Письмо ФССП России от 17.11.2014 № 00015/14/69836-АП

«О результатах работы по применению механизма самостоятельной реализации имущества должниками за 3 квартала 2014 года»

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ

ПИСЬМО от 17 ноября 2014 г. № 00015/14/69836-АП

О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕХАНИЗМА САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКАМИ ЗА 3 КВАРТАЛА 2014 ГОДА

Федеральной службой судебных приставов проведен анализ работы территориальных органов ФССП России по применению в период с 23.03.2014 по 01.10.2014 ст. 87.1 и 87.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон) и влияния самостоятельной реализации имущества должниками на эффективность исполнения требований исполнительных документов.

По информации территориальных органов ФССП России, по состоянию на 01.10.2014 от должников поступило 33011 ходатайств о самостоятельной реализации арестованного имущества. Должниками самостоятельно реализовано имущество в рамках 28651 ходатайства (87%) на сумму свыше 387 млн. руб., взыскателям в счет погашения задолженности передано имущество, не реализованное должниками в рамках 748 ходатайств (2%) на сумму более 38 млн. руб.

Согласно ЦБД АИС ФССП России, за 9 месяцев 2014 года по 40069 исполнительным производствам арестованное малоценное имущество стоимостью до 30 тыс. руб. передано на реализацию, из них принудительно реализовано имущество по 22739 исполнительным производствам (57%).

Таким образом, эффективность самостоятельной реализации арестованного имущества превышает эффективность реализации арестованного имущества в принудительном порядке.

Однако по результатам мониторинга установлено, что введенный механизм применяется в территориальных органах ФССП России не в равной степени эффективно.

Так, в управлениях ФССП России по Красноярскому краю за 5 месяцев действия Закона должниками самостоятельно реализовано имущество стоимостью до 30 тыс. руб. на 58 млн. руб., что составляет 66% всего реализованного незаложенного имущества в отчетном периоде, в Республике Мордовия — 50 млн. руб. и 93%, Саратовской области — 37 млн. руб. и 58%, Кемеровской области — 32 млн. руб. и 57%, Курской области — 30 млн. руб. и 81%.

Наименьшее распространение практики самостоятельной реализации отмечено в управлениях ФССП России по Республике Северная Осетия — Алания, где по состоянию на 01.10.2014 от самостоятельной реализации арестованного имущества поступили денежные средства в размере 25 тыс. руб. (1%), Ямало-Ненецком АО — 88 тыс. руб. (3%), в Еврейской автономной области — 112 тыс. руб. (11%), Калининградской области — 116 тыс. руб. (3%), Калужской области — 163 тыс. руб. (2%), Смоленской области — 186 тыс. руб. (4%).

Наряду с положительными тенденциями реализации норм, предусмотренных ст. 87.1, 87.2 Закона, существует ряд вопросов использования введенного механизма.

В ряде случаев у территориальных органов ФССП России возникают затруднения в связи с неоднозначностью формулировки о стоимости имущества, подлежащего реализации должниками самостоятельно. Так, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Управления ФССП России по Чеченской Республике 30.09.2014 арестован сахарный песок, расфасованный в мешках по 50 кг, общей стоимостью 4375000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя определена рыночная стоимость единицы измерения арестованного имущества — мешка, которая составила 1250 руб. Таким образом, данное арестованное имущество может быть реализовано должником самостоятельно путем продажи мешков сахара.

Зачастую возникают вопросы о возможности реализации должником самостоятельно арестованного имущества, ограниченного в обороте, например оружия и алкоголя, для реализации которого требуется наличие соответствующих лицензий (разрешений). Полагаем, что должник имеет право продать принадлежащее ему оружие самостоятельно в порядке, установленном ст. 20 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», в случае если он является физическим лицом. Обязательным условием для самостоятельной реализации алкогольной продукции является наличие у должника соответствующей лицензии.

Управлениями ФССП России также ставится вопрос о возможности применения ст. 87.1 Закона в период нахождения должника в местах лишения свободы. В данном случае у должника имеется возможность участвовать в исполнительном производстве через своего представителя, в том числе реализовывать имущество самостоятельно.

Для более эффективного применения положений ст. 87.1 и 87.2 Закона, а также в целях разъяснения судебным приставам-исполнителям изменения законодательства, разрешения неоднозначных ситуаций и выработки единого порядка территориальными органами ФССП России разработаны локальные организационно-распорядительные документы:

• алгоритмы действий судебного пристава-исполнителя (УФССП России по Краснодарскому краю, Чувашской Республике и Владимирской области);
• методические рекомендации (УФССП России по Архангельской и Иркутской областям);
• схемы действий судебного пристава-исполнителя (УФССП России по Астраханской, Тюменской, Свердловской и Белгородской областям);
• порядок работы по учету арестованного имущества при его самостоятельной реализации (УФССП России по Орловской области);
• Управлением ФССП России по Чукотскому АО предусмотрено направление в Управление информации о реализации имущества в рамках ст. 87.1, 87.2 Закона в форме специального донесения;
• в Управлении ФССП России по Республике Мордовия копии документов, подтверждающих информацию о реализации имущества в рамках ст. 87.1, 87.2 Закона (постановления об оценке, реестры отправки, платежные поручения, предложения взыскателю и т.д.), направляются в отдел организации работы по реализации арестованного имущества Управления для изучения. Дальнейшее процессуальное решение структурными подразделениями принимается с учетом полученных рекомендаций сотрудников отдела организации работы по реализации арестованного имущества.

По результатам изучения представленных территориальными органами ФССП России организационно-распорядительных документов рекомендуем при поступлении ходатайств должников о самостоятельной реализации арестованного имущества или взыскателей об оставлении арестованного имущества за собой применять следующую последовательность действий судебного пристава-исполнителя и профильного отдела аппаратов территориальных органов ФССП России:

1. При поступлении в структурное подразделение ходатайства от должника или взыскателя в соответствии со ст. 87.1, 87.2 Закона, не позднее дня, следующего за днем их поступления, судебный пристав-исполнитель направляет информационное сообщение в профильный отдел Управления, отвечающий за организацию реализации арестованного имущества. Информационное сообщение содержит: реквизиты исполнительного производства, сумму остатка задолженности, наименование, вид и стоимость арестованного имущества, а также дату ознакомления сторон исполнительного производства с произведенной оценкой.

2. Профильным отделом Управления, в течение двух дней со дня поступления информационного сообщения, проводится проверка информации об ознакомлении сторон исполнительного производства с произведенной оценкой, соблюдения судебным приставом-исполнителем положений ст. 87.1, 87.2 Закона, и по ее результатам направляются в структурное подразделение рекомендации о целесообразности удовлетворения поступившего ходатайства.

3. В течение трех дней после поступления в структурное подразделение указанных рекомендаций, но не позднее срока, установленного ст. 64.1 Закона, судебный пристав-исполнитель принимает решение об удовлетворении ходатайства либо отказе в его удовлетворении.

---