. Вместе с тем, по мнению Федерального казначейства, обязанность кредитных организаций по направлению запроса необходимой для уплаты информации в ГИС ГМП, предусмотренного Законом № 417-ФЗ, может считаться исполненной, если при вводе клиентом УИН в системе ДБО соответствующий запрос сформирован и направлен в ГИС ГМП. В таком случае распоряжение о переводе денежных средств, формируемое клиентом в ДБО, заполняется автоматически банком значениями реквизитов, полученных из ГИС ГМП. Следует информировать клиента, что источником сведений в указанном случае является ГИС ГМП. Клиентом самостоятельно осуществляется сопоставление (сверка) реквизитов, включая сумму, подлежащую уплате, полученную в ГИС ГМП, с реквизитами, находящимися в распоряжении клиента. При расхождении значений реквизитов клиент самостоятельно принимает решение и при необходимости корректирует значения соответствующих реквизитов, включая сумму, подлежащую уплате. В случае загрузки клиентом в ДБО распоряжения о переводе денежных средств, сформированного в иной информационной системе или применения при формировании распоряжения интерфейса ДБО, предусматривающего указание клиентом всех реквизитов («полноформатное распоряжение»), банку следует при получении из ГИС ГМП реквизитов предоставить их клиенту в интерфейсе ДБО, «подсветив» расхождения с «полноформатным распоряжением» клиента для принятия решения клиентом. В данном случае также указывается, что источником сведений является ГИС ГМП. Дополнительно отмечаем, что ГИС ГМП не осуществляет сверку реквизитов.
3.	Участники опроса в целях организации качественных процедур контроля предлагают создать справочник бюджетных организаций, которые формируют УИН, для встраивания справочных данных в свои платежные системы. Для организаций, у которых по части услуг могут формироваться УИН, а по части — нет, должны быть отражены соответствующие коды бюджетной классификации для настройки алгоритмов запросов начислений в ГИС ГМП.	В ГИС ГМП обеспечивается предоставление участникам нормативно-справочной информации об органах и организациях, находящихся на обслуживании в Казначействе России, состоящей из наименования, ИНН, КПП, реквизитов счета (БИК ТОФК, единый казначейский счет, казначейский счет) органа и организации, кода главы по бюджетной классификации органа. Требует дополнительного пояснения (обоснования) задача разделения кодов бюджетной классификации для настройки банками алгоритмов запросов.
4.	Для возможности реализации новых требований в установленный законодательством срок кредитные организации просят Банк России и Казначейство России разработать рекомендации (разъяснения) по практическому применению заявленных изменений в законодательстве и оперативно довести их до банков.	Разъяснения по порядку работы банков с информацией, необходимой для уплаты платежей в бюджет, полученной из ГИС ГМП на основании УИН, указанного в распоряжении о переводе денежных средств, будут доведены до кредитных организаций по результатам выработки общей позиции совместно с Минфином России, Банком России и Казначейством России.
5.	В целях снижения рисков административных правонарушений после вступления в силу изменений в КоАП РФ в части введения административного штрафа за непредставление информации или нарушение сроков представления информации в ГИС ГМП предлагается предусмотреть мораторий на срок не менее 12 месяцев на привлечение банков к ответственности по данному нарушению. Эффективной мерой представляется также законодательное установление возможности делегирования прав по передаче и получению информации в ГИС ГМП иным лицам (аналогично с ГИС ЖКХ <6>) в случае привлечения сторонних организаций для приема платежей физических лиц.	В соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ <7> кредитные организации вправе на основании договора привлекать банковских платежных агентов для осуществления отдельных банковских операций, в том числе для приема от физических лиц наличных денежных средств. В соответствии с Порядком ведения ГИС ГМП <8> в составе участников ГИС ГМП предусмотрен банковский платежный агент, осуществляющий как самостоятельное информационное взаимодействие с ГИС ГМП (передача и получение информации), так и через оператора по переводу денежных средств, от имени которого банковский платежный агент осуществляет деятельность. Таким образом, вопрос по передаче и получению информации в ГИС ГМП иными лицами в случае привлечения сторонних организаций для приема платежей физических лиц урегулирован.
6.	Каков максимальный временной интервал предоставления банку информации о начислениях по запросам, направленным в ГИС ГМП в режиме реального времени? Считается ли задержка в 30 секунд нарушением обязанности по направлению запроса в режиме реального времени в случае задержки ответа со стороны СМЭВ?	В соответствии с Порядком ведения ГИС ГМП направление из ГИС ГМП извещения или уведомления осуществляется в срок, не превышающий шестидесяти секунд с момента получения ГИС ГМП соответствующего запроса.
7.	В каком формате будет возвращена обратная связь из ГИС ГМП в случае подтверждения корректности информации, указанной в платеже, или наличия ошибочных реквизитов в платеже? Какой временной период закладывается для рассмотрения запроса в ГИС ГМП и получения обратной связи по исполнению платежа? Каким образом предполагается работа с претензиями клиентов в случае долгого получения ответа от ГИС ГМП, которое повлекло возникновение штрафных санкций по платежам, не оплаченным в срок?	Для получения информации, необходимой для уплаты денежных средств, кредитная организация направляет запрос в ГИС ГМП по виду сведений «Предоставление необходимой для уплаты информации» с указанием УИН. В соответствии с Порядком ведения ГИС ГМП, направление из ГИС ГМП извещения или уведомления осуществляется в срок, не превышающий шестидесяти секунд с момента получения ГИС ГМП соответствующего запроса, что исключает неоплату в срок. Дополнительно отмечаем, что ГИС ГМП не осуществляет сверку реквизитов.
8.	Распространяются ли требования по запросу информации в ГИС ГМП по УИН на распоряжения клиентов-юридических лиц?	Исключения из положений части 3 статьи 5 Закона № 417-ФЗ законодательством Российской Федерации не предусмотрены.
9.	Обязан ли банк при приеме к исполнению распоряжения запрашивать информацию, необходимую для уплаты указанных денежных средств и иных платежей, в ГИС ГМП в случае, если данное распоряжение составлено на основании предварительно полученного ответа о начислении, например, в рамках клиентского сервиса контроля задолженностей?	В соответствии с положениями части 3 статьи 5 Закона № 417-ФЗ банки, иные кредитные организации обязаны при наличии в распоряжении о переводе денежных средств УИН запрашивать в ГИС ГМП информацию, необходимую для уплаты денежных средств, в режиме реального времени при приеме к исполнению такого распоряжения.
10.	Что будет являться фактом, подтверждающим отправку банком информации в ГИС ГМП не позднее одного часа с момента приема к исполнению распоряжения. По значению какого атрибута XML-файла будет осуществляться проверка своевременной отправки банком информации в ГИС ГМП?	Информация о приеме к исполнению распоряжения о переводе денежных средств является своевременно направленной в ГИС ГМП, если соответствующее сообщение сформировано банком и передано через СМЭВ в ГИС ГМП не позднее одного часа после приема к исполнению распоряжения о переводе денежных средств. Время с момента приема к исполнению распоряжения о переводе денежных средств до момента направления информации о приеме к исполнению распоряжения о переводе денежных средств в ГИС ГМП предполагается учитывать на основании атрибутов «PaymentDate» (дата и время приема к исполнению распоряжения о переводе денежных средств) и «Timestamp» (дата и время формирования запроса).
11.	Планирует ли Казначейство России отразить в следующей версии форматов ГИС ГМП изменения, вступающие в силу 17.12.2022 в соответствии с Законом № 417-ФЗ?	В Форматах взаимодействия <9> версии 2.5 учтены изменения, вступающие в силу 17 декабря 2022 года в связи с принятием Закона № 417-ФЗ. Дополнительно сообщаем, что проект Форматов взаимодействия размещен на официальном сайте Федерального казначейства в сети «Интернет» по ссылке: https://roskazna.gov.ru/gis/gosudarstvennaya-informacionnaya-sistema-o-gosudarstvennykh-i-municipalnykh-platezhakh-gis-gmp/formaty-vzaimodeystviya-gis-gmp-/dorozhnaya-karta-formaty-gis-gmp-2-5/

---

<4> Дистанционное банковское обслуживание.

<5> Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

<6> Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28 декабря 2015 года «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней».

<7> Федеральный закон от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ «О национальной платежной системе».

<8> Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, утвержденным приказом Казначейства России от 12 мая 2017 года № 11н.

<9> Форматы взаимодействия Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах с информационными системами участников.

---