Письмо ФССП России от 12.11.2014 № 00124/14/68745-АП

«Об организации антикоррупционного просвещения гражданских служащих ФССП России»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПИСЬМО от 12 ноября 2014 г. № 00124/14/68745-АП

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ

В целях антикоррупционного просвещения федеральных государственных служащих и обеспечения соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений при заключении ими после ухода с федеральной государственной службы трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направило в федеральные государственные органы письмо от 15.09.2014 № 18-2/10/П-5247, обращающее внимание на вступивший в силу с 01.08.2014 Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 453 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее — Указ Президента Российской Федерации № 453) и внесение изменений в Указы Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 и от 21.09.2002 № 1065, касающиеся соблюдения федеральными государственными служащими обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия) при трудоустройстве после увольнения с федеральной государственной службы.

В указанном письме обращено внимание на то, что Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции по итогам анализа соблюдения норм антикоррупционного законодательства отмечена недостаточная осведомленность федеральных государственных служащих, чьи должности включены на основании соответствующих нормативных правовых актов в перечень должностей, замещение которых налагает ограничения, о необходимости получения согласия Комиссии при трудоустройстве после увольнения с федеральной государственной службы.

С учетом изложенного напоминаем, что согласно ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы в ФССП России, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее — Перечень), в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы не вправе без согласия соответствующей Комиссии замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. В связи с этим до заключения соответствующего трудового либо гражданско-правового договора указанный гражданин должен направить обращение о получении согласия Комиссии по месту замещения должности государственной гражданской службы.

Согласно подп. «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона „О противодействии коррупции“, гражданин, замещавший в территориальном органе ФССП России должность государственной гражданской службы, включенную в Перечень, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудового договора и (или) гражданско-правового договора сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной гражданской службы.»

Напоминаем, что в Перечень входят следующие должности государственных гражданских служащих территориальных органов ФССП России:

1. На основании раздела I Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557:

1.1. Руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов — заместитель главного судебного пристава субъекта Российской Федерации;

2. На основании раздела III Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, и Приказа ФССП России от 15.09.2014 № 526 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»:

2.1. Помощник руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов — главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.

2.2 Начальник отдела аппарата управления.

2.3 Заместитель начальника отдела аппарата управления.

2.4. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда отдела (группы) аппарата управления, если в исполнение должностных обязанностей входит судебная защита по спорам, вытекающим из деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

2.5. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда отдела (группы) аппарата управления, если в исполнение должностных обязанностей входят вопросы финансово-экономического, материально-технического, административно-хозяйственного обеспечения или контрольно-ревизионные функции.

2.6 Руководитель структурного подразделения.

2.7 Заместитель руководителя структурного подразделения.

2.8 Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения.

2.9. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения.

2.10. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда структурного подразделения, если исполнение должностных обязанностей предусматривает ведение депозитного счета подразделения судебных приставов.

2.11. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда в аппарате управления и структурных подразделениях, если в исполнение должностных обязанностей входит рассмотрение сообщений о преступлениях (в том числе коррупционной направленности), принятие решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях (в том числе коррупционной направленности) и (или) расследование уголовных дел.

2.12. Главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт, старший специалист 1 разряда, старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда в аппарате управления и структурных подразделениях, если исполнение должностных обязанностей предусматривает обязанности председателя, заместителя председателя, секретаря и членов в составе:

единой комиссии либо отдельных комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд территориального органа Федеральной службы судебных приставов;

подкомиссий по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

комиссии по списанию объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за территориальным органом Федеральной службы судебных приставов.

В случае, если гражданин замещал в предшествующие заключению трудового либо гражданско-правового договора два года вышеуказанные должности государственной гражданской службы в ФССП России, и отдельные функции по государственному управлению организацией, с которой он заключил трудовой либо гражданско-правовой договор, входили в его должностные (служебные) обязанности, и не направил соответствующее обращение в Комиссию, но при этом в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ работодатель уведомил представителя нанимателя (работодателя) в ФССП России по последнему месту службы гражданина о заключении такого договора, поступившее уведомление в соответствии с подп. «д» п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 (далее — Положение), подлежит обязательному рассмотрению на Комиссии.

По результатам рассмотрения Комиссия принимает одно из следующих решений (п. 26.1 Положения):

а) дать согласие гражданину на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю государственного органа проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.

В случае, если Комиссия примет решение, указанное в подп. «б» п. 26.1 Положения, невыполнение гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы в ФССП России, требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ влечет прекращение трудового договора организации с гражданином на основании ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с заключением трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

При этом в соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в Перечень, бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ, влечет административную ответственность работодателя.

Следует учесть, что Указом Президента Российской Федерации № 453 установлены также новые требования к порядку направления обращения гражданином, замещавшим в государственном органе должность федеральной государственной гражданской службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, содержанию этого обращения, порядку его рассмотрения, оформления протокола Комиссии и его направления гражданину.

Нарушение указанных требований влечет применение к допустившим их государственным гражданским служащим мер юридической ответственности. Так, прокуратурой г. Саратова 19.08.2014 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (далее — Представление) в адрес Управления ФССП России по Саратовской области по факту нерассмотрения Комиссией обращения гражданина, замещавшего должность государственной гражданской службы, о даче согласия на заключение трудового договора с коммерческой организацией. В Представлении основной причиной допущенных нарушений указано ненадлежащее исполнение должностных обязанностей гражданскими служащими, не организовавшими должным образом работу Комиссии.

Учитывая изложенное, надлежит организовать работу по обязательному информированию государственных гражданских служащих ФССП России о порядке соблюдения требований ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ с разъяснением последствий несоблюдения установленного порядка.

При проведении мероприятий рекомендуется использовать методические материалы, подготовленные и размещенные на официальном сайте Минтруда России, в частности по следующим ссылкам:

http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/18;

http://www.rosmintrud.ru/ministry/anticorruption/Methods/0;

http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/4;

http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/5/1.

Об итогах работы и принятых мерах доложить в Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности в срок до 30.11.2014.

---