Письмо ФССП России от 25.10.2019 № 00043/19/196672-ВВ

«О привлечении должников по алиментам к установленной законом ответственности»

Федеральной службой судебных приставов проанализирована практика применения территориальными органами ФССП России мер административного и уголовно-правового воздействия, предусмотренных статьей 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации по итогам работы за 9 месяцев 2019 года.

В отчетном периоде в территориальных органах ФССП России наметилась тенденция к росту общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств о взыскании алиментов.

Так, в период времени с января по сентябрь 2019 года на исполнении в территориальных органах ФССП России с учетом остатка находилось 1 373 022 исполнительных производств о взыскании алиментов, что на 2700 больше, чем в аналогичном периоде 2018 года (1 370 322). Возбуждено 516 072 исполнительных производств, что на 4 678 больше, чем в 2018 году (511 394).

Окончено и прекращено 551 957 исполнительных производств указанной категории (в 2018 году — 533 208).

По состоянию на 01.10.2019 остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов снизился на 16 191 (с 835 914 до 819 723). Всего за 9 месяцев 2019 года взыскано более 35,5 млрд. руб.

Результаты работы органов дознания ФССП России в рассматриваемом периоде показывают, что в целом правоприменительная практика привлечения должников, не уплачивающих средств на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей, к административной и уголовной ответственности наработана и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Социально адаптированные должники, как правило, принимают меры к трудоустройству непосредственно после применения к ним мер административного воздействия. Однако, значительное количество лиц, не выплачивающих алименты, принадлежат к социально неблагополучному сегменту общества, самоустраняются от обязанности родителей содержать своих несовершеннолетних детей, в том числе и после привлечения к административной и уголовной ответственности.

Должностными лицами ФССП России в отношении таких должников возбуждено 88 617 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35.1 КоАП РФ, что на 842 (то есть 1%) больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Судами в анализируемый период времени по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35.1 КоАП РФ, назначено 81 755 административных наказаний, из них в том числе: в виде административного ареста — 5 824; обязательных работ — 75 004; административного штрафа — 904.

В отношении должников, подвергнутых административному наказанию и не приступивших к исполнению обязательств по выплате установленных алиментных платежей, органами дознания ФССП России возбуждено 40 851 уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ.

Наиболее эффективно работа по комплексному воздействию на должников по алиментам осуществляется в управлениях ФССП России по Республике Мордовия, Липецкой и Курганской областям, что позволило достичь высоких результатов по данному направлению деятельности.

В большинстве субъектов Российской Федерации сформирована практика возбуждения уголовных дел в отношении лиц, ранее привлеченных к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ, и продолжающих неуплату алиментов в период, когда они считаются подвергнутыми административному наказанию по ст. 5.35.1 КоАП РФ.

Так, должник П., имея непогашенную судимость по приговору Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 29.04.2019 за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, в период, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, продолжал уклоняться без уважительных причин от уплаты алиментов на содержание ребенка, не трудоустраивался. По результатам доследственной проверки 27.08.2019 дознавателем Мирнинского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Саха (Якутия) возбуждено уголовное дело в отношении П. по ч. 1 ст. 157 УК РФ, которое с обвинительным актом передано в суд.

В то же время необходимо учитывать, что в случае если срок, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, истек, а должник продолжает без уважительных причин не уплачивать алименты, необходимо повторно привлекать его к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, а впоследствии к уголовной ответственности.

В большинстве территориальных органов ФССП России сформирована практика привлечения к ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ и ст. 157 УК РФ, должников, производящих нерегулярные, незначительные платежи, несоразмерные с установленными судебным актом (нотариально удостоверенным соглашением) периодичностью и размером уплачиваемых алиментов, а также суммой образовавшейся задолженности.

В случае непринятия должником мер по трудоустройству, частичные оплаты не являются основанием освобождения от ответственности, так как объективно невозможно установить точную сумму денежных средств, заработанных и полученных должником без официального трудоустройства.

В частности, 27.12.2017 постановлением мирового судьи Георгиевского судебного района Ставропольского края З. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде обязательных работ сроком 30 часов. Однако должник длительное время (с 10.01.2018 по 04.03.2019) уклонялся от исполнения наказания, находился в розыске. С целью уклонения от уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ он произвел малозначительную разовую выплату в размере 9000 рублей, тогда как задолженность по алиментным обязательствам составила 210 405 рублей. Дознавателем Георгиевского районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Ставропольскому краю 06.03.2019 в отношении З. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ, которое в последующем передано в суд. 15.05.2019 З. был осужден к исправительным работам сроком на 6 месяцев, с удержанием 10% из заработка в доход государства.

Всего в анализируемый период времени 2019 года по исполненным исполнительным производствам, в рамках которых к должникам применялись меры уголовно-правового принуждения, погашена задолженность на сумму более 137,7 млн. рублей.

Таким образом, полномочия по уголовному преследованию лиц, не уплачивающих алименты без уважительных причин, являются эффективным инструментом воздействия на должников.

---