Письмо ФССП России от 30.10.2017 № 00043/17/105618-ВВ

«О практике привлечения должников по алиментам к административной и уголовной ответственности»

Федеральной службой судебных приставов по итогам 9 месяцев 2017 года проанализирована деятельность территориальных органов ФССП России по применению полномочий административной юрисдикции по статье 5.35.1 КоАП РФ и мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных статьей 157 УК РФ, а также их влияние на исполнение должниками алиментных обязательств.

По итогам работы за 9 месяцев 2017 года в территориальных органах ФССП России отмечается сохранение динамики снижения общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств и количества возбужденных исполнительных производств о взыскании алиментов.

Так, с учетом остатка на исполнении находилось 1395 тыс. исполнительных документов указанной категории, что на 42 тыс. (2,9%) меньше, чем за 9 месяцев 2016 года (1437 тыс. исполнительных производств).

Возбуждено 516,8 тыс. исполнительных производств, что на 8,7 тыс. (1,7%) меньше, чем за аналогичный период 2016 года (525,5 тыс.). Всего окончено и прекращено 531 тыс. исполнительных производств, что на 2,5 тыс. (0,5%) исполнительных производств меньше, чем за 9 месяцев 2016 года (533,5 тыс.).

За 9 месяцев 2017 года обращением взыскания на заработную плату и иные доходы должника окончено 354,5 тыс. исполнительных производств, что на 2,6 тыс. (0,7%) исполнительных производств больше, чем за 9 месяцев 2016 года (351,9 тыс.).

По состоянию на 01.10.2017 остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов составил 862,3 тыс. исполнительных производств, что на 12,6 тыс. (1,4%) исполнительных производств меньше, чем на 01.01.2017 (874,8 тыс.).

Сумма задолженности по исполнительным производствам о взыскании алиментов по состоянию на 01.10.2017 составляет 134,1 млрд. руб., что на 1,6 млрд. руб. больше, чем на 01.01.2017 (132,5 млрд. руб.).

Проведенный анализ показал, что в целом правоприменительная практика привлечения должников, не уплачивающих средства на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей, к административной и уголовной ответственности в территориальных органах ФССП России наработана и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно данным ведомственной статистической отчетности за 9 месяцев 2017 года остаток исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, по которым должники без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения не исполняют требования исполнительного документа в течение двух и более месяцев, составил 284 956 производств. Должностными лицами ФССП России в отношении таких должников возбуждено 92 616 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35.1 КоАП РФ.

Наибольшее количество дел об административных правонарушениях по статье 5.35.1 КоАП РФ возбуждено в управлениях ФССП России по Краснодарскому краю (3030), Волгоградской (2734), Свердловской (2593), Ростовской (2540), Челябинской (2515) областям, где также отмечается высокая эффективность работы по данному направлению деятельности.

Судами по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35.1 КоАП РФ, назначено 85 877 наказаний, из них в виде: административного ареста — по 7259 делам; обязательных работ — по 77 709 делам; административного штрафа — по 909 делам.

По результатам реализации полномочий административной юрисдикции по статье 5.35.1 КоАП РФ из числа привлеченных к ответственности 115 066 должников, по которым не истек срок, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию:

в полном объеме погасили задолженность по алиментам 3684 должника, или 3,2%;

36 394, или 31,7%, должников приступили к выплате алиментов, но не погасили либо частично погасили задолженность;

995, или 0,9%, должников осуществляют уход за нетрудоспособными родственниками;

1428, или 1,2%, должников отбывают наказание в местах лишения свободы;

4240, или 3,6%, должников объявлены в розыск;

в отношении 11 482, или 10%, должников исполнительные производства приостановлены, окончены либо прекращены;

10 463, или 9%, должников не приступили к исполнению алиментных обязательств по иным объективным обстоятельствам.

Вместе с тем 46 380, или 40,4%, должников после отбытия административного наказания не приступили к исполнению обязательств по выплате алиментных платежей, в связи с чем органами дознания ФССП России в отношении 43 990, или 94,8%, должников этой категории возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ.

Наибольшее количество уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ, возбуждено в управлениях ФССП России по Кемеровской области (1525), Пермскому краю (1345), Иркутской области (1331), Краснодарскому (1317), Красноярскому (1295) краям, Республике Башкортостан (1274), Свердловской (1246), Ростовской (1095), Челябинской (1076) областям.

В результате применения мер уголовно-правового принуждения по статье 157 УК РФ окончено 2592 исполнительных производства и взыскано более 111,6 млн. руб.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации сформирована правоприменительная практика привлечения должников по алиментным обязательствам к установленной законом ответственности, в том числе связанная с повторным привлечением их к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ и возбуждением многоэпизодных уголовных дел данной категории.

Так, при квалификации действий лица по статье 157 УК РФ в случае, когда оно является должником по нескольким решениям судов (нотариально удостоверенным соглашениям), по которым возбуждены исполнительные производства, необходимо давать отдельную правовую оценку по каждом факту неуплаты алиментов. Соответственно, каждый подобный факт должен рассматриваться как самостоятельное преступление, не охватывающееся единым умыслом наряду с другими.

Например, в Красноуральском районном отделе судебных приставов (далее — РОСП) Управления ФССП России по Свердловской области 18.01.2017 в отношении Н. возбуждено 4 уголовных дела по части 1 статьи 157 УК РФ по фактам неуплаты алиментов на содержание четырех несовершеннолетних детей на основании четырех различных судебных актов. В тот же день уголовные дела прокурором соединены в одно производство. По результатам расследования уголовное дело 18.02.2017 с обвинительным актом направлено надзирающему прокурору, а после его утверждения — в суд.

Приговором мирового судьи судебного участка № 1 Красноуральского судебного района Свердловской области от 10.03.2017 Н. признана виновной в совершении инкриминируемых преступлений с назначением наказания в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев, с удержанием в доход государства 5% заработка.

Аналогичные судебные решения имеют место и в других территориальных органах ФССП России.

При рассмотрении вопроса о повторном привлечении к уголовной ответственности следует исходить из того, что должник, подвергнутый административному наказанию по статье 5.35.1 КоАП РФ и впоследствии осужденный за совершение преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ, в случае дальнейшего неисполнения алиментных обязательств в течение срока, когда он считается подвергнутым административному наказанию, подлежит повторному привлечению к уголовной ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

Характерным примером повторного привлечения к уголовной ответственности является уголовное дело, возбужденное 21.11.2016 дознавателем ОСП по Октябрьскому району г. Саранска Управления ФССП России по Республике Мордовия в отношении В. по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ.

Установлено, что должник без уважительных причин, в нарушение решения суда алименты на содержание несовершеннолетнего сына не выплачивал, имея возможность по возрасту и состоянию здоровья устроиться на оплачиваемую работу, действий по трудоустройству не предпринимал. В связи с этим 05.09.2016 В. мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.35.1 КоАП РФ.

По окончании расследования уголовное дело с обвинительным актом направлено мировому судье судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия. Приговором мирового судьи от 30.12.2016 он признан виновным и ему назначено наказание в виде лишения свободы условно с испытательным сроком на один год.

Вместе с тем В., будучи привлеченным 05.09.2016 к административной ответственности и считаясь подвергнутым административному наказанию по статье 5.35.1 КоАП РФ, вновь совершил аналогичное деяние, связанное с неисполнением алиментных обязательств. Дознавателем повторно 16.03.2017 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления по статье 157 УК РФ и по окончании производства дознания 31.03.2017 направлено в суд.

Приговором и. о. мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района Республики Мордовия от 23.05.2017 В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ, и ему назначено наказание в виде исправительных работ на срок 10 месяцев. Приговор вступил в законную силу.

В то же время в случае, если срок, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, истек, а должник продолжает без уважительных причин не уплачивать алименты, необходимо повторно привлекать его к административной ответственности по статье 5.35.1 КоАП РФ, а впоследствии — к уголовной ответственности.

---