Письмо Ростехнадзора от 30.01.2018 № 00-07-06/84

«О декларировании безопасности ГТС в 2017 г.»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПИСЬМО от 30 января 2018 г. № 00-07-06/84

О ДЕКЛАРИРОВАНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГТС В 2017 Г.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрела представленные территориальными управлениями Ростехнадзора сведения о выполнении графика декларирования безопасности гидротехнических сооружений (далее — ГТС) за 2017 год и сообщает.

Перечень ГТС, подлежащих декларированию безопасности, а также график представления деклараций их безопасности в 2017 г. размещен на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень и график представления деклараций безопасности ГТС согласован письмом МЧС России от 19.12.2016 № 43-6654-14.

В соответствии с пунктом 26 Положения о декларировании безопасности ГТС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, обязан контролировать сроки представления деклараций безопасности этих сооружений.

Собственниками ГТС и/или эксплуатирующими организациями в 2017 году должны были быть представлены на рассмотрение в Ростехнадзор материалы по декларированию безопасности 1733 ГТС, в том числе: 36 ГТС — I класса, 64 ГТС — II класса, 192 ГТС — III класса (представляемые на утверждение в центральный аппарат Ростехнадзора) и 1441 ГТС — IV класса (представляемые на утверждение в территориальные управления Ростехнадзора, что составляет 83,2% от общего числа декларируемых в 2017 году ГТС).

Фактически были представлены материалы по декларированию безопасности только 352 ГТС (20,4% от общего числа декларируемых в 2017 году ГТС), из них: утверждены декларации безопасности 331 ГТС; декларации безопасности 21 ГТС (6,0% от общего числа разработанных и представленных на утверждение) были возвращены эксплуатирующим организациям на доработку по причине выявленных замечаний и отступлений от требований действующих нормативных правовых документов, регламентирующих разработку декларации безопасности, и некомплектности представленных материалов.

По 73 ГТС, что составляет 4,2% от общего числа декларируемых в 2017 г., по результатам преддекларационного обследования был сделан вывод о том, что повреждение данных ГТС не приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций и разработка декларации безопасности этих сооружений не требуется.

Данные сооружения эксплуатируются организациями, надзор за которыми осуществляют Приокское (43 ГТС), Верхне-Донское (13 ГТС), Северо-Западное (5 ГТС), Нижне-Волжское (3 ГТС), Центральное, Уральское и Ленское (по 2 ГТС), Приволжское, Забайкальское и Кавказское управления (по 1 ГТС).

Ряд организаций, эксплуатирующих 1308 ГТС (75,5% от общего числа декларируемых в 2017 г.), сорвали срок представления деклараций безопасности в Ростехнадзор, а именно: 431 ГТС, поднадзорное Северо-Кавказскому управлению; 290 ГТС, поднадзорных Верхне-Донскому управлению; 214 ГТС, поднадзорных Приокскому управлению; 112 ГТС, поднадзорных Енисейскому управлению; 75 ГТС, поднадзорных Приволжскому управлению; 47 ГТС, поднадзорных Нижне-Волжскому управлению; 29 ГТС, поднадзорных Северо-Западному управлению; 25 ГТС, поднадзорных Кавказскому управлению; 13 ГТС, поднадзорных Северо-Уральскому управлению; 12 ГТС, поднадзорных Уральскому управлению; по 10 ГТС, поднадзорных Западно-Уральскому и Средне-Поволжскому управлениям; 8 ГТС, поднадзорных Центральному управлению; по 7 ГТС, поднадзорных Волжско-Окскому и Дальневосточному управлениям; 6 ГТС, поднадзорных Сибирскому управлению; 5 ГТС, поднадзорных Забайкальскому управлению; 3 ГТС, поднадзорные Сахалинскому управлению; по 2 ГТС, поднадзорных Ленскому управлению и Межрегиональному технологическому управлению.

По сравнению с 2016 г. количество ГТС в 2017 г., безопасность которых не была продекларирована в установленные сроки, в процентном соотношении увеличилось более чем в 2 раза, а именно: 75,5% против 36,8% соответственно от общего числа декларируемых за 2017 г. и 2016 г.

Данная статистика указывает, что руководителями территориальных управлений не на должном уровне организована работа по контролю за выполнением сроков декларирования безопасности ГТС в 2017 г., письмо Ростехнадзора от 29.12.2016 № 00-03-05/1336 не принято к руководству.

80% от общего числа ГТС, декларации безопасности которых не были разработаны в 2017 г., составляют сооружения, надзор за которыми осуществляют Северо-Кавказское, Верхне-Донское, Приокское и Енисейское управления Ростехнадзора.

При этом процент выполнения в 2017 г. графиков декларирования безопасности ГТС вышеуказанных управлений ниже, чем в целом по стране (24,5%), а именно: Северо-Кавказское управление — 5%, Верхне-Донское управление — 14% и Енисейское управление — 16%.

Стопроцентное выполнение графика декларирования безопасности ГТС в 2017 г. зафиксировано среди эксплуатирующих организаций, поднадзорных Северо-Восточному управлению Ростехнадзора.

Основными причинами срыва сроков представления декларации безопасности по-прежнему являются задержки при согласовании в органах власти расчета вероятного вреда; длительность получения в органах МЧС России заключения о готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий в случаи аварии ГТС; изменение организационно-правовой формы организаций.

По вышеуказанным причинам собственники ГТС (эксплуатирующие организации) эксплуатируют находящиеся на балансе ГТС без утвержденных деклараций безопасности и разрешений на эксплуатацию ГТС, что является нарушением законодательства Российской Федерации в области безопасности ГТС и указывает на отсутствие должного контроля со стороны территориальных управлений Ростехнадзора за соблюдением сроков представления деклараций безопасности ГТС.

В целях организации эффективной работы по декларированию безопасности ГТС предлагаю:

1. Проанализировать на местах ход декларирования безопасности ГТС и принять достаточные меры воздействия к организациям, сорвавшим сроки декларирования безопасности ГТС.

2. Организовать надлежащий контроль за исполнением графиков представления деклараций безопасности ГТС в 2018 году, согласованных территориальными органами МЧС России. При декларировании безопасности ГТС руководствоваться статьей 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности гидротехнических сооружений“.»

3. При повторном декларировании безопасности ГТС в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12.08.2015 № 312 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации» (зарегистрирован в Минюсте России 26.01.2016, регистрационный № 40783) соответствующие материалы представлять на утверждение в Ростехнадзор за месяц до окончания срока действия предыдущей декларации безопасности ГТС.

4. Организовать работу по рассмотрению и утверждению деклараций безопасности ГТС III и IV классов в соответствии с Административным регламентом Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных ГТС, находящихся в эксплуатации, утвержденным приказом Ростехнадзора от 12.08.2015 № 312 (в редакции приказа Ростехнадзора от 30.06.2017 № 237 «О внесении изменений в административные регламенты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственных услуг в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации в части обеспечения предоставления государственных услуг в электронной форме».

5. По результатам рассмотрения материалов по декларированию безопасности ГТС III и IV классов ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направлять на e-mail: A.Hnykin@gosnadzor.ru отсканированные письма об утверждении (отказе в утверждении) деклараций безопасности, а также комплект деклараций безопасности и экспертные заключения на декларации безопасности ГТС.

6. Руководствоваться следующими приказами Ростехнадзора, которые вступили в силу с 06.01.2018, а именно:

приказ от 18.10.2017 № 435 «Об утверждении типовой формы решения о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2017, регистрационный № 49400);

приказ от 18.10.2017 № 436 «Об утверждении формы акта обследования гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2017, регистрационный № 49401);

приказ от 27.10.2017 № 450 «Об утверждении порядка подготовки, представления и учета предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, на территории которых находится гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, о необходимости его консервации и (или) ликвидации (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2017, регистрационный № 49407).

7. Акты преддекларационного обследования ГТС, по результатам которых сделан вывод о том, что повреждение этих сооружений не приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций и декларация безопасности этих сооружений не требуется, направлять в пятидневный срок на e-mail: A.Hnykin@gosnadzor.ru в отсканированном виде.

8. Проинформировать руководителей эксплуатирующих организаций о необходимости представления в комплекте с декларацией безопасности ГТС сведений, необходимых для формирования и ведения Российского регистра ГТС, разработанных в соответствии с приказом Ростехнадзора от 25.04.2016 № 159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» (зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2016, регистрационный № 42345), в том числе на электронном носителе.

Обратить особое внимание на то, что класс ГТС должен указываться в соответствии с критериями классификации ГТС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986 «О классификации гидротехнических сооружений».

---